【正文】 為客觀反映自評單位對 2021 年新農保專項資金使 用績績效的自評情況，技經中心對自評單位提交的績效信息資料及自評報告，主要以各 資金 經辦機構 自評得分為數(shù)據(jù)源，從總體上概括與分析所有項目的績效得分，并依據(jù)不同資金補助屬地和評價指標對得分結構進行深入剖析，具體做法是匯總所有自評單位的績效自評總分與具體指標得分，將得分錄入軟件分析平臺，運用描述性統(tǒng)計，對得分進行頻數(shù)、比例分析，以及根據(jù)資金補助屬地和具體指標進行結構分析、描述。 4．形式審查材料情況：在書面評審之前，我們根據(jù) 33 個縣區(qū) 新農保機構提交的書面材料按照完整性和規(guī)范性先進行形式審查，形式審查的內容包括：縣級新農保經辦機構報送材料的及時性、領導機構設置的政策文件提供的完整性、 新農保政策制定的政策性文件的完整性 、縣級新農保經辦機構 提供資金落實材料的完整性 、縣級新農保經辦機構 提供資金使用材料的完整性 、經辦機構設置材料的完整性、縣級新農保經辦機構 對項目監(jiān)管提供材料的完整 20 性 、 參保人數(shù)的準確性 、 提供待遇補助政策文件的完整性 、 提供財政長效補助資金的政策文件的完整性 、 經辦能力可持續(xù)性提供的政策文件的完整性 ，等 11 個審查指標。 依據(jù)項目評價指標體系，分別從項前期準備、項目資金管理、組織實施和項目績效四個指標進行分析。 3 項具體指標中得分最高為基金管理規(guī)范性，自評得分為 100；其次是資金支出規(guī)范性，自評得分為 分；市、縣財政資金到 位率最低，平均得分為 分，反映了部分地區(qū)的財政補助資金到位不夠及時。其得分情況（ 見下圖 26）， 8 項三級指標中，得分最高為社會效益（新農保實施后的社會效益），自評得分為 分，得分最低的是參保率為 分。 2021 年我省根據(jù)國家的有關安排和省委省政府的決策，大力推進新農保工作，并取得了重大進展。各試點縣區(qū)普遍召開了由縣、鎮(zhèn)、村三級干部參加的聲勢浩大的新農保工作動員大會，解決各級領導干部的思想認識問題，部署新農保試點，在全縣區(qū)形成了推進工作的浩大聲勢。各地也根據(jù)國家和省的有關要求，積極建立健全各項財務管理制度、業(yè)務規(guī)范和內部管理制度，實現(xiàn)依章規(guī)范管理專項資金。各地普遍實現(xiàn) 人力資源社會保障 部門與公安、民政、人口計生等 部門配合，由縣區(qū)社保經辦機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所上下聯(lián)動，定期從公安、民政、人口計生等部門獲得有關信息，對領取待遇人員進行生存核查認證，并把領取待遇人員分別與城鎮(zhèn)基本職工基本養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險領取待遇人員的基本信息進行比對，防止、糾正重復參保、重復領取待遇和冒領待遇等現(xiàn)象。 （四）有關建議。 省人力資源和社會保障保廳的自評結果與各縣級新農保經辦機構自評結果相吻合，認為新農保專項資金的使用取得了顯著的經濟、社會和目標效益。 （一）部分縣級人力資源部門未按要求時間及時報送材料。 為提高效率，評價專家根據(jù)形式審查的結果，優(yōu)先評審材料比較完整的地縣，分別于 9 月 23 日、 10 月 11 日、 10 月 31 日由管理專家和財務專家對各個縣區(qū)進行書面評審（詳見表 31）。 圖 31 書面評審屬地績效得分情況 15 個市 33 個縣區(qū)的績效具體得分，從下圖中可以看出，韶關市曲江區(qū)的得分最高，得分為 92 分；最低分為汕頭市澄海區(qū)，得分為 40 分。這表明，項目的過程管理環(huán)節(jié)存在問題，需加強和完善管理。 表 32 各市、縣財政資金到位情況表 縣（區(qū)、縣級市） 名 申請預撥資金 實際到位資金 到位 率 市級 財政 縣級 財政 市級 財政 縣級 財政 市級 財政 縣級 財政 合計 % % 汕頭市 龍湖區(qū) 60 0 0 0 % % 韶關市 湞江區(qū) 0 0 % % 曲江區(qū) 213 252 213 252 % % 仁化縣 0 % % 河源市 源城區(qū) 86 0 86 0 % % 項目資金管理各項具體指標書面得分696970707171727273資金到位率 基金管理規(guī)范性 資金支出規(guī)范性 32 東源縣 483 483 % % 梅州市 五華縣 55 55 55 22 % % 興寧市 186 186 % % 大埔縣 % % 平遠縣 % % 梅縣 108 132 108 132 % % 惠州 博羅縣 820 820 % % 惠陽區(qū) 0 50 0 50 % % 汕尾市 陸河縣 % % 江門市 