【正文】 人力資源社會保障部門自我評價較高，平均分為 分。 為科學、客觀、全面、規(guī)范地評價 專項資金使用績效，檢視政策實施效果，總結(jié)工作 經(jīng)驗 ，并 為 有關(guān) 部門 提供完善相關(guān)政策和提升資金使用績效的對策建議， 省財政廳委托 廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心（以下簡稱 技經(jīng)中心 ） ，對 2021 年新農(nóng)保補助專項資金的使用績效實施獨立的第三方評價。 ....................... 55 （三）完善信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)機制，提升科學管理水平。 ....................... 54 （二）強化相關(guān)部門基金監(jiān)管機制建設(shè)，確保養(yǎng)老基金使用安全。 ......................................... 51 （四）新農(nóng)保長效機制有待進一步健全。 .......... 49 （五）有效擴大了農(nóng)村內(nèi)需，加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 ............................................... 44 第五章 綜合評價 ................................................................................................................................. 48 一、主要績效 ...................................................................... 48 （一）迅速擴大了新農(nóng)保制度覆蓋面，大幅增加了參保農(nóng)民數(shù)量。 ............................................................. 37 （三）現(xiàn)場評價結(jié)果分析 . ...................................................... 37 四、核查發(fā)現(xiàn)的主要問題 ............................................................ 40 （一）項目前期準備存在的問題。 ............................................................. 35 （二）詢問答辯。 ............................................................. 26 （五）自評結(jié)果分析。 ......................................................... 23 二、主管部門自評 .................................................................. 24 （一）總體評價。 ................................................. 15 （三）績效評價工作文 件。其中：形式審查和書面材料審查是針對所有項目單位提交的材料進行審核，現(xiàn)場實地核查是指按合同要求對 10 個試點縣區(qū)進行核查，檢查資金額為 8091 萬元，占總補助資金額的 50%。 2021年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金使用 績效評價報告 廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心 2021 年 12 月 說 明 受廣東省財政廳委托，廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心對廣東省 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金使用情況進行了重點績效評價。 本報告從評價思路、評價過程、評價結(jié)果、對策建議等幾方面進行闡述；對有關(guān)結(jié)論、原因、建議等做出具體闡述，并給予材料支撐；同時，整理匯編項目有關(guān)評價的原始素材、記錄文件等，作為佐證材料。 ..................................................... 15 五、評價體系 ...................................................................... 15 六、工作程序及報告體系 ............................................................ 17 第二章 績效自評 ................................................................................................................................. 19 一、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評 ........................................................ 19 （一）自評情況。 ............................................................. 24 （二）管理措 施。 ......................................................... 26 第三章 書面評審 ................................................................................................................................. 27 一、書面評審前期準備 .............................................................. 27 二、書面評審結(jié)果的總體分析 ........................................................ 28 三、評審結(jié)果的維度分析 ............................................................ 29 （一）按項目屬地分類。 ............................................................. 36 （三）材料核實。 ............................................... 40 （二）項目資金管理存在的問題。 ................... 48 （二）維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，增強了黨和農(nóng)民群眾的聯(lián)系。 ........................... 49 二、存在問題 ...................................................................... 49 （一）新農(nóng)保制度設(shè)計存在一定的缺陷。 ......................................... 52 三、綜合評價 ...................................................................... 52 第六章 有關(guān)建議 ................................................................................................................................. 54 一、 研究制定新農(nóng)保制度的激勵政策，調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性 ....................... 