【正文】 .................................................... 48 一、主要績(jī)效 ...................................................................... 48 （一）迅速擴(kuò)大了新農(nóng)保制度覆蓋面，大幅增加了參保農(nóng)民數(shù)量。 ....................... 48 （三）促進(jìn)了農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)生工作的開(kāi)展。 .......... 49 （五）有效擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 ......................................... 49 （二）新農(nóng)保資金管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 ......................................... 51 （四）新農(nóng)保長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全。 ................. 54 （二）加強(qiáng)新農(nóng)保制度與政策的宣傳力度，提高農(nóng)村居民的認(rèn)識(shí)水平。 ....................... 54 （二）強(qiáng)化相關(guān)部門基金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保養(yǎng)老基金使用安全。 ........................... 55 三、 努 力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展 ................................... 55 （一）落實(shí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，保證新農(nóng)保工作順利開(kāi)展。 ....................... 55 （三）完善信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)機(jī)制，提升科學(xué)管理水平。 為推進(jìn) 新農(nóng)保事業(yè)的順利實(shí)施，省財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金， 對(duì)農(nóng)村居民 因年老而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)或喪失勞動(dòng)能力時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 為科學(xué)、客觀、全面、規(guī)范地評(píng)價(jià) 專項(xiàng)資金使用績(jī)效，檢視政策實(shí)施效果，總結(jié)工作 經(jīng)驗(yàn) ，并 為 有關(guān) 部門 提供完善相關(guān)政策和提升資金使用績(jī)效的對(duì)策建議， 省財(cái)政廳委托 廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱 技經(jīng)中心 ） ，對(duì) 2021 年新農(nóng)保補(bǔ)助專項(xiàng)資金的使用績(jī)效實(shí)施獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)。 技經(jīng)中心遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，以及“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的評(píng)價(jià)思路，組建了由新農(nóng)保資深專家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師 和績(jī)效評(píng)價(jià)管理等 17名專家構(gòu)成的評(píng)價(jià)工作組，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施和項(xiàng)目績(jī)效等 4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)， 9 個(gè)二級(jí)指標(biāo)及 17個(gè)三級(jí)指標(biāo)，采用預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果相比較，定性分析和定量統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法，根據(jù)按項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分類、評(píng)價(jià)指標(biāo)分類，通過(guò)書(shū)面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查、群眾滿意度調(diào)查等方式，對(duì)項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施和項(xiàng)目績(jī)效等四個(gè)角度進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。從 自評(píng) 結(jié)果看， 縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng) 6 辦機(jī)構(gòu)與各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門自我評(píng)價(jià)較高，平均分為 分。 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)： 評(píng)價(jià)小組根據(jù)項(xiàng)目屬性、區(qū)域分布、資金額大小、書(shū)面評(píng)審結(jié)果優(yōu)劣等因素，按照 4%的比率隨機(jī)選取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)小組在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)過(guò)程中，先后召開(kāi)了 10場(chǎng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、人力資源與社會(huì)保障部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表、各類專家共同參加的詢問(wèn)答辯會(huì)，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)材料，檢查資金使用單位提供的數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并了解新農(nóng)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行、信息化系統(tǒng)建設(shè)、新農(nóng)保政策落實(shí)情況。