【文章內(nèi)容簡介】 5 周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到 1149 萬人，新農(nóng)保制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 二、評價目的 本次評價旨在通過檢查新農(nóng)保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)程度，考核資金支出效率和綜合績效，總結(jié)項(xiàng)目管理與執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)部門決策、管理提供參考依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng) 保資金項(xiàng)目的順利 13 實(shí)施；推動建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的財政資金分配與管理制度，提升財政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平；為以后新農(nóng)保專項(xiàng)資金預(yù)算安排提供重要依據(jù)。 經(jīng)過政府采購，作為中標(biāo)單位的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心（簡稱技經(jīng)中心）對 2021 年新農(nóng)保補(bǔ)助專項(xiàng)資金的使用績效進(jìn)行評價。 三、評價對象與范圍 本次新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專項(xiàng)資金績效評價的對象范圍為： 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級財政補(bǔ)助資金 16159萬元，省級補(bǔ)助資金扶持 15個地市 33個縣（市、區(qū)），其中：珠三角地區(qū)專 項(xiàng)資金補(bǔ)助 1579 萬元、粵北地區(qū)專項(xiàng)資金補(bǔ)助 854 萬元、粵西地區(qū) 4568 萬元和粵東地區(qū) 9158 萬元（詳見表 11） 。 表 11 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險省級補(bǔ)助資金下達(dá)情況表 序號 資金下達(dá)文件名稱 資金下達(dá) 時間 金額 （萬元） 涉及縣（市、區(qū)）個數(shù) 涉及的 地區(qū) 1 關(guān)于下達(dá) 2021年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)省級財政補(bǔ)助資金的通知 (粵財社 [2021]4號 ) 2021年 12月20日 9,135 33 15個欠發(fā)達(dá)地區(qū) 2 關(guān)于預(yù)安排 2021年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)省級財政補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)的通 知 (粵財社 [2021]86號 ) 2021 年 5 月13日 5,813 13 13個欠發(fā)達(dá)地區(qū) 3 關(guān)于預(yù)撥 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)省級財政補(bǔ)助資金的通知 2021年 12月25日 1,211 13 13個欠發(fā)達(dá)地區(qū) 合計 16,159 33 15 績效評價首先由各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局和省級人力資源和社會保障廳主管部門進(jìn)行自評，其次由第三方組成評價工作小組對所有項(xiàng)目材料進(jìn)行書面評審，然后抽取有代表性的部分縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場評價。本次核查勘驗(yàn)范圍覆蓋 10 個縣區(qū)，占項(xiàng)目總數(shù)比例的 %，涉及資金額 8091 萬元，占資金總額比例為 50%。其數(shù)量與金額分 配情況如（表12 所示）。 14 表 12 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金分配情況表 縣（區(qū)、縣級市）名 省級補(bǔ)助資金（萬元） 資金比例（ %） 粵東 汕頭市 龍湖區(qū) 60 % 澄海區(qū) 723 % 河源市 源城區(qū) 303 % 東源縣 831 % 梅州市 五華縣 184 % 興寧市 151 % 大埔縣 333 % 平遠(yuǎn)縣 1040 % 梅縣 1360 % 汕尾市 城區(qū) 242 % 陸河縣 637 % 潮州市 湘橋區(qū) 179 % 饒平縣 1113 % 揭陽市 揭東縣 1998 小計 9185 % 粵西 陽江市 陽東縣 614 % 江城區(qū) 140 % 湛江市 坡頭區(qū) 421 % 麻章區(qū) 74 % 茂名市 茂南區(qū) 869 % 茂港區(qū) 465 % 肇慶市 鼎湖區(qū) 206 % 封開縣 56 % 德慶縣 790 % 云浮市 云城區(qū) 246 % 新興縣 687 % 小計 4568 % 珠三角 惠州市 博羅縣 1020 % 惠陽區(qū) 353 % 江門市 開平市 206 % 小計 1579 % 粵北 韶關(guān)市 湞江區(qū) 65 % 曲江區(qū) 378 % 仁化縣 35 % 清遠(yuǎn)市 連山縣 234 % 佛岡縣 103 小計 855 % 合計 廣東省 16159 % 15 四 、評價依 據(jù) 本次評價依據(jù)： （一）相關(guān)政策、規(guī)章文件。 