【正文】 圖 35 項(xiàng)目組織實(shí)施的三級(jí)指標(biāo)書(shū)面評(píng)審得分 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置得分最低，主 要是部分縣市并未按要求提交設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員相關(guān)文件，或是存在設(shè)置了機(jī)構(gòu)但配置的人員與工作量不匹配等情況，導(dǎo)致該指標(biāo)得分最低（詳見(jiàn)表 36）。如 汕頭市澄海區(qū) ， 河源市源城區(qū) ， 梅州市五華縣、大埔縣、梅縣 ， 惠州市博羅縣、惠陽(yáng)區(qū) ， 江門(mén)市開(kāi)平市 ， 陽(yáng)江市江城區(qū) ， 湛江市麻章區(qū) ， 茂名市茂港區(qū) ， 肇慶市鼎湖區(qū)、封開(kāi)縣、德慶縣 ， 清遠(yuǎn)市連山縣、佛岡縣這 16 個(gè)縣區(qū)未能提供與金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)對(duì)賬的證明依據(jù)，或是提供的書(shū)面材料不完善（詳見(jiàn)表 33。 在項(xiàng)目資金管理方面， 3 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，資金管理規(guī)范性得分最高（ 分），其次是市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率（ 分），最低是資金支出規(guī)范 性，得分為 70 分（詳見(jiàn)圖 34）。具體分析如下： 。為方便比較，分析時(shí)將所有指標(biāo)得分依據(jù)其權(quán)重統(tǒng)一換算成百分制。其中， 33 個(gè)縣區(qū)中，得分超過(guò) 90分的縣區(qū)有 1 個(gè)，占 %； 得分在 80— 89 分的縣區(qū)有 9 個(gè)，占 %；得分在 70— 79 分的縣區(qū)有 12 個(gè)，占 %；得分 60— 69 分的縣區(qū)有 6 個(gè)，占 %；得分 60 分以下的縣區(qū)有5 個(gè)，比例為 %，（ 詳見(jiàn)圖 32）。 （一）按項(xiàng)目屬地分類(lèi)。 表 31 書(shū)面評(píng)審時(shí)間表 時(shí)間 地縣 9月 23日 湛江市 坡頭區(qū) 茂名市 茂南區(qū) 肇慶市 鼎湖區(qū)、封開(kāi)縣、德慶縣 清遠(yuǎn)市 連山縣、佛岡縣 10月 11日 梅州市 五華縣、興寧市、大埔縣、平遠(yuǎn)縣、梅縣 惠州市 博羅縣、惠陽(yáng)區(qū) 江門(mén)市 開(kāi)平市、 陽(yáng)江市 陽(yáng)東縣、江城區(qū) 湛江市 麻章區(qū) 茂名市 茂港區(qū) 10月 31日 汕頭市 澄海區(qū) 韶關(guān)市 湞江區(qū)、曲江區(qū)、仁化縣 河源市 源城區(qū)、東源縣 汕尾市 陸河縣 揭陽(yáng)市 揭東縣 云浮市 云城區(qū)、新興縣 潮州市 湘橋區(qū)、饒平縣 汕頭市 龍湖區(qū) 汕尾市 城區(qū) 二、書(shū)面評(píng)審結(jié)果的總體分析 對(duì)書(shū)面 評(píng)審得分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果表明， 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)全省書(shū)面評(píng)審平均得分為 分 ，績(jī)效等級(jí)為 中 ，與 縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 的自評(píng)得分 相差 分，差距非常明顯。在評(píng)價(jià)工作小組的催促下，大部分縣級(jí)人力資源部門(mén)都能及時(shí)補(bǔ)充所缺材料。 按評(píng)價(jià)方案要求，資金使用單位需在 2021 年 8 月 20 日前，縣、市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、省人力資源社會(huì)保障廳需在 8 月 20 日至 8 月 30 日期間完成 《基礎(chǔ)信息表》的逐級(jí)報(bào)送；縣級(jí)人力資源保障部門(mén)還應(yīng)同時(shí)完成《廣東省財(cái)政績(jī)效管理信息系統(tǒng)》中《基礎(chǔ)信息表》的網(wǎng)上報(bào)送，并需在 8 月 25日前提交佐證材料。專(zhuān)家的書(shū)面評(píng)審結(jié)果將充分反映專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)判斷與分析，并與新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)及主管部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果形成對(duì)照，從中發(fā)現(xiàn)差異與問(wèn)題，為實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)提供參考。 27 第三章 書(shū)面評(píng)審 為審核、分析與評(píng)價(jià) 各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 所報(bào)送自評(píng)材料的完整性、規(guī)范性、內(nèi)容有效性以及所反映的績(jī)效情況，對(duì)項(xiàng)目自評(píng)材料中的前期準(zhǔn)備、資金管理、組織實(shí)施和項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行書(shū)面評(píng)審。 5．加強(qiáng)基金投資運(yùn)營(yíng)研究，研究可行的基金保值增值辦法。 1．進(jìn)一步加大財(cái)政投入 力度，提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平，建立鼓勵(lì)農(nóng)民早參保、多繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，解決制度吸引力不足的問(wèn)題。 