【正文】 求，新農(nóng)保資金經(jīng)辦機構(gòu)按要求填寫《基礎(chǔ)信息表》，由省人力資源和社會保障廳對各地報送的《基礎(chǔ)信息表》進行審查、核實后，形成匯總表于9 月 2 日前提交給技經(jīng)中心，技經(jīng)中心對各地提交的《基礎(chǔ)信息表》及其匯總表進行初步審核后，結(jié)合有關(guān)要求制訂具體的書面評審和現(xiàn)場評價方案。 圖 12 2021 年專項資金績效評價時間表 績效評價準備 背景與目的 范圍與對象 評價依據(jù) 組織實施 資金使用單位自評 主管部門評價 自評審核結(jié)果 書面評審 現(xiàn)場評價 匯總分析 主要績效與問題剖析 提出相關(guān)建議 19 第二章 績效自評 為客觀反映自評單位對 2021 年新農(nóng)保專項資金使 用績績效的自評情況，技經(jīng)中心對自評單位提交的績效信息資料及自評報告，主要以各 資金 經(jīng)辦機構(gòu) 自評得分為數(shù)據(jù)源，從總體上概括與分析所有項目的績效得分，并依據(jù)不同資金補助屬地和評價指標對得分結(jié)構(gòu)進行深入剖析，具體做法是匯總所有自評單位的績效自評總分與具體指標得分，將得分錄入軟件分析平臺，運用描述性統(tǒng)計，對得分進行頻數(shù)、比例分析，以及根據(jù)資金補助屬地和具體指標進行結(jié)構(gòu)分析、描述。通過對評價目的、原則、范圍、內(nèi)容和工作要求等方面的學習提高，全體參與評價工作的人員熟悉了評價基礎(chǔ)表格、評價指標、評價方法及評價標準，并做到獨立、客觀、公正、公平。 圖 11 項目資金績效評價程序 評價報告由第三方技經(jīng)中心獨立完成。 18 （二） 報告體系 。 第五步， 現(xiàn)場評價，在書面評審的基礎(chǔ)上，技經(jīng)中心組織專家組對項目進行現(xiàn)場抽樣核查（抽取梅州、揭陽、汕頭、肇慶、清遠、茂名、汕尾和清遠等 8 個地市 10 個縣的項目進行實地勘驗核實，項目抽樣比例為 %），發(fā)現(xiàn)典型問題，剖析問題產(chǎn)生原因。 第四步，書面評審，技經(jīng)中心對自評材料進行審核與分析。 第二步， 縣人力資源保障部門按要求提交《績效自評基礎(chǔ)性息表》并逐級審核、匯總到市人力資源社會保障部門、省人力資源保障廳，同時提交給技經(jīng)中心。 經(jīng)辦能力的可持續(xù)性 是否建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費投入機制 六、工作程序及報告體系 （一） 評價工作程序。對促進當?shù)厝粘ＯM拉動效應(yīng)以及促進經(jīng)濟增長的作用等。 四、項目績效 （ 50分） 效率性 待遇支出及時性 參保人養(yǎng)老待遇的領(lǐng)取是否嚴格按照新農(nóng)保政策規(guī)定 的補助比例按時支付。 三、項目組 項目實施 經(jīng)辦機構(gòu)設(shè) 為新農(nóng)保項目設(shè)立經(jīng)辦機構(gòu)和經(jīng) 辦人員 17 織實施 （ 20分） 置 信息化建設(shè) 信息化管理系統(tǒng)建設(shè)是否完善 項目監(jiān)管 機構(gòu)運行有效性 是否嚴格執(zhí)行《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》（ 人力資源社會保障 部發(fā) [2021]161號），并制定本地的經(jīng)辦規(guī)程。 資金使用 基金管理規(guī)范性 是否按照國家頒布的《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金會計制度》及有關(guān)制度、規(guī)定對養(yǎng)老保險基金進行日常管理、核算和監(jiān)督。并建立工作目標、監(jiān)督、情況通報和評比獎勵制度等。 表 13 新型 社會養(yǎng)老保險補助 專項資金績效評價指標體系 評價指標 指標說明 一級指標 二級指標 三級指標 指標名稱 指標名稱 指標名稱 一、項目的前期準備 （ 5 分） 前期準備 領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置 該地區(qū)是否建立了新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組?？?效評價采取百分制的計分方式，其中項目前期準備標準分 5 分，該指標反映領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置、政策制定及宣傳發(fā)動等情況；項目資金管理標準分 25 分，該指標反映了項目資金在管理制度建設(shè)、投入、核算、支出方面的規(guī)范情況等；項目組織實施標準分 20 分，該指標反映了經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)和機構(gòu)運行有效性等；項目績效標準分 50 分，該指標反映項目待遇支出及時性、參保人數(shù)、參保率、受益人群滿意度、社會效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等。