【正文】 人力資源社會(huì)保障部門自我評(píng)價(jià)較高，平均分為 分。 為科學(xué)、客觀、全面、規(guī)范地評(píng)價(jià) 專項(xiàng)資金使用績效，檢視政策實(shí)施效果，總結(jié)工作 經(jīng)驗(yàn) ，并 為 有關(guān) 部門 提供完善相關(guān)政策和提升資金使用績效的對(duì)策建議， 省財(cái)政廳委托 廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心（以下簡稱 技經(jīng)中心 ） ，對(duì) 2021 年新農(nóng)保補(bǔ)助專項(xiàng)資金的使用績效實(shí)施獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)。 ....................... 55 （三）完善信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)機(jī)制，提升科學(xué)管理水平。 ....................... 54 （二）強(qiáng)化相關(guān)部門基金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保養(yǎng)老基金使用安全。 ......................................... 51 （四）新農(nóng)保長效機(jī)制有待進(jìn)一步健全。 .......... 49 （五）有效擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 ............................................... 44 第五章 綜合評(píng)價(jià) ................................................................................................................................. 48 一、主要績效 ...................................................................... 48 （一）迅速擴(kuò)大了新農(nóng)保制度覆蓋面，大幅增加了參保農(nóng)民數(shù)量。 ............................................................. 37 （三）現(xiàn)場評(píng)價(jià)結(jié)果分析 . ...................................................... 37 四、核查發(fā)現(xiàn)的主要問題 ............................................................ 40 （一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備存在的問題。 ............................................................. 35 （二）詢問答辯。 ............................................................. 26 （五）自評(píng)結(jié)果分析。 ......................................................... 23 二、主管部門自評(píng) .................................................................. 24 （一）總體評(píng)價(jià)。 ................................................. 15 （三）績效評(píng)價(jià)工作文 件。其中：形式審查和書面材料審查是針對(duì)所有項(xiàng)目單位提交的材料進(jìn)行審核，現(xiàn)場實(shí)地核查是指按合同要求對(duì) 10 個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行核查，檢查資金額為 8091 萬元，占總補(bǔ)助資金額的 50%。 2021年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用 績效評(píng)價(jià)報(bào)告 廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心 2021 年 12 月 說 明 受廣東省財(cái)政廳委托，廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心對(duì)廣東省 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。 本報(bào)告從評(píng)價(jià)思路、評(píng)價(jià)過程、評(píng)價(jià)結(jié)果、對(duì)策建議等幾方面進(jìn)行闡述；對(duì)有關(guān)結(jié)論、原因、建議等做出具體闡述，并給予材料支撐；同時(shí)，整理匯編項(xiàng)目有關(guān)評(píng)價(jià)的原始素材、記錄文件等，作為佐證材料。 ..................................................... 15 五、評(píng)價(jià)體系 ...................................................................... 15 六、工作程序及報(bào)告體系 ............................................................ 17 第二章 績效自評(píng) ................................................................................................................................. 19 一、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng) ........................................................ 19 （一）自評(píng)情況。 ............................................................. 24 （二）管理措 施。 ......................................................... 26 第三章 書面評(píng)審 ................................................................................................................................. 27 一、書面評(píng)審前期準(zhǔn)備 .............................................................. 27 二、書面評(píng)審結(jié)果的總體分析 ........................................................ 28 三、評(píng)審結(jié)果的維度分析 ............................................................ 29 （一）按項(xiàng)目屬地分類。 ............................................................. 36 （三）材料核實(shí)。 ............................................... 40 （二）項(xiàng)目資金管理存在的問題。 ................... 48 （二）維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了黨和農(nóng)民群眾的聯(lián)系。 ........................... 49 二、存在問題 ...................................................................... 49 （一）新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)存在一定的缺陷。 ......................................... 52 三、綜合評(píng)價(jià) ...................................................................... 52 第六章 有關(guān)建議 ................................................................................................................................. 54 一、 研究制定新農(nóng)保制度的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參保積極性 ....................... 54 （一）研究制定鼓勵(lì)中青年農(nóng)民積極參保政策，調(diào)動(dòng)其參保積極性。 ................... 55 （三）規(guī)范新農(nóng)保專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。 ....................... 55 四、重視存在問題，積極落實(shí)整改措施 ................................................. 56 附件 1：評(píng)價(jià)小組成員 ............................................................... 57 附件 2：績效評(píng)價(jià)指標(biāo)表 ............................................................. 