二是長(zhǎng)期以來(lái)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，尤其是粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平普遍偏低，離小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)還有不小差距。各地還建立了養(yǎng)老待遇領(lǐng)取公示制度，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一要求，把領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的情況在村（居）委張榜公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)定期或不定期地對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金開(kāi)展監(jiān)督檢查，如按照國(guó)家的要求在全省范圍組織開(kāi)展新農(nóng)保個(gè)人賬戶管理情況專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)新農(nóng)保個(gè)人賬戶建賬、記賬、對(duì)賬、實(shí)賬管理、信息化與數(shù)據(jù)安全管理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)了廣大參保人員的切身利益。二是嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管 25 理。 全省各級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保政府補(bǔ)貼資金的管理。 。 一是 各地切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)保制度覆蓋面迅速擴(kuò)大，參保農(nóng)民數(shù)量大幅度增加，政策進(jìn)一步完善，工作機(jī)制不斷健全，經(jīng)辦能力有所提高； 本次納入省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的33 個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），涉及農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 萬(wàn)人（其中 16 周歲以上人口 萬(wàn)人，60 周歲以上人口 萬(wàn)人），截至 2021 年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為 萬(wàn)人， 其中 領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的有 萬(wàn)人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老補(bǔ)貼資金為 14119 萬(wàn)元；給農(nóng)民尤其是老年農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受到了新農(nóng)的優(yōu)惠政策。 。 圖 26 項(xiàng)目績(jī)效的具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分 （三）自評(píng)結(jié)果分析。反映信息化建設(shè)管理系統(tǒng)還需進(jìn)一步完善。 圖 24 項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分 （３）項(xiàng)目組織實(shí)施。 圖 23 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分 10092947810093100 100 1009694 93 93 94986698 98100 99 100 100 100 1009810096929898100 10094405060708090100110120龍湖區(qū)澄海區(qū)湞江區(qū)曲江區(qū)仁化縣源城區(qū)東源縣五華縣興寧市大埔縣平遠(yuǎn)縣梅縣博羅縣惠陽(yáng)區(qū)城區(qū)陸河縣開(kāi)平市陽(yáng)東縣江城區(qū)坡頭區(qū)麻章區(qū)茂南區(qū)茂港區(qū)鼎湖區(qū)封開(kāi)縣德慶縣連山縣佛岡縣湘橋區(qū)饒平縣揭東縣云城區(qū)新興縣項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的各項(xiàng)指標(biāo)自評(píng)得分 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置 政策制定 宣傳發(fā)動(dòng) 22 （２）項(xiàng)目資金管理。為了方便比較分析，以下將指標(biāo)體系各指標(biāo)得分換算成百分制。 從地域角度分析，粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)績(jī)效自評(píng)得分都很高且差異不大，分別為 分、 分、 分及 分，均超過(guò) 90 分，績(jī)效等級(jí)均為優(yōu) (詳見(jiàn)圖 21)，總體上，各地均對(duì)自身工作的績(jī)效評(píng)價(jià)較高。 從形式審查的結(jié)果（ 詳見(jiàn)附件 3）可以看出，大部分縣區(qū)所提交的政策文件比較齊全，如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的政策文件、 新農(nóng)保政策制定的政策性文件、參保人數(shù)的準(zhǔn)確性、經(jīng)辦能力可持續(xù)性提供的政策文件的完整性等材料；但資金落實(shí)材料、資金使用材料的完整性以及提供待遇補(bǔ)助政策文件等方面的材料提交情況較差，主要原因是由于部分新農(nóng)保資金使用單位沒(méi)有按省財(cái)廳的文件要求提供完整的財(cái)務(wù)佐證材料。 