【正文】 村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問(wèn)題。地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，是實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”目標(biāo)的支撐。新農(nóng)保是為農(nóng)民謀福利的。對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)，中央確定基本原則和主要政策，由各地結(jié)合本地實(shí)際制訂具體辦法。但新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，本文通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題及原因，探討促進(jìn)新農(nóng)保與其他并行養(yǎng)老制度銜接整合，提出了對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重建。它是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會(huì)保險(xiǎn)，它的目的是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動(dòng)者退出勞動(dòng)崗位后為其提供相應(yīng)的收入保障2。有利于盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展3。我們?cè)卺槍?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該注意靈活性，不要生搬硬套。因此，只要明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任和地位，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠好好的實(shí)現(xiàn)。建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的不足，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的和諧因素，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新型農(nóng)村。在良好的工作氛圍及全鎮(zhèn)干部的共同努力下，群眾踴躍參保。(二)繳費(fèi)比例為8%，個(gè)人繳納4%。(二)政府補(bǔ)貼資金中劃轉(zhuǎn)一個(gè)百分點(diǎn)，隨個(gè)人繳費(fèi)同期記入。第十九條 養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。第二十八條 農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼資金從新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支。(二)到達(dá)法定退休年齡，符合企保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，其新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性退還本人，終止新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。第三十九條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個(gè)人都不得轉(zhuǎn)借、挪用、平調(diào)或侵占。待遇：新農(nóng)保養(yǎng)老待遇逐年提高物價(jià)在漲，農(nóng)民養(yǎng)老水平不能一成不變。同時(shí)，對(duì)基金進(jìn)行全程監(jiān)管、監(jiān)控和定期檢查。人力資源和社會(huì)保障部門采取一系列宣傳措施，農(nóng)村居民人手一份《新農(nóng)保政策問(wèn)答》，每戶家庭一份公開(kāi)信，每個(gè)村集中一天宣傳解答，給農(nóng)民算好早參保的實(shí)惠賬、晚參保的吃虧賬、不參保的后悔賬。建立村(社區(qū))勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，明確專人，負(fù)責(zé)保費(fèi)的收取和養(yǎng)老金的發(fā)放等工作。(四)本辦法實(shí)施前，已領(lǐng)取原農(nóng)保養(yǎng)老待遇的人員，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。第二十六條 農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼以各區(qū)(縣)2007年農(nóng)民人均純收入的5%比例計(jì)發(fā)。第五章 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇第十七條 參保人員符合下列條件，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金：(一)男年滿60周歲、女年滿55周歲。區(qū)(縣)財(cái)政部門按月將養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼資金足額劃撥到基金支出戶。第五條 具有本市戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當(dāng)期未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)應(yīng)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。掌握了群眾的參保意向，能做好更好的宣傳作用。要在發(fā)展城市的同時(shí)兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中增加城市對(duì)農(nóng)村的投入，例如公共設(shè)施的投入，基礎(chǔ)建設(shè)的投入等。（二）定位政府的責(zé)任我認(rèn)為，政府在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題上責(zé)任重大，如果沒(méi)有政府支持，很多農(nóng)民將無(wú)能參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（三）養(yǎng)老制度在實(shí)行過(guò)程中教條化，缺乏靈活性在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，往往出現(xiàn)強(qiáng)制實(shí)行的現(xiàn)象，本來(lái)國(guó)家是好的政策，但到了真正實(shí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許許多多不合理的地方，帶有了強(qiáng)制性。因此，必須改變現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度，放棄以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)的模式，實(shí)行國(guó)家和家庭共同養(yǎng)老的模式。在于能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，有利于構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)，構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中農(nóng)村的老年人口要高于城市老年人口的比例，而且，在農(nóng)村，只有極少數(shù)的老年人口有工資性收入，其余絕大多數(shù)的老年人都是靠自己、家庭或集體養(yǎng)老。三要堅(jiān)持因地制宜。２００９年試點(diǎn)范圍為全國(guó)１０％的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到２０２０年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。當(dāng)然，我們還要清醒地看到，限于當(dāng)前的發(fā)展階段和國(guó)家財(cái)力，政府對(duì)農(nóng)民提供的公共服務(wù)，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續(xù)加大這方面的工作力度。我們的目標(biāo)是，通過(guò)不斷地推進(jìn)改革發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上，逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距。今天，我鄉(xiāng)60歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)到了第一筆165元養(yǎng)老金，標(biāo)志著我鄉(xiāng)農(nóng)村廣大老年人“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。在下一步工作中，我們將要以此次全鄉(xiāng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放啟動(dòng)儀式為契機(jī)，深入宣傳，深入推進(jìn)，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。