58 附件 3：形式審查表 ................................................................. 61 附件 4：現(xiàn)場核查項(xiàng)目情況表 ......................................................... 71 附件 5：書面評(píng)審得分 ............................................................... 72 附件 6：現(xiàn)場評(píng)審得分 ............................................................... 74 5 摘 要 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中央繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)施農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向“全民老有所養(yǎng)”目標(biāo)邁出的關(guān)鍵一步。評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日為 2021 年 12 月31 日。 書面評(píng)審： 評(píng)價(jià)小組依據(jù)自評(píng)材料（含佐證材料）對(duì) 15個(gè)地市 33個(gè)縣區(qū)的 1089 多個(gè)信息點(diǎn)進(jìn)行審核、分析與評(píng)分，得出的平均分為 分，比自評(píng)評(píng)價(jià)分低 分，差距明顯。與此同時(shí)，在項(xiàng)目現(xiàn)場向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民派發(fā)了 226 份滿意度調(diào)查問卷，作為評(píng)價(jià)的第一手資料。 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施基本達(dá)到了我省的階段 7 性目標(biāo)，對(duì)保 障農(nóng)村老人的基本生活，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，推動(dòng) 幸福廣東 建設(shè)都 具有十分重大的意義 。 隨著農(nóng)民 “老有所養(yǎng) ”的問題得到逐步解決，生活水平的提高，廣大農(nóng)民 對(duì)黨和政府的信任和擁護(hù)也進(jìn)一步增強(qiáng)，黨和政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系更加密切。 新農(nóng)保制度的建立，不僅直接增加了可支配收入，而且提高了農(nóng)村老人的生活尊嚴(yán)和社會(huì)地位，增強(qiáng)了生活的幸福感，有力地推進(jìn)了幸福廣東和我省農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)。 第二， 在項(xiàng)目的資金管理環(huán)節(jié)，部分市的補(bǔ)助資金到位不及時(shí)或沒有對(duì)新農(nóng)保配套補(bǔ)助資金，給縣級(jí)財(cái)政造成很大的壓力，同時(shí)也給養(yǎng)老待遇的發(fā)放帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)；部分試點(diǎn)縣區(qū)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作和啟動(dòng)實(shí)施工作時(shí)間較晚，導(dǎo)致省撥入資金閑置在縣區(qū)國庫，在一定程度上影響 2021 年新農(nóng)保資金使用的整體效益；部分試點(diǎn)縣區(qū)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范，不符合《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定。 研究制定鼓勵(lì) 早參保、低繳費(fèi)率、常 繳費(fèi) 的激勵(lì)政策 ，建立繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇之間的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)探索 實(shí)行商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)促進(jìn)中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保的做法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中青年農(nóng)民參保積極性，激勵(lì)已參保農(nóng)民自愿繼續(xù)參保繳費(fèi)；加強(qiáng)新農(nóng)保制度與政策宣傳力度，通過制作通俗易懂的宣傳手冊(cè)，確保每戶一份，在宣傳過程中努力做到讓農(nóng)民聽得懂、易接受，增加農(nóng)民參保的積極性 。 各試點(diǎn)縣市財(cái)政 應(yīng) 將新農(nóng)保試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算，同時(shí)建議省 人力資源社會(huì)保障 廳出臺(tái)文件規(guī)范新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高工作經(jīng)費(fèi)比例，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作提供財(cái)力保障； 進(jìn)一步完善籌資機(jī)制與待遇調(diào)整機(jī)制，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障待遇水平的調(diào)整更要科學(xué)化、機(jī)制化，使之與 GDP 增長率、物價(jià)水平或收入水平等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的更加透明，減少人為因素，促進(jìn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)性 ， 同時(shí)加強(qiáng)新農(nóng)保的基金管理和運(yùn)營水平，拓寬保值增值渠道，設(shè)計(jì)投資運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以提高個(gè)人賬戶資金的收益率，提高參保積極性； 盡快完善統(tǒng)一管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的科學(xué)化、自動(dòng)化、信息化，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)化管理功能，打造一個(gè)功能強(qiáng) 大、覆蓋面廣的信息資源平臺(tái)，推進(jìn) 信息化建設(shè)， 同時(shí)建立專門的新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)一支懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)收集、處理、管理農(nóng)保信息數(shù)據(jù)的技術(shù)人員隊(duì)伍，為推進(jìn)新農(nóng)保深化開展提供有力的人才保障，從而 提升 新農(nóng)保的 科學(xué)管理水平。 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國 ， 農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?%。 2021年 9月國務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國 10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并于 2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。具體年度目標(biāo)是： 2021 年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待 遇的 60 周歲以上農(nóng)民達(dá)到 213 萬人， 45 周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到 448 萬人，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)到 30%. 2021 年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的 60 周歲以上農(nóng)民達(dá)到 376 萬人， 45 周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到 749 萬人，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)到 60%； 2021 年，全省 60 周歲以上的農(nóng)民基本落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障， 45 周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到 1149 萬人，新農(nóng)保制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 表 11 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)情況表 序號(hào) 資金下達(dá)文件名稱 資金下達(dá) 時(shí)間 金額 （萬元） 涉及縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù) 涉及的 地區(qū) 1 關(guān)于下達(dá) 2021年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的通知 (粵財(cái)社 [2021]4號(hào) ) 2021年 12月20日 9,135 33 15個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 2 關(guān)于預(yù)安