按照《工作方案》要求 ， 納入此次績(jī)效評(píng)價(jià)的 33 個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)，在 9 月 5 日前按時(shí)在網(wǎng)上提交《 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表》的有 4 個(gè)縣區(qū)，其他 29 個(gè)地縣在 9 月 5 日后提交指標(biāo)表。 一、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng) （一）自評(píng)情況。為保質(zhì)按期完成本工作，技經(jīng)中心下設(shè) 4 個(gè)評(píng)價(jià)小組，由新農(nóng)保資深專(zhuān)家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和績(jī)效評(píng)價(jià)管理專(zhuān)家人員組成。 第六步，總結(jié)評(píng)價(jià)結(jié)論，歸納問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策；形成并提交第三方評(píng)價(jià)報(bào)告。 第三步， 市縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)及省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)真收集整理佐證材料，分析新農(nóng)保資金使用資金支出項(xiàng)目的有關(guān)績(jī)效情況，填寫(xiě)《指標(biāo)表》，形成資金使用績(jī)效自評(píng)報(bào)告， 抄送技經(jīng)中心。 可持續(xù)性 農(nóng)民繼續(xù)參保意愿 農(nóng)民愿意繼續(xù)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的參保人數(shù) 財(cái)政資金補(bǔ)助長(zhǎng)效機(jī)制 市、縣是否建立新農(nóng)保補(bǔ)貼資金補(bǔ)助制度，財(cái)政部門(mén)是否建立補(bǔ)助資金財(cái)政預(yù)算科目，是否建立待遇調(diào)整機(jī)制。是否建立領(lǐng)取養(yǎng)老金人員生存認(rèn)證機(jī)制。 宣傳發(fā)動(dòng) 是否開(kāi)展了定期、不定期、形式多樣的宣傳活動(dòng) 二、項(xiàng)目資金管理 （ 25分） 資金落實(shí) 市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率 市縣財(cái)政補(bǔ)助資金撥付是否嚴(yán)格按照《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》和本地實(shí)施辦法的規(guī)定足額到位。在具體的評(píng)價(jià)操作過(guò)程中，縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)、主管部門(mén)自評(píng)、第三方書(shū)面評(píng)審、第三方現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)均采用相同的績(jī)效指標(biāo) 體系中的評(píng)級(jí)規(guī)則與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)工作遵 循 “客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，采用“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，主要從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施和項(xiàng)目效益等四個(gè)方面對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，從定性與定量?jī)蓚€(gè)角度綜合考量、評(píng)價(jià)資金使用的效率與效益。 1．《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵財(cái)社〔 2021〕 404 號(hào)）； 2.《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》； 3.《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》； 4.《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》。 14 表 12 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金分配情況表 縣（區(qū)、縣級(jí)市）名 省級(jí)補(bǔ)助資金（萬(wàn)元） 資金比例（ %） 粵東 汕頭市 龍湖區(qū) 60 % 澄海區(qū) 723 % 河源市 源城區(qū) 303 % 東源縣 831 % 梅州市 五華縣 184 % 興寧市 151 % 大埔縣 333 % 平遠(yuǎn)縣 1040 % 梅縣 1360 % 汕尾市 城區(qū) 242 % 陸河縣 637 % 潮州市 湘橋區(qū) 179 % 饒平縣 1113 % 揭陽(yáng)市 揭東縣 1998 小計(jì) 9185 % 粵西 陽(yáng)江市 陽(yáng)東縣 614 % 江城區(qū) 140 % 湛江市 坡頭區(qū) 421 % 麻章區(qū) 74 % 茂名市 茂南區(qū) 869 % 茂港區(qū) 465 % 肇慶市 鼎湖區(qū) 206 % 封開(kāi)縣 56 % 德慶縣 790 % 云浮市 云城區(qū) 246 % 新興縣 687 % 小計(jì) 4568 % 珠三角 惠州市 博羅縣 1020 % 惠陽(yáng)區(qū) 353 % 江門(mén)市 開(kāi)平市 206 % 小計(jì) 1579 % 粵北 韶關(guān)市 湞江區(qū) 65 % 曲江區(qū) 378 % 仁化縣 35 % 清遠(yuǎn)市 連山縣 234 % 佛岡縣 103 小計(jì) 855 % 合計(jì) 廣東省 16159 % 15 四 、評(píng)價(jià)依 據(jù) 本次評(píng)價(jià)依據(jù)： （一）相關(guān)政策、規(guī)章文件。 