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Effects of Social Integration on Health: A Prospective Study of Community Engagement among African American Women[J].Social Scienceamp。 （三） 提升 農(nóng)民工 素質(zhì) 對策 政府主導(dǎo)開展加強對新生代農(nóng)民工的教育和各種培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，縮小新生代農(nóng)民工與市民各方面的差距；主要集中在提高農(nóng)民工的 心理素質(zhì)、提升文化水平、專業(yè)技術(shù)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)與提升思想道德水平等方面，提升個人整體素質(zhì)修養(yǎng)。在教育經(jīng)費中專門分類設(shè)立流動人口子女教育經(jīng)費專項撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學(xué) 校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量，并加強對學(xué)校的師資和常規(guī)管理。 首先要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責，將其就學(xué)管理落實到實處；其次要明確政府各職能部門的職責，并且密切聯(lián)系、通力合作。把他們作為城市經(jīng)濟發(fā)展的一部分，納入城市管理范圍內(nèi)。登記卡連同流動人中的三證（暫住證、身份證、計劃生育證）一起經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時入學(xué)的依據(jù)，減少入學(xué)手續(xù)上的繁鎖，避免政策不健全造成的教育機會不平等和剝奪教育 權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。 （ 1）加強戶籍、義務(wù)教育體制改革制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體。再則， 可在整合資源的情況下，利用空置和爛尾樓改造為農(nóng)民工公寓，或者利用工業(yè)園區(qū)用地集中興建農(nóng)民公寓，并積極完善相關(guān)配套制度。相關(guān)主管部門要加強對用人單位生產(chǎn)安全的管理的監(jiān)督，以避免安全事故的發(fā)生。 （ 4） 勞動保護。許多企業(yè)為降低成本、逃避責任、減輕風(fēng)險一味地使用派遣工，而派遣公司往往資質(zhì)良莠不齊，存在很多違法違規(guī)行為。 （ 3）加強勞動力市場管理 。針對全國城鎮(zhèn)需要就業(yè)狀況，科學(xué)分析就業(yè)形勢；針對全國農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，對局部地區(qū)的就業(yè)難和“招工難”問題，進行分類指導(dǎo)，為農(nóng)民工提供及時的就業(yè)信息，避免農(nóng)民工盲目流動，從而降低農(nóng)民工就業(yè)成本；通過加強人力資源能力建設(shè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力有序流動就業(yè)。 （ 2）建立勞動力市場供求分析定期發(fā)布制度，充分發(fā)揮勞動力市場對農(nóng)民工就業(yè)的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用。 即制定統(tǒng)一的勞動力市場，形成輻射所有街道、社區(qū)的勞動力市場體系。因此，推行平等就業(yè)制度，是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的關(guān)鍵。提供公平就業(yè)服務(wù)是農(nóng)民工流入地政府公共服務(wù)的“基本民生性服務(wù)”，是實現(xiàn) 公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。戶籍制度改革與城鄉(xiāng)、區(qū)域間的公共服務(wù)和社會保障一體化改革相互推進，這既是解決不同利益群體矛盾，也是實現(xiàn)我國社會公平，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵性舉措。當然，這些規(guī)定雖然還是反映出戶籍本身的含金量，但是企圖一蹴而就的戶籍制度改革非但不現(xiàn)實，也會帶來巨大的社會問題。在各種權(quán)益的享有資格上，規(guī)定戶籍不再是享有各種權(quán)益的唯一要件，與其并行的其他條件也可以享有同 樣權(quán)益。根據(jù)目前全國各地實際情況和戶籍制度改革難易程度，把全國各地分成幾類，設(shè)計每類地區(qū)戶籍制度改革的具體步驟。改革具體可以從兩個維度來進行。 戶籍制度問題改革對策 應(yīng)由中央政府負責推進戶籍制度改革，全國各地方統(tǒng)一進行。因此必須提高社會保障的統(tǒng)籌層次，加快社會保障一體化，改革和完善社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋范圍，做好城鄉(xiāng)社會保障銜接工作，如 ,在養(yǎng)老保障方面做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保障與新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度的銜接，逐步消除城鄉(xiāng)之間基本保障的差別，推進新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)和地區(qū)間的合理流動，促進其健康發(fā)展。 我國現(xiàn)行的社會保障體系是建立在戶籍制度的基礎(chǔ)之上的，呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)二元”分割的局面，新生代農(nóng)民工處于這種二元分割體制下邊緣地帶，不能享受到其迫切需要的社會保障服務(wù)。堅持正義的理念，不僅需要在社會保障制度的設(shè)計時凸顯出新生代農(nóng)民工的關(guān)注，而且需要社會各界關(guān)注新生代農(nóng)民工，承擔起相應(yīng)的責任，幫助解決其生活困難。 公平、正義、共享是社會保障制度建設(shè)中的的基本理念。