1．財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù) [2021]285 號）； 2．《國務(wù)院發(fā)布開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔 2021〕 32 號）； 3．《印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》（粵府〔 2021〕 124號）； 4．財政資金管理相關(guān)法律法規(guī)。包括：《 社會保險基金財務(wù)制度 》和《廣東省社會保險費(fèi)征繳辦法》； 5．《廣東省人民政府辦公廳印 發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三年全覆蓋工作方案的通知》（粵府辦〔 2021〕 73 號）； 6．《廣東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策》； 7．《廣東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明年將全覆蓋》； 8．《 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（ 人力資源社會保障 部發(fā) [2021]161 號）。 （二）資金管理相關(guān)材料制度。 1．《關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)問題的通知》（粵財社〔 2021〕 404 號）； 2.《社會保險基金財務(wù)制度》； 3.《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》； 4.《廣東省社會保險費(fèi)征繳辦法》。 （三）績效評價 工作文件。 1．《廣東省財政支出績效評價試行方案》； 2．《關(guān)于開展 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金使用績效第三方評價工作》（粵財社【 2021】 249 號）； 3． 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金績效評價相關(guān)工作情況的自評報告； 4．項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的各項(xiàng)材料，包括項(xiàng)目申報材料，省節(jié)能資金使用績效自評材料，各項(xiàng)評價輔證材料等； 5．其他相關(guān)材料。 五、評價體系 根據(jù)《廣東省財政支出績效評價試行方案》，技經(jīng)中心自 2021 年 8 月承接該項(xiàng)目以 16 來，成立了專門的評價小組，構(gòu)建了相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。評價工作遵 循 “客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，采用“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的績效評價方法，主要從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施和項(xiàng)目效益等四個方面對評價目標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，從定性與定量兩個角度綜合考量、評價資金使用的效率與效益。評價采用預(yù)訂目標(biāo)與實(shí)施效果相比較的方法，將各項(xiàng)目立項(xiàng)書中的績效目標(biāo)與其實(shí)際所產(chǎn)生的效益進(jìn)行對比分析，對專項(xiàng)資金的使用績效做出全面、客觀、公正的評價。 新型 社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助 專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)體系包括以下四大部分：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施及項(xiàng)目績效等（詳見表 13）?？?效評價采取百分制的計分方式，其中項(xiàng)目前期準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)分 5 分，該指標(biāo)反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制定及宣傳發(fā)動等情況；項(xiàng)目資金管理標(biāo)準(zhǔn)分 25 分，該指標(biāo)反映了項(xiàng)目資金在管理制度建設(shè)、投入、核算、支出方面的規(guī)范情況等；項(xiàng)目組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)分 20 分，該指標(biāo)反映了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性等；項(xiàng)目績效標(biāo)準(zhǔn)分 50 分，該指標(biāo)反映項(xiàng)目待遇支出及時性、參保人數(shù)、參保率、受益人群滿意度、社會效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等。