54 （一）研究制定鼓勵中青年農(nóng)民積極參保政策，調(diào)動其參保積極性。 ................... 55 （三）規(guī)范新農(nóng)保專項資金的財務(wù)管理和會計核算制度。 ....................... 55 四、重視存在問題，積極落實整改措施 ................................................. 56 附件 1：評價小組成員 ............................................................... 57 附件 2：績效評價指標表 ............................................................. 58 附件 3：形式審查表 ................................................................. 61 附件 4：現(xiàn)場核查項目情況表 ......................................................... 71 附件 5：書面評審得分 ............................................................... 72 附件 6：現(xiàn)場評審得分 ............................................................... 74 5 摘 要 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是中央繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實施農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策，是我國養(yǎng)老保險制度向“全民老有所養(yǎng)”目標邁出的關(guān)鍵一步。評價基準日為 2021 年 12 月31 日。 書面評審： 評價小組依據(jù)自評材料（含佐證材料）對 15個地市 33個縣區(qū)的 1089 多個信息點進行審核、分析與評分，得出的平均分為 分，比自評評價分低 分，差距明顯。與此同時，在項目現(xiàn)場向當?shù)剞r(nóng)民派發(fā)了 226 份滿意度調(diào)查問卷，作為評價的第一手資料。 綜合評價結(jié)果表明，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施基本達到了我省的階段 7 性目標，對保 障農(nóng)村老人的基本生活，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，推動 幸福廣東 建設(shè)都 具有十分重大的意義 。 隨著農(nóng)民 “老有所養(yǎng) ”的問題得到逐步解決，生活水平的提高，廣大農(nóng)民 對黨和政府的信任和擁護也進一步增強，黨和政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系更加密切。 新農(nóng)保制度的建立，不僅直接增加了可支配收入，而且提高了農(nóng)村老人的生活尊嚴和社會地位，增強了生活的幸福感，有力地推進了幸福廣東和我省農(nóng)村小康社會的建設(shè)。 第二， 在項目的資金管理環(huán)節(jié)，部分市的補助資金到位不及時或沒有對新農(nóng)保配套補助資金，給縣級財政造成很大的壓力，同時也給養(yǎng)老待遇的發(fā)放帶來了一定的風險；部分試點縣區(qū)各項前期準備工作和啟動實施工作時間較晚，導致省撥入資金閑置在縣區(qū)國庫，在一定程度上影響 2021 年新農(nóng)保資金使用的整體效益；部分試點縣區(qū)的財務(wù)管理和會計核算制度不規(guī)范，不符合《社會保險基金會計制度》的相關(guān)規(guī)定。 研究制定鼓勵 早參保、低繳費率、常 繳費 的激勵政策 ，建立繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇之間的動態(tài)激勵機制，繼續(xù)探索 實行商業(yè)補充保險促進中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保的做法，進一步調(diào)動中青年農(nóng)民參保積極性，激勵已參保農(nóng)民自愿繼續(xù)參保繳費；加強新農(nóng)保制度與政策宣傳力度，通過制作通俗易懂的宣傳手冊，確保每戶一份，在宣傳過程中努力做到讓農(nóng)民聽得懂、易接受，增加農(nóng)民參保的積極性 。 各試點縣市財政 應 將新農(nóng)保試點所需經(jīng)費足額納入預算，同時建議省 人力資源社會保障 廳出臺文件規(guī)范新農(nóng)保工作經(jīng)費，并適當提高工作經(jīng)費比例，為新農(nóng)保試點工作提供財力保障； 進一步完善籌資機制與待遇調(diào)整機制，各項農(nóng)村社會保障待遇水平的調(diào)整更要科學化、機制化，使之與 GDP 增長率、物價水平或收入水平等指標聯(lián)動的更加透明，減少人為因素，促進新農(nóng)保制度的可持續(xù)性 ， 同時加強新農(nóng)保的基金管理和運營水平，拓寬保值增值渠道，設(shè)計投資運營的風險防范機制，以提高個人賬戶資金的收益率，提高參保積極性； 盡快完善統(tǒng)一管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的科學化、自動化、信息化，強化信息網(wǎng)絡(luò)化管理功能，打造一個功能強 大、覆蓋面廣的信息資源平臺，推進 信息化建設(shè)， 同時建立專門的新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，培訓一支懂得運用現(xiàn)代信息技術(shù)收集、處理、管理農(nóng)保信息數(shù)據(jù)的技術(shù)人員隊伍，為推進新農(nóng)保深化開展提供有力的人才保障，從而 提升 新農(nóng)保的 科學管理水平。 我國是一個農(nóng)業(yè)大國 ， 農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?%。 2021年 9月國務(wù)院又出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定在全國 10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，并于 2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。具體年度目標是： 2021 年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險待 遇的 60 周歲以上農(nóng)民達到 213 萬人， 45 周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到 448 萬人，新農(nóng)保覆蓋率達到 30%. 2021 年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的 60 周歲以上農(nóng)民達到 376 萬人， 45 周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到 749 萬人，新農(nóng)保覆蓋率達到 60%； 2021 年，全省 60 周歲以上的農(nóng)民基本落實社會養(yǎng)老保障， 45 周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到 1149 萬人，新農(nóng)保制度基本實現(xiàn)全覆蓋。 表 11 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險省級補助資金下達情況表 序號 資金下達文件名稱 資金下達 時間 金額 （萬元） 涉及縣（市、區(qū)）個數(shù) 涉及的 地區(qū) 1 關(guān)于下達 2021年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點省級財政補助資金的通知 (粵財社 [2021]4號 ) 2021年 12月20日 9,135 33 15個欠發(fā)達地區(qū) 2 關(guān)于預安