所以，應(yīng)在政府部門的監(jiān)督下，規(guī)范各企業(yè)的用工制度，將農(nóng)民工納入企業(yè)正式員工行列，特別是要監(jiān)督企業(yè)是否足額為新生代農(nóng)民工繳納社會保險費用，履行用人單位對于新生代農(nóng)民工的社會保障責任，這樣才能為新 生代農(nóng)民工融入城市營造一個平等的就業(yè)環(huán)境。 （ 2）規(guī)范企業(yè)社會保障責任，建立平等的就業(yè)環(huán)境。 針對新生代農(nóng)民工流動性快，難以統(tǒng)一劃歸到某一社會保障項目內(nèi)的特點，需要加大財政投入，構(gòu)建一個完善的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。所以說，要破除城鄉(xiāng)分治的二元戶籍制度，先要改革好社會的保障制度。戶籍制度之所以難改、邁不開大步、有的地方加快了又退回去，困難不在戶籍制度本身，而在于和戶籍制度緊密聯(lián)系在一起的城鄉(xiāng)有別的社會保障和福利制度難以分離，現(xiàn)在還不能讓進城的農(nóng)民也都享有城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障和福利待遇或者所有的市民和農(nóng)民都享有同等的社會保障和福利。要建立和健全全城全鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的一元制度首先就要破除城鄉(xiāng)分治的二元制度。 三、新生代農(nóng)民工城市融入問題的對策 新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化、融入城市、安居樂業(yè)，從根本上解決新生代農(nóng)民工問題，必須針對上述困難和障礙，多管齊下。新生代 農(nóng)民工的素質(zhì)雖然普遍高于老一代農(nóng)民工，但仍需增強。但從目前情況來看，農(nóng)民工總體上的文化程度、技術(shù)能力還比較低、法律意識比較淡薄、政治素質(zhì)不太高、生活習(xí)慣與思想觀念也不先進，致使其轉(zhuǎn)移能力弱、進城就業(yè)競爭力低，融入城市的難度大。部分城鎮(zhèn)政府在農(nóng)民進城、農(nóng)民工市民化問題上，排斥和抑制多于鼓勵和支持；在政策安排上，不把農(nóng)民工與市民同等對待，而是采取重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益、重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排、重市民利益輕農(nóng)民工利益、不愿農(nóng)民工市民化的政策，也妨礙著新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化、融入城市。這些情況都使弱勢群體的農(nóng)民工不能及時有效的維護自己的權(quán)益。其次是我國現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理制度，程序繁雜，不利于弱勢群體的維權(quán)，反而方便了某些企業(yè)利用其經(jīng)濟優(yōu)勢，濫用訴權(quán)。比如我國現(xiàn)行勞動法是由 1994 年制 定的，但它畢竟是我國 20 年前經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，與現(xiàn)實社會需要相比已經(jīng)滯后了。 一些法律法規(guī)年代久遠，且已不能完全適合目前社會的需要。當前城市農(nóng)民工子女教育方式主要是農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛩搅W(xué)校，而這些類型的學(xué)校師資力量往往屬于下乘，對農(nóng)民工子女的教育相當不利。 第一， 戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，由于現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的條件，各地公辦學(xué)校資源緊張，而且各地教育局又是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級容量，根本沒有為流動人口預(yù)留 容量，所以農(nóng)民工子女根本沒有資格也沒有機會進入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)。同時 ，現(xiàn)行的住房求助制度把新生代農(nóng)民工排斥在外，他們不僅很少能享受城市的住房政策補貼，也不能購買經(jīng)濟適用房等保障性的住房，住房問題十分堪憂。 目前我國社會保障制度覆蓋對象仍是按照農(nóng)村和城市來分別規(guī)定的，存在著社會保障體制“城鄉(xiāng)二元分割”的現(xiàn)象，流動的新生代農(nóng)民工群體恰好被排斥在體系之外，這種制度設(shè)計嚴重損害新生代農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。無論企業(yè)選擇哪種方法，都會使新生代農(nóng)民工的社會保障權(quán)益遭到損害，社會保障權(quán)益損 ，自然影響到其融入城市。 （ 3）用人單位追求效率優(yōu)先與利潤最大化，不及時或不愿意為新生代農(nóng)民工繳納社會保險。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難度較大，而新生代農(nóng)民工需要簡便、暢通轉(zhuǎn)移的社會保險。 （ 2）社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移較難，不能適應(yīng)新生代農(nóng)民工頻繁流動需要。 一般說來，國家和政府應(yīng)在積極推動社會保障完善方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。部分從事有毒有 害作業(yè)的企業(yè)，未給農(nóng)民工配備相應(yīng)的勞動保護用品，而農(nóng)民工來自農(nóng)村，安全意識和自我保護意識差，不知道生中的危害因素，發(fā)生工傷及患職業(yè)病的可能性很大，往往在發(fā)生工傷或患職業(yè)病之后，難以得到應(yīng)有的賠償。再加上有的地方政府只顧經(jīng)濟發(fā)展，不顧勞動環(huán)境保護和安全衛(wèi)生保護的管理和監(jiān)督。 農(nóng)民工勞保問題分析 農(nóng)民工主要集中在私營、三資企業(yè)務(wù)工。很多地方