在具體的評價操作過程中，縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評、主管部門自評、第三方書面評審、第三方現(xiàn)場評價均采用相同的績效指標(biāo) 體系中的評級規(guī)則與評分標(biāo)準(zhǔn)。 表 13 新型 社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助 專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)體系 評價指標(biāo) 指標(biāo)說明 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 指標(biāo)名稱 指標(biāo)名稱 指標(biāo)名稱 一、項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備 （ 5 分） 前期準(zhǔn)備 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置 該地區(qū)是否建立了新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 政策制定 是否對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會基本情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，并根據(jù) (國發(fā) [2021]32號文 )結(jié)合實(shí)際情況制定本地新農(nóng)保政策。并建立工作目標(biāo)、監(jiān)督、情況通報和評比獎勵制度等。 宣傳發(fā)動 是否開展了定期、不定期、形式多樣的宣傳活動 二、項(xiàng)目資金管理 （ 25分） 資金落實(shí) 市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率 市縣財政補(bǔ)助資金撥付是否嚴(yán)格按照《廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助試點(diǎn)實(shí)施意見》和本地實(shí)施辦法的規(guī)定足額到位。 資金使用 基金管理規(guī)范性 是否按照國家頒布的《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金會計制度》及有關(guān)制度、規(guī)定對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行日常管理、核算和監(jiān)督。 資金支出的規(guī)范性 參保人養(yǎng)老待遇是否嚴(yán)格按照新農(nóng)保辦法規(guī)定的各級政府的補(bǔ)助比例足額支付。 三、項(xiàng)目組 項(xiàng)目實(shí)施 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè) 為新農(nóng)保項(xiàng)目設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng) 辦人員 17 織實(shí)施 （ 20分） 置 信息化建設(shè) 信息化管理系統(tǒng)建設(shè)是否完善 項(xiàng)目監(jiān)管 機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性 是否嚴(yán)格執(zhí)行《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》（ 人力資源社會保障 部發(fā) [2021]161號），并制定本地的經(jīng)辦規(guī)程。是否建立領(lǐng)取養(yǎng)老金人員生存認(rèn)證機(jī)制。 四、項(xiàng)目績效 （ 50分） 效率性 待遇支出及時性 參保人養(yǎng)老待遇的領(lǐng)取是否嚴(yán)格按照新農(nóng)保政策規(guī)定 的補(bǔ)助比例按時支付。 效果性 參保人數(shù) 重點(diǎn)人群 (45周歲及以上的農(nóng)民 )參加新農(nóng)保參保人數(shù)是否到達(dá)預(yù)期的目標(biāo)（任務(wù)人數(shù)和實(shí)際人數(shù)對比） 參保率 重點(diǎn)人群 (45周歲及以上的 農(nóng)民 )參加新農(nóng)保參保率是否到達(dá)預(yù)期的參保率（完成任務(wù)率和實(shí)際參保率對比） 公共屬性 受益人群滿意度 參保人員的滿意程度 社會效益 通過新農(nóng)保制度的實(shí)施，對解決農(nóng)村居民養(yǎng)老難題，對農(nóng)村和諧、穩(wěn)定所起的作用；對加強(qiáng)黨鞏固執(zhí)政地位作用。對促進(jìn)當(dāng)?shù)厝粘ＯM(fèi)拉動效應(yīng)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用等。 可持續(xù)性 農(nóng)民繼續(xù)參保意愿 農(nóng)民愿意繼續(xù)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的參保人數(shù) 財政資金補(bǔ)助長效機(jī)制 市、縣是否建立新農(nóng)保補(bǔ)貼資金補(bǔ)助制度，財政部門是否建立補(bǔ)助資金財政預(yù)算科目，是否建立待遇調(diào)整機(jī)制。 