在這方面，我們已經(jīng)并將繼續(xù)進(jìn)行不懈的努力。開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的又一項(xiàng)具有重大意義的工作。國(guó)家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是實(shí)現(xiàn)“保基本”目標(biāo)的基礎(chǔ)。中央決定用１０年左右的時(shí)間推進(jìn)這項(xiàng)制度，就是因?yàn)檫@項(xiàng)制度本身極為復(fù)雜，農(nóng)村的情況又千差萬(wàn)別，必須先行試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推進(jìn)。試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平都各不相同，在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，這些養(yǎng)老方式的功能不斷在減弱。希望對(duì)國(guó)家政策的制定能夠有所幫助。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)不同群體的制度建設(shè)來(lái)分析問(wèn)題，有利于更好的保障全體農(nóng)村居民的老年生活問(wèn)題，體現(xiàn)社會(huì)的公平。這不僅使制度沒(méi)有發(fā)生很好的功能，反而刺激了農(nóng)民的抵抗心理。周德勝認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府保護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)要求7。建立城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是要充分考慮到農(nóng)村的情況，將農(nóng)村與城市一起納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋當(dāng)中。采用多種形式宣傳，發(fā)放宣傳單，通過(guò)廣泛宣傳，全鎮(zhèn)參保率達(dá)到xx以上，上繳保險(xiǎn)金xx元，超過(guò)上繳任務(wù)數(shù)的xx。同時(shí)，對(duì)男年滿60周歲、女年滿55周歲的農(nóng)村居民建立老年養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。第十一條 參保人員因特殊原因當(dāng)年未及時(shí)繳費(fèi)的，可在次年第一季度內(nèi)按上一年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，各級(jí)補(bǔ)貼資金按上一年的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予劃轉(zhuǎn)。(二)按規(guī)定繳納保費(fèi)。今后，各區(qū)(縣)政府可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)適度調(diào)整養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)市政府同意后執(zhí)行。符合農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼條件的，養(yǎng)老補(bǔ)貼同時(shí)發(fā)放。第三十七條 開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作所需的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)費(fèi)用納入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算。經(jīng)過(guò)2年多的努力，我市新農(nóng)保工作多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列，得到了人力資源和社會(huì)保障部的充分肯定，被稱為“南京模式”。（記者 顧雯 通訊員 任社宣）。我市新農(nóng)保3年全覆蓋目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)提前到兩年完成。審計(jì)部門定期對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入企保個(gè)人賬戶后，終止新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。其養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按未參保年限扣減，每滿1年扣減6個(gè)百分點(diǎn)。第十八條 符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的人員應(yīng)在到齡前一個(gè)月攜帶《南京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證》到戶籍所在村(社區(qū))勞動(dòng)保障站辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)手續(xù)，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障所審核、區(qū)(縣)勞動(dòng)保障部門確定后，自到齡次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶包括：(一)個(gè)人繳費(fèi)全額。(一)繳費(fèi)基數(shù)為市統(tǒng)計(jì)局公布的各區(qū)(縣)上農(nóng)村居民人均純收入。x鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳光輝及鎮(zhèn)長(zhǎng)方秋以身作則，冒著凜冽的大雨對(duì)全鎮(zhèn)的新農(nóng)保工作進(jìn)行督察。五 總結(jié)近年來(lái)，新型農(nóng)村的建設(shè)，一些原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，廣泛地引起了社會(huì)的關(guān)注。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)營(yíng)中的主要責(zé)任包括:政策責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和法律責(zé)任。現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)村的大力扶持計(jì)劃，讓三農(nóng)問(wèn)題得到了較好的解決，農(nóng)民生活有了改善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也出現(xiàn)有所發(fā)展的趨勢(shì)。有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。二 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn)，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種(其他四種為失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn))中最重要的險(xiǎn)種之一。國(guó)家從改革開(kāi)放后開(kāi)始探索建立覆蓋農(nóng)村居民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實(shí)際、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。二要堅(jiān)持農(nóng)民自愿。這樣，無(wú)論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，無(wú)論集體經(jīng)濟(jì)組織有無(wú)能力補(bǔ)助，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來(lái)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間中，限于國(guó)家的財(cái)力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。第一步主要是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。農(nóng)民群眾是新農(nóng)保的主體，要把抓好群眾性宣傳放在首位，采取通俗易懂的形式，進(jìn)村入戶宣傳到人，使廣大農(nóng)民群眾真正了解新農(nóng)保政策，看到實(shí)實(shí)在在的利益，感受參加新農(nóng)保的好處，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與新農(nóng)保的濃厚氛圍。新型農(nóng)村養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)，打破了千百年來(lái)養(yǎng)兒防老，靠地養(yǎng)老，存錢養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谥鸩浇⒐藏?cái)政體制、擴(kuò)大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