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)小組的現(xiàn)場(chǎng)核查，各項(xiàng)目平均得分為 分。 綜合評(píng)定 2021 年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效得分為 分 ，績(jī)效等級(jí)為 良 。主要體現(xiàn)在：第一，迅速擴(kuò)大了新農(nóng)保覆蓋面，大幅增加了參保農(nóng)民數(shù)量。 第二，維護(hù)了農(nóng)村的 和諧 穩(wěn)定 ， 增強(qiáng)了 黨 和農(nóng)民群眾 的 聯(lián)系。 第三， 促進(jìn) 了 農(nóng)民生育觀念轉(zhuǎn)變，推 動(dòng)了農(nóng)村 計(jì)生 工作的開(kāi)展。 第四，增加了農(nóng)民可支配收入，促進(jìn)了幸福廣東和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。 第五，有效擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保在項(xiàng)目實(shí)施、資金使用過(guò)程中仍存在 一些 問(wèn)題， 主要表現(xiàn)在： 第一， 在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)中青年農(nóng)民群體的相應(yīng)激勵(lì)政策，導(dǎo)致這一群體的參保積極性不高；新農(nóng)保政策實(shí)施中 的“捆綁式參?！睏l款具有強(qiáng)制性， 與其所提倡的自愿參保原則相沖突；有關(guān)部門未制定 8 新農(nóng)保待遇領(lǐng)取人員年度生存認(rèn)證辦法或因生存認(rèn)證機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致部分試點(diǎn)縣區(qū)存在重領(lǐng)和冒領(lǐng) 待 遇 的現(xiàn)象；中央財(cái)政對(duì)地方新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金存在 補(bǔ)助比例低且 地區(qū) 間補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn) 不統(tǒng)一 的問(wèn)題。 第三， 在項(xiàng)目的組織管理環(huán)節(jié)，部分試點(diǎn)縣區(qū)沒(méi)有按照 要求設(shè)置專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)， 或 已設(shè)置的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，制約了新農(nóng)保試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展；經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不充分，部分偏遠(yuǎn)試點(diǎn)縣區(qū)沒(méi)有設(shè)置郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，增加了農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的難度，降低了農(nóng)民的參保積極性。 通過(guò)綜合評(píng)價(jià)和分析，第三方提出如下建議：第一，研究和制定新農(nóng)保制度的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng) 廣大農(nóng)民 參保積極性。 第二，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，確保養(yǎng)老基金的使用安全 有效 。 第三，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。 第四，切實(shí)采取有力措施， 落實(shí)整改方案 。 12 第一章 項(xiàng)目概況 一、新農(nóng)保專項(xiàng)資金設(shè)立背景 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是關(guān)系我國(guó) 6億多農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的根本保障。 在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施之前， 我國(guó)農(nóng)民主要依靠土地 和 家庭養(yǎng)老，農(nóng)村地區(qū) 并沒(méi)有 建立起真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障。 在此背景下，黨的十七屆三中全會(huì) 作 出 “按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ”的決定。 我省根據(jù)國(guó)家相關(guān)的政策和法規(guī)，在借鑒國(guó)內(nèi)外以及兄弟?。ㄖ陛犑校┬罗r(nóng)保工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省地區(qū)發(fā)展不平衡、農(nóng)村居民數(shù)量多、基層財(cái)政負(fù)擔(dān)重的實(shí)際情況，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，以專項(xiàng)資金形式對(duì)農(nóng)村 居民因年老而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)或喪失勞動(dòng)能力而減少或沒(méi)有收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其能夠享有基本生活保障。專項(xiàng)資金的總目標(biāo)是：2021 年到 2021 年，全面推行新農(nóng)保制度， 60 周歲以上農(nóng)民基本落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障， 45 周歲以上農(nóng)民的覆蓋率達(dá)到 70%以上，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大中青年農(nóng)民參保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)。 