經(jīng)辦能力的可持續(xù)性 是否建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制 六、工作程序及報告體系 （一） 評價工作程序。 本次評價工作分為六個步驟： 第一步， 成立評價工作小組，制訂評價計劃與實(shí)操方案，為評價實(shí)施提供工作指引和具體安排。 第二步， 縣人力資源保障部門按要求提交《績效自評基礎(chǔ)性息表》并逐級審核、匯總到市人力資源社會保障部門、省人力資源保障廳，同時提交給技經(jīng)中心。 第三步， 市縣人力資源社會保障部門及省人力資源和社會保障廳認(rèn)真收集整理佐證材料，分析新農(nóng)保資金使用資金支出項(xiàng)目的有關(guān)績效情況，填寫《指標(biāo)表》，形成資金使用績效自評報告， 抄送技經(jīng)中心。 第四步，書面評審，技經(jīng)中心對自評材料進(jìn)行審核與分析。針對縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和主管部門的自評結(jié)果，對全部被評項(xiàng)目進(jìn)行自評結(jié)果的總量及結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題。 第五步， 現(xiàn)場評價，在書面評審的基礎(chǔ)上，技經(jīng)中心組織專家組對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場抽樣核查（抽取梅州、揭陽、汕頭、肇慶、清遠(yuǎn)、茂名、汕尾和清遠(yuǎn)等 8 個地市 10 個縣的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)核實(shí)，項(xiàng)目抽樣比例為 %），發(fā)現(xiàn)典型問題，剖析問題產(chǎn)生原因。 第六步，總結(jié)評價結(jié)論，歸納問題，分析原因，提出對策；形成并提交第三方評價報告。 18 （二） 報告體系 。 本次評價報 告體系如圖 11。 圖 11 項(xiàng)目資金績效評價程序 評價報告由第三方技經(jīng)中心獨(dú)立完成。為保質(zhì)按期完成本工作，技經(jīng)中心下設(shè) 4 個評價小組，由新農(nóng)保資深專家、注冊會計師和績效評價管理專家人員組成。通過對評價目的、原則、范圍、內(nèi)容和工作要求等方面的學(xué)習(xí)提高，全體參與評價工作的人員熟悉了評價基礎(chǔ)表格、評價指標(biāo)、評價方法及評價標(biāo)準(zhǔn)，并做到獨(dú)立、客觀、公正、公平。評價工作歷時 3 個月 ，評價時間安排見圖 12。 圖 12 2021 年專項(xiàng)資金績效評價時間表 績效評價準(zhǔn)備 背景與目的 范圍與對象 評價依據(jù) 組織實(shí)施 資金使用單位自評 主管部門評價 自評審核結(jié)果 書面評審 現(xiàn)場評價 匯總分析 主要績效與問題剖析 提出相關(guān)建議 19 第二章 績效自評 為客觀反映自評單位對 2021 年新農(nóng)保專項(xiàng)資金使 用績績效的自評情況，技經(jīng)中心對自評單位提交的績效信息資料及自評報告，主要以各 資金 經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 自評得分為數(shù)據(jù)源，從總體上概括與分析所有項(xiàng)目的績效得分，并依據(jù)不同資金補(bǔ)助屬地和評價指標(biāo)對得分結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入剖析，具體做法是匯總所有自評單位的績效自評總分與具體指標(biāo)得分，將得分錄入軟件分析平臺，運(yùn)用描述性統(tǒng)計，對得分進(jìn)行頻數(shù)、比例分析，以及根據(jù)資金補(bǔ)助屬地和具體指標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析、描述。 一、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評 （一）自評情況。 1．基礎(chǔ)信息網(wǎng)上提交情況：按照《 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金使用績效評價工作方案》 （以下簡稱《工作方案》）要求，新農(nóng)保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按要求填寫《基礎(chǔ)信息表》，由省人力資源和社會保障廳對各地報送的《基礎(chǔ)信息表》進(jìn)行審查、核實(shí)后，形成匯總表于9 月 2 日前提交給技經(jīng)中心，技經(jīng)中心對各地提交的《基礎(chǔ)信息表》及其匯總表進(jìn)行初步審核后，結(jié)合有關(guān)要求制訂具體的書面評審和現(xiàn)場評價方案。 在 9 月 2 日前按時在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息匯表的有 4 個縣區(qū)， 26 個地縣在 9 月 2 日后提交基礎(chǔ)信息表，截至 11 月 14 日有 3 個縣區(qū)仍未在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息表。 2．績效評價指標(biāo)表網(wǎng)上提交情況：本次績效自評共 15 個地市 33 個縣，涉及金額 16159萬元。 按照《工作方案》要求 ， 納入此次績效評價的 33 個試點(diǎn)縣區(qū)，