開平市 557 1262 557 1262 % % 陽江市 陽東縣 % % 江城區(qū) 15 15 % % 湛江市 坡頭區(qū) 181 % % 麻章區(qū) 0 0 0 0 % % 茂名市 茂南區(qū) 307 327 307 327 % % 肇慶市 鼎湖區(qū) 0 % % 封開縣 64 0 0 % % 德慶縣 296 320 296 320 % % 清遠市 連山縣 94 94 67 78 % % 佛岡縣 0 % % 潮州市 湘橋區(qū) % % 饒平縣 0 0 0 0 % % 揭陽市 揭東縣 0 % % 云浮市 云城區(qū) 62 62 % % 新興縣 290 290 % % 三是 部分縣區(qū)未提供 資金支出使用的憑證和其他作證材料。 表 36 未提交設置經辦機構的相關書面文件 （市、縣） 。 圖 34 項目資金管理 3 項三級指標書面評審得分 書面評審發(fā)現(xiàn)，項目資金管理各個指標分數(shù)不高，原因主要有： 一是 部分市財政資金未及時到位。 從評價的四個一級指標的得分分析，項目前期準備 的得分最高（ 分），項目組織實施的得分最低（ ），兩者相差約 分，差距明顯。 2021 年新型農村社會養(yǎng)老保險試點基礎養(yǎng)老金省級補助資金 16159 萬元， 主要分布在珠粵北、粵東、粵西和珠三角地區(qū) 4 個地區(qū)，從專家 組評審的結果看，這四類地區(qū)的績效得分存在一定的差異。材料完整性包括財務材料和管理方面 材料，財務材料： 28 有 8 個縣區(qū)提交的材料比較完整， 19 個縣區(qū)部分完整， 6 個縣區(qū)不完整；管理材料：有 2 個縣區(qū)提交的材料比較完整， 30 個縣區(qū)部分完整， 1 個縣區(qū)不完整；總體方面，有 3 個比較完整， 23 個部分完整，不完整的有 7 個縣區(qū)。 一、書面評審前期準備 書面評審之前，評價小組對本次評價的 33 個縣級新農保經辦機構資金使用單位提交的自評材料進行了形式審查。 （五）自評結果分析。新農保制度的建立，每個有 60 歲以上老年人的農村家庭在建立新農保制度后一 年至少增加收入 660 元，部分市還先行一步調整提高養(yǎng)老待遇水平，改善了生活，而且提高了農村老人的生活尊嚴和社會地位，增強了生活的幸福感，有力地推進了幸福廣東和我省農村小康社會的建設。在今年國家組織的新農保個人帳戶專項檢查中，我省的開平和德慶兩個試點縣區(qū)取得了總評分全國排名第二的好成績。 一是認真做好建章立制工作，建立健全資金管理制度。 各試點地區(qū)都 建立健全的 新農保試點工作領導小組，負責統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）新農保工作 ；普遍建立了工作目標責任制、檢查督導制度、情況通報制度和評比獎勵制 度等， 將各鎮(zhèn)（街） 工作 任務納入年度考核目標，簽訂目標責任書，并對按時完成任務的給予工作經費獎勵，同時還不定期深入各鎮(zhèn)（街）、村督促檢查，確保各項工作按計劃、有步驟地推進 。在各縣級新農保經辦機構提交的自評報告中，項目績效的三級指標參 保率的得分最低，反映有部分縣區(qū)的參保任務數(shù)未能到達 2021 年省 人力資源社會保障 廳下達的任務數(shù) ， 分別是汕頭市龍湖區(qū)、清遠市連山縣、潮州市饒平縣、潮州市湘橋區(qū)和揭陽市揭東縣。 圖 25 項目組織實施各項具體指標績效自評得分 項目組織實施各項指標的自評得分93949596979899經辦機構設置 信息化建設 機構運行有效性項目資金管理各項指標的自評得分889092949698100102市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率 基金管理規(guī)范性 資金支出規(guī)范性 23 （ 4）項目績效。 項目資金管理作為績效評價的一級指標，二級指標為資金落實和資金使用，向下分解為市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率、基金管理規(guī)范性和資金支出規(guī)范性等三個三級指標。 圖 21 按照項目屬地分析 從總體 33 個縣區(qū)自評情況分析， 得分最高的是仁化縣、興寧市、平遠縣、梅縣、博羅縣、開平市、鼎湖區(qū)、封開縣、佛岡縣、湘橋區(qū)、饒平縣、揭東縣和新 興縣等 13 個縣區(qū)，得分均為 100 分；最低的是 湛江市麻章區(qū) ，得分為 66 分；其中， 90 分以上共 31 個縣區(qū)，占總體的比例為 %； 7079 分共 1 個，占總體的比例為 %； 6069 分共 1 個，占總項目績效自評屬地得分情況粵東 粵西 粵北 珠三角 21 體的比例為 %(詳見圖 22)。 3．