二、評(píng)價(jià)目的 本次評(píng)價(jià)旨在通過(guò)檢查新農(nóng)保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)程度，考核資金支出效率和綜合績(jī)效，總結(jié)項(xiàng)目管理與執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)部門決策、管理提供參考依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng) 保資金項(xiàng)目的順利 13 實(shí)施；推動(dòng)建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金分配與管理制度，提升財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平；為以后新農(nóng)保專項(xiàng)資金預(yù)算安排提供重要依據(jù)。 三、評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍 本次新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍為： 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金 16159萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金扶持 15個(gè)地市 33個(gè)縣（市、區(qū)），其中：珠三角地區(qū)專 項(xiàng)資金補(bǔ)助 1579 萬(wàn)元、粵北地區(qū)專項(xiàng)資金補(bǔ)助 854 萬(wàn)元、粵西地區(qū) 4568 萬(wàn)元和粵東地區(qū) 9158 萬(wàn)元（詳見(jiàn)表 11） 。本次核查勘驗(yàn)范圍覆蓋 10 個(gè)縣區(qū)，占項(xiàng)目總數(shù)比例的 %，涉及資金額 8091 萬(wàn)元，占資金總額比例為 50%。 14 表 12 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金分配情況表 縣（區(qū)、縣級(jí)市）名 省級(jí)補(bǔ)助資金（萬(wàn)元） 資金比例（ %） 粵東 汕頭市 龍湖區(qū) 60 % 澄海區(qū) 723 % 河源市 源城區(qū) 303 % 東源縣 831 % 梅州市 五華縣 184 % 興寧市 151 % 大埔縣 333 % 平遠(yuǎn)縣 1040 % 梅縣 1360 % 汕尾市 城區(qū) 242 % 陸河縣 637 % 潮州市 湘橋區(qū) 179 % 饒平縣 1113 % 揭陽(yáng)市 揭東縣 1998 小計(jì) 9185 % 粵西 陽(yáng)江市 陽(yáng)東縣 614 % 江城區(qū) 140 % 湛江市 坡頭區(qū) 421 % 麻章區(qū) 74 % 茂名市 茂南區(qū) 869 % 茂港區(qū) 465 % 肇慶市 鼎湖區(qū) 206 % 封開(kāi)縣 56 % 德慶縣 790 % 云浮市 云城區(qū) 246 % 新興縣 687 % 小計(jì) 4568 % 珠三角 惠州市 博羅縣 1020 % 惠陽(yáng)區(qū) 353 % 江門市 開(kāi)平市 206 % 小計(jì) 1579 % 粵北 韶關(guān)市 湞江區(qū) 65 % 曲江區(qū) 378 % 仁化縣 35 % 清遠(yuǎn)市 連山縣 234 % 佛岡縣 103 小計(jì) 855 % 合計(jì) 廣東省 16159 % 15 四 、評(píng)價(jià)依 據(jù) 本次評(píng)價(jià)依據(jù)： （一）相關(guān)政策、規(guī)章文件。包括：《 社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度 》和《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》； 5．《廣東省人民政府辦公廳印 發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年全覆蓋工作方案的通知》（粵府辦〔 2021〕 73 號(hào)）； 6．《廣東新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策》； 7．《廣東新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明年將全覆蓋》； 8．《 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（ 人力資源社會(huì)保障 部發(fā) [2021]161 號(hào)）。 1．《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵財(cái)社〔 2021〕 404 號(hào)）； 2.《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》； 3.《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》； 4.《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》。 1．《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》； 2．《關(guān)于開(kāi)展 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效第三方評(píng)價(jià)工作》（粵財(cái)社【 2021】 249 號(hào)）； 3． 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作情況的自評(píng)報(bào)告； 4．項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的各項(xiàng)材料，包括項(xiàng)目申報(bào)材料，省節(jié)能資金使用績(jī)效自評(píng)材料，各項(xiàng)評(píng)價(jià)輔證材料等； 5．其他相關(guān)材料。評(píng)價(jià)工作遵 循 “客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，采用“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，主要從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施和項(xiàng)目效益等四個(gè)方面對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，從定性與定量?jī)蓚€(gè)角度綜合考量、評(píng)價(jià)資金使用的效率與效益。 