評價采用預訂目標與實施效果相比較的方法，將各項目立項書中的績效目標與其實際所產(chǎn)生的效益進行對比分析，對專項資金的使用績效做出全面、客觀、公正的評價。 五、評價體系 根據(jù)《廣東省財政支出績效評價試行方案》，技經(jīng)中心自 2021 年 8 月承接該項目以 16 來，成立了專門的評價小組，構(gòu)建了相應(yīng)的評價指標體系。 （三）績效評價 工作文件。 （二）資金管理相關(guān)材料制度。 1．財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預 [2021]285 號）； 2．《國務(wù)院發(fā)布開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》（國發(fā)〔 2021〕 32 號）； 3．《印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法的通知》（粵府〔 2021〕 124號）； 4．財政資金管理相關(guān)法律法規(guī)。其數(shù)量與金額分 配情況如（表12 所示）。 表 11 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險省級補助資金下達情況表 序號 資金下達文件名稱 資金下達 時間 金額 （萬元） 涉及縣（市、區(qū)）個數(shù) 涉及的 地區(qū) 1 關(guān)于下達 2021年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點省級財政補助資金的通知 (粵財社 [2021]4號 ) 2021年 12月20日 9,135 33 15個欠發(fā)達地區(qū) 2 關(guān)于預安排 2021年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點省級財政補助資金預算指標的通 知 (粵財社 [2021]86號 ) 2021 年 5 月13日 5,813 13 13個欠發(fā)達地區(qū) 3 關(guān)于預撥 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點省級財政補助資金的通知 2021年 12月25日 1,211 13 13個欠發(fā)達地區(qū) 合計 16,159 33 15 績效評價首先由各試點縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局和省級人力資源和社會保障廳主管部門進行自評，其次由第三方組成評價工作小組對所有項目材料進行書面評審，然后抽取有代表性的部分縣區(qū)進行現(xiàn)場評價。 經(jīng)過政府采購，作為中標單位的獨立第三方機構(gòu)，省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心（簡稱技經(jīng)中心）對 2021 年新農(nóng)保補助專項資金的使用績效進行評價。具體年度目標是： 2021 年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險待 遇的 60 周歲以上農(nóng)民達到 213 萬人， 45 周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到 448 萬人，新農(nóng)保覆蓋率達到 30%. 2021 年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的 60 周歲以上農(nóng)民達到 376 萬人， 45 周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到 749 萬人，新農(nóng)保覆蓋率達到 60%； 2021 年，全省 60 周歲以上的農(nóng)民基本落實社會養(yǎng)老保障， 45 周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到 1149 萬人，新農(nóng)保制度基本實現(xiàn)全覆蓋。 依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三年全覆蓋工作方案的通知》（粵府辦〔 2021〕 73 號）， 2021 年新農(nóng)保補助專項資金設(shè)立。 2021年 9月國務(wù)院又出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定在全國 10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，并于 2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。