【正文】 有毒空氣彌漫的環(huán)境里工作，健康沒(méi)有保障。 4國(guó)務(wù)院研究室：《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，央視網(wǎng)， 2020 年 4 月 17日 。這種同工不同酬、不同待遇的做法，是對(duì)農(nóng)民工工資待遇的最大歧視。非正規(guī)就業(yè)構(gòu)成了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的主要就業(yè)渠道。但是由于以限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為主要目標(biāo)的戶籍制度并沒(méi)有得到根本性的改革，原有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)如電腦復(fù)制般地又嵌入在城市社會(huì)生態(tài)中。一旦這種擠壓和剝奪慢慢成為一種發(fā)展路徑依賴，就形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié) 構(gòu)體制。學(xué)者對(duì)此概稱為“城鄉(xiāng) 分治，一國(guó)兩策 ” 1。實(shí)現(xiàn)市民化是新生代農(nóng)民工融入城市的根本途徑，但是新生代農(nóng)民工在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)市民化、融入城市的進(jìn)程中面臨著以下障礙和困難。 ：任務(wù)書(shū)、開(kāi)題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。 作者簽名： 日 期： 學(xué)位 論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研究成果。 作 者 簽 名： 日 期： 指導(dǎo)教師簽名： 日 期： 使用授權(quán)說(shuō)明 本人完全了解 大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)?？梢圆捎糜坝?、縮印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉?jī)?nèi)容。 作者簽名： 日期： 年 月 日 導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日 注 意 事 項(xiàng) （論文）的內(nèi)容包括： 1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作） 2）原創(chuàng)性聲明 3）中文摘要（ 300 字左右）、關(guān)鍵詞 4）外文摘要、關(guān)鍵詞 5）目次頁(yè)（附件不統(tǒng)一編入） 6）論文主體部 分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論 7）參考文獻(xiàn) 8）致謝 9）附錄（對(duì)論文支持必要時(shí)） ：理工類設(shè)計(jì)（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于 1 萬(wàn)字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字?jǐn)?shù)不少于 萬(wàn)字。怎樣才能使新生代農(nóng)民工融入城市、安居樂(lè)業(yè)，從根本上解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題呢？ 一、新生代農(nóng)民工融入城市問(wèn)題現(xiàn)狀研究 所謂融入城市，是指新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化、享受與市民同等的身份和權(quán)利，與城市居民各方面的差別基本清除，長(zhǎng)期而穩(wěn)定地工作和生活在城市。政府對(duì)城市、對(duì)市民實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民實(shí)行另一種政策。我國(guó)在一五計(jì)劃期間，國(guó)家推進(jìn)以重工業(yè)為主體、資金密集型的工業(yè)化建設(shè)，除了對(duì)農(nóng)業(yè)擠壓和剝奪外，別無(wú)它法。我國(guó)盡管在改革開(kāi)放以后，尤其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)就業(yè)得到了市場(chǎng)的認(rèn)同。 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工用自己的實(shí)踐探索出了一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化就業(yè)道路—— 非正規(guī)就業(yè)。農(nóng)民工雖然從事著和城鎮(zhèn)居民同樣的工作， 卻拿著比城市市民低的報(bào)酬，更享受不到應(yīng)有的社會(huì)福利。 3謝建社：《農(nóng)民工融入城市的沖突與分析》， 《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》 2020 年第 4 期 。一些用人單位把農(nóng)民工當(dāng)成賺錢(qián)的機(jī)器，農(nóng)民工超負(fù)荷的勞動(dòng)，極大的損害了他們的身心健康。但是目前我國(guó)養(yǎng)老保障覆蓋范圍有限，統(tǒng)籌層次低，新生代農(nóng)民工無(wú)法納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之中，養(yǎng)老問(wèn)題得不到有效解決，這就會(huì)使新生代農(nóng)民工在年老時(shí)不能夠在城鎮(zhèn)安享晚年，雖然目前不會(huì)使其脫離城市 ,但是這種潛在的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)在新生代農(nóng)民工步入老年時(shí)拉大與城市居民的生活差距 ,不能夠完全同城市老人享有同樣的老年生活 ,必然阻礙其 5賴志凱：《九成農(nóng)民工每天工作超 8 小時(shí)》，《工人日?qǐng)?bào)》 2020 年 4 月 5 日 。醫(yī)療保障缺失給新生代農(nóng)民工的生活埋下隱患，特別是隨著新生代農(nóng)民工年齡的增大，從事行業(yè)的危險(xiǎn)性，身體機(jī)能會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，若缺少與新生代農(nóng)民工特點(diǎn)相符的醫(yī)療保險(xiǎn)，就會(huì)使其由于醫(yī)療費(fèi)用的 過(guò)高無(wú)力支付而最終再次陷入生活困境