新型 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助 專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括以下四大部分：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施及項(xiàng)目績(jī)效等（詳見(jiàn)表 13）。在具體的評(píng)價(jià)操作過(guò)程中，縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)、主管部門自評(píng)、第三方書(shū)面評(píng)審、第三方現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)均采用相同的績(jī)效指標(biāo) 體系中的評(píng)級(jí)規(guī)則與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。 政策制定 是否對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，并根據(jù) (國(guó)發(fā) [2021]32號(hào)文 )結(jié)合實(shí)際情況制定本地新農(nóng)保政策。 宣傳發(fā)動(dòng) 是否開(kāi)展了定期、不定期、形式多樣的宣傳活動(dòng) 二、項(xiàng)目資金管理 （ 25分） 資金落實(shí) 市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率 市縣財(cái)政補(bǔ)助資金撥付是否嚴(yán)格按照《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》和本地實(shí)施辦法的規(guī)定足額到位。 資金支出的規(guī)范性 參保人養(yǎng)老待遇是否嚴(yán)格按照新農(nóng)保辦法規(guī)定的各級(jí)政府的補(bǔ)助比例足額支付。是否建立領(lǐng)取養(yǎng)老金人員生存認(rèn)證機(jī)制。 效果性 參保人數(shù) 重點(diǎn)人群 (45周歲及以上的農(nóng)民 )參加新農(nóng)保參保人數(shù)是否到達(dá)預(yù)期的目標(biāo)（任務(wù)人數(shù)和實(shí)際人數(shù)對(duì)比） 參保率 重點(diǎn)人群 (45周歲及以上的 農(nóng)民 )參加新農(nóng)保參保率是否到達(dá)預(yù)期的參保率（完成任務(wù)率和實(shí)際參保率對(duì)比） 公共屬性 受益人群滿意度 參保人員的滿意程度 社會(huì)效益 通過(guò)新農(nóng)保制度的實(shí)施，對(duì)解決農(nóng)村居民養(yǎng)老難題，對(duì)農(nóng)村和諧、穩(wěn)定所起的作用；對(duì)加強(qiáng)黨鞏固執(zhí)政地位作用。 可持續(xù)性 農(nóng)民繼續(xù)參保意愿 農(nóng)民愿意繼續(xù)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的參保人數(shù) 財(cái)政資金補(bǔ)助長(zhǎng)效機(jī)制 市、縣是否建立新農(nóng)保補(bǔ)貼資金補(bǔ)助制度，財(cái)政部門是否建立補(bǔ)助資金財(cái)政預(yù)算科目，是否建立待遇調(diào)整機(jī)制。 本次評(píng)價(jià)工作分為六個(gè)步驟： 第一步， 成立評(píng)價(jià)工作小組，制訂評(píng)價(jià)計(jì)劃與實(shí)操方案，為評(píng)價(jià)實(shí)施提供工作指引和具體安排。 第三步， 市縣人力資源社會(huì)保障部門及省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)真收集整理佐證材料，分析新農(nóng)保資金使用資金支出項(xiàng)目的有關(guān)績(jī)效情況，填寫(xiě)《指標(biāo)表》，形成資金使用績(jī)效自評(píng)報(bào)告， 抄送技經(jīng)中心。針對(duì)縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和主管部門的自評(píng)結(jié)果，對(duì)全部被評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)結(jié)果的總量及結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。 第六步，總結(jié)評(píng)價(jià)結(jié)論，歸納問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策；形成并提交第三方評(píng)價(jià)報(bào)告。 本次評(píng)價(jià)報(bào) 告體系如圖 11。為保質(zhì)按期完成本工作，技經(jīng)中心下設(shè) 4 個(gè)評(píng)價(jià)小組，由新農(nóng)保資深專家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和績(jī)效評(píng)價(jià)管理專家人員組成。評(píng)價(jià)工作歷時(shí) 3 個(gè)月 ，評(píng)價(jià)時(shí)間安排見(jiàn)圖 12。 一、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng) （一）自評(píng)情況。 在 9 月 2 日前按時(shí)在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息匯表的有 4 個(gè)縣區(qū)， 26 個(gè)地縣在 9 月 2 日后提交基礎(chǔ)信息表，截至 11 月 14 日有 3 個(gè)縣區(qū)仍未在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息表。 按照《工作方案》要求 ， 納入此次績(jī)效評(píng)價(jià)的 33 個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)，在 9 月 5 日前按時(shí)在網(wǎng)上提交《 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表》的有 4 個(gè)縣區(qū)，其他 29 個(gè)地縣在 9 月 5 日后提交指標(biāo)表。 33 個(gè)縣區(qū)的書(shū)面材料于 10 月 28 日前全部提交。 從形