三、評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍 本次新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍為： 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金 16159萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金扶持 15個(gè)地市 33個(gè)縣（市、區(qū)），其中：珠三角地區(qū)專(zhuān) 項(xiàng)資金補(bǔ)助 1579 萬(wàn)元、粵北地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助 854 萬(wàn)元、粵西地區(qū) 4568 萬(wàn)元和粵東地區(qū) 9158 萬(wàn)元（詳見(jiàn)表 11） 。專(zhuān)項(xiàng)資金的總目標(biāo)是：2021 年到 2021 年，全面推行新農(nóng)保制度， 60 周歲以上農(nóng)民基本落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障， 45 周歲以上農(nóng)民的覆蓋率達(dá)到 70%以上，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大中青年農(nóng)民參保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)。 在此背景下，黨的十七屆三中全會(huì) 作 出 “按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ”的決定。 12 第一章 項(xiàng)目概況 一、新農(nóng)保專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立背景 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是關(guān)系我國(guó) 6億多農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的根本保障。 第三，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。 通過(guò)綜合評(píng)價(jià)和分析，第三方提出如下建議：第一，研究和制定新農(nóng)保制度的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng) 廣大農(nóng)民 參保積極性。 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保在項(xiàng)目實(shí)施、資金使用過(guò)程中仍存在 一些 問(wèn)題， 主要表現(xiàn)在： 第一， 在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)中青年農(nóng)民群體的相應(yīng)激勵(lì)政策，導(dǎo)致這一群體的參保積極性不高；新農(nóng)保政策實(shí)施中 的“捆綁式參?！睏l款具有強(qiáng)制性， 與其所提倡的自愿參保原則相沖突；有關(guān)部門(mén)未制定 8 新農(nóng)保待遇領(lǐng)取人員年度生存認(rèn)證辦法或因生存認(rèn)證機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致部分試點(diǎn)縣區(qū)存在重領(lǐng)和冒領(lǐng) 待 遇 的現(xiàn)象；中央財(cái)政對(duì)地方新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金存在 補(bǔ)助比例低且 地區(qū) 間補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn) 不統(tǒng)一 的問(wèn)題。 第四，增加了農(nóng)民可支配收入，促進(jìn)了幸福廣東和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。 第二，維護(hù)了農(nóng)村的 和諧 穩(wěn)定 ， 增強(qiáng)了 黨 和農(nóng)民群眾 的 聯(lián)系。 綜合評(píng)定 2021 年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效得分為 分 ，績(jī)效等級(jí)為 良 。評(píng)價(jià)小組在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)過(guò)程中，先后召開(kāi)了 10場(chǎng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表、各類(lèi)專(zhuān)家共同參加的詢(xún)問(wèn)答辯會(huì)，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)材料，檢查資金使用單位提供的數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并了解新農(nóng)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行、信息化系統(tǒng)建設(shè)、新農(nóng)保政策落實(shí)情況。從 自評(píng) 結(jié)果看， 縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng) 6 辦機(jī)構(gòu)與各級(jí)