隨著農(nóng)村人口老齡化的不斷加劇以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快， 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，土地的養(yǎng)老功能難以實現(xiàn)， 傳統(tǒng)意義的養(yǎng)老保障模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，農(nóng)村急需構(gòu)建新的老年供養(yǎng)體系。 我國是一個農(nóng)業(yè)大國 ， 農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?%。 對于 第三方評價在 2021 年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險專項補助 10 資金使用的前期準備、項目管理和資金管理的過程中發(fā)現(xiàn) 的 一些突出問題，建議 省 人力資源與社會保障廳、相關(guān)市縣政府及社保和財政等有關(guān)部門切實采取有力措施，完善實施方案，進一步提升專項資金使用績效，并將整改情況報省財政 廳備查。 各試點縣市財政 應(yīng) 將新農(nóng)保試點所需經(jīng)費足額納入預算，同時建議省 人力資源社會保障 廳出臺文件規(guī)范新農(nóng)保工作經(jīng)費，并適當提高工作經(jīng)費比例，為新農(nóng)保試點工作提供財力保障； 進一步完善籌資機制與待遇調(diào)整機制，各項農(nóng)村社會保障待遇水平的調(diào)整更要科學化、機制化，使之與 GDP 增長率、物價水平或收入水平等指標聯(lián)動的更加透明，減少人為因素，促進新農(nóng)保制度的可持續(xù)性 ， 同時加強新農(nóng)保的基金管理和運營水平，拓寬保值增值渠道，設(shè)計投資運營的風險防范機制，以提高個人賬戶資金的收益率，提高參保積極性； 盡快完善統(tǒng)一管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的科學化、自動化、信息化，強化信息網(wǎng)絡(luò)化管理功能，打造一個功能強 大、覆蓋面廣的信息資源平臺，推進 信息化建設(shè)， 同時建立專門的新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，培訓一支懂得運用現(xiàn)代信息技術(shù)收集、處理、管理農(nóng)保信息數(shù)據(jù)的技術(shù)人員隊伍，為推進新農(nóng)保深化開展提供有力的人才保障，從而 提升 新農(nóng)保的 科學管理水平。 根據(jù)新農(nóng)保逐步實現(xiàn)全覆蓋 9 的實際情況， 提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標準，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老待遇均等化 ； 在專項資金使用過程中，及時跟蹤專項資金支出進度和使用效益，開展支出項目現(xiàn)場績效督查，促進專項資金支付效率和使用效益的 雙提高 ； 在專項資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，各級經(jīng)辦機構(gòu)要進一步健全和落實內(nèi)控管理制度，強化對基金征繳、發(fā)放各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控 ，同時進一步 做實個人賬戶，確保農(nóng)民個人的繳費和政府、集體的繳費補貼全部進入個人賬戶，實賬管理，嚴禁挪用個人賬戶資金發(fā)放養(yǎng)老待遇；規(guī)范新農(nóng)保專項資金的財務(wù)管理和會計核算，科學設(shè)立資金收支分類科目，并設(shè)立基金收入戶和支出戶 ，實行收支兩條線管理， 新農(nóng)保專項補助資金全部納入財政專戶 管理 ， ?？顚Ｓ?。 研究制定鼓勵 早參保、低繳費率、常 繳費 的激勵政策 ，建立繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇之間的動態(tài)激勵機制，繼續(xù)探索 實行商業(yè)補充保險促進中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保的做法，進一步調(diào)動中青年農(nóng)民參保積極性，激勵已參保農(nóng)民自愿繼續(xù)參保繳費；加強新農(nóng)保制度與政策宣傳力度，通過制作通俗易懂的宣傳手冊，確保每戶一份，在宣傳過程中努力做到讓農(nóng)民聽得懂、易接受，增加農(nóng)民參保的積極性 。 第四， 經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費投入不足、新農(nóng)保工作隊伍專業(yè)水平不高、新農(nóng)保養(yǎng)老待遇偏低等因素，影響了新農(nóng)保管理和可持續(xù)發(fā)展。 