書面材料提交情況：根據(jù)《工作方案》要求， 9 月底前提交相關書面材料，對于部分地區(qū)存在缺少財政資金補助收入支出方面的佐證材料的問題， 評價小組在各縣市提交的材料進行形式審查后，通知缺乏相關材料的地區(qū)補交。通過對評價目的、原則、范圍、內容和工作要求等方面的學習提高，全體參與評價工作的人員熟悉了評價基礎表格、評價指標、評價方法及評價標準，并做到獨立、客觀、公正、公平。 第四步，書面評審，技經中心對自評材料進行審核與分析。 四、項目績效 （ 50分） 效率性 待遇支出及時性 參保人養(yǎng)老待遇的領取是否嚴格按照新農保政策規(guī)定 的補助比例按時支付。 表 13 新型 社會養(yǎng)老保險補助 專項資金績效評價指標體系 評價指標 指標說明 一級指標 二級指標 三級指標 指標名稱 指標名稱 指標名稱 一、項目的前期準備 （ 5 分） 前期準備 領導機構設置 該地區(qū)是否建立了新農保試點工作領導小組。 （三）績效評價 工作文件。 表 11 2021 年新型農村社會養(yǎng)老保險省級補助資金下達情況表 序號 資金下達文件名稱 資金下達 時間 金額 （萬元） 涉及縣（市、區(qū)）個數(shù) 涉及的 地區(qū) 1 關于下達 2021年新型農村社會養(yǎng)老保險試點省級財政補助資金的通知 (粵財社 [2021]4號 ) 2021年 12月20日 9,135 33 15個欠發(fā)達地區(qū) 2 關于預安排 2021年新型農村社會養(yǎng)老保險試點省級財政補助資金預算指標的通 知 (粵財社 [2021]86號 ) 2021 年 5 月13日 5,813 13 13個欠發(fā)達地區(qū) 3 關于預撥 2021 年新型農村社會養(yǎng)老保險試點省級財政補助資金的通知 2021年 12月25日 1,211 13 13個欠發(fā)達地區(qū) 合計 16,159 33 15 績效評價首先由各試點縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局和省級人力資源和社會保障廳主管部門進行自評，其次由第三方組成評價工作小組對所有項目材料進行書面評審，然后抽取有代表性的部分縣區(qū)進行現(xiàn)場評價。 2021年 9月國務院又出臺了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定在全國 10%的縣（市、區(qū)）開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，并于 2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。 各試點縣市財政 應 將新農保試點所需經費足額納入預算，同時建議省 人力資源社會保障 廳出臺文件規(guī)范新農保工作經費，并適當提高工作經費比例，為新農保試點工作提供財力保障； 進一步完善籌資機制與待遇調整機制，各項農村社會保障待遇水平的調整更要科學化、機制化，使之與 GDP 增長率、物價水平或收入水平等指標聯(lián)動的更加透明，減少人為因素，促進新農保制度的可持續(xù)性 ， 同時加強新農保的基金管理和運營水平，拓寬保值增值渠道，設計投資運營的風險防范機制，以提高個人賬戶資金的收益率，提高參保積極性； 盡快完善統(tǒng)一管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的科學化、自動化、信息化，強化信息網絡化管理功能，打造一個功能強 大、覆蓋面廣的信息資源平臺，推進 信息化建設， 同時建立專門的新農保經辦機構，培訓一支懂得運用現(xiàn)代信息技術收集、處理、管理農保信息數(shù)據(jù)的技術人員隊伍，為推進新農保深化開展提供有力的人才保障，從而 提升 新農保的 科學管理水平。 第二， 在項目的資金管理環(huán)節(jié)，部分市的補助資金到位不及時或沒有對新農保配套補助資金，給縣級財政造成很大的壓力，同時也給養(yǎng)老待遇的發(fā)放帶來了一定的風險；部分試點縣區(qū)各項前期準備工作和啟動實施工作時間較晚，導致省撥入資金閑置在縣區(qū)國庫，在一定程度上影響 2021 年新農保資金使用的整體效益；部分試點縣區(qū)的財務管理和會計核算制度不規(guī)范，不符合《社會保險基金會計制度》的相關規(guī)定。 隨著農民 “老有所養(yǎng) ”的問題得到逐步解決，生活水平的提高，廣大農民 對黨和政府的信任和擁護也進一步增強，黨和政府與農民群眾的關系更加密切。與此同時，在項目現(xiàn)場向當?shù)剞r民派發(fā)了 226 份滿意度調查問卷，作為評價的第一手資料。評價基準日為 2021 年 12 月31 日。 ................... 55 （三）規(guī)范新農保專項資金的財務管理和會計核算