第二， 在項目的資金管理環(huán)節(jié)，部分市的補助資金到位不及時或沒有對新農(nóng)保配套補助資金，給縣級財政造成很大的壓力，同時也給養(yǎng)老待遇的發(fā)放帶來了一定的風險；部分試點縣區(qū)各項前期準備工作和啟動實施工作時間較晚，導致省撥入資金閑置在縣區(qū)國庫，在一定程度上影響 2021 年新農(nóng)保資金使用的整體效益；部分試點縣區(qū)的財務(wù)管理和會計核算制度不規(guī)范，不符合《社會保險基金會計制度》的相關(guān)規(guī)定。 新農(nóng)保制度的建立，不僅解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，解除了農(nóng)民的后顧之憂，同時刺激了農(nóng)村內(nèi)需跨越式增長，有力地促進了我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 新農(nóng)保制度的建立，不僅直接增加了可支配收入，而且提高了農(nóng)村老人的生活尊嚴和社會地位，增強了生活的幸福感，有力地推進了幸福廣東和我省農(nóng)村小康社會的建設(shè)。 新農(nóng)保制度的建立，使長期以來農(nóng)民養(yǎng)兒防老、多子多福的養(yǎng)老觀念開始轉(zhuǎn)變，進而 其 生育觀念和生育模式 也發(fā)生 轉(zhuǎn)變，推動 了 計劃生育 基本 國策的落實。 隨著農(nóng)民 “老有所養(yǎng) ”的問題得到逐步解決，生活水平的提高，廣大農(nóng)民 對黨和政府的信任和擁護也進一步增強，黨和政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系更加密切。 截至 2021 年底，納入 省 級新農(nóng)保試點補助資金使用績效評價范圍的 33 試點縣區(qū)（市、區(qū)） ， 參加 新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 的 人數(shù)達 萬人（其中領(lǐng)取待遇 萬人），達到了新型社會養(yǎng)老保險補助資金設(shè)立的階段性目標。 綜合評價結(jié)果表明，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施基本達到了我省的階段 7 性目標，對保 障農(nóng)村老人的基本生活，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，推動 幸福廣東 建設(shè)都 具有十分重大的意義 。 評價小組通過對自評得分、書面評審得分和現(xiàn)場評價得分三者的對比分析，綜合評價認定：縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和 人力資源 社會保障 主管部門的自評得分明顯 高估， 缺乏有效佐證； 書面評審 顯示了專家的專業(yè)判斷，但缺乏真實性核查，其客觀性有待進一步核實； 現(xiàn)場評價 ， 隨機抽查的樣本據(jù)有代表性， 各級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu) 所 提供的佐證材料較書面評審階段更為 客觀 完備， 且經(jīng)過專家的現(xiàn)場的真實性核查和滿意度調(diào)查 ，從調(diào)查的科學性和客觀性來分析，以現(xiàn)場得分 （ 分 ） 作為綜合評價的基準更為客觀公正。與此同時，在項目現(xiàn)場向當?shù)剞r(nóng)民派發(fā)了 226 份滿意度調(diào)查問卷，作為評價的第一手資料。最終確定 了涵蓋 8 個地市的 10 個縣區(qū)作為現(xiàn)場評價對象（占總項目數(shù)的 %），涉及金額 8091 萬元（占總補助專項總金額的 %）， 確保了 樣本的代表性。 書面評審： 評價小組依據(jù)自評材料（含佐證材料）對 15個地市 33個縣區(qū)的 1089 多個信息點進行審核、分析與評分，得出的平均分為 分，比自評評價分低 分，差距明顯。 評價過程分縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評、各級人力資源社會保障部門自評、第三方書面評審、現(xiàn)場評價和綜合評價等環(huán)節(jié)。評價基準日為 2021 年 12 月31 日。目前，新農(nóng)保項目已順利完成了階段性目標。 ....................... 55 四、重視存在問題，積極落實整改措施 ................................................. 56 附件 1：評價小組成員 ............................................................... 57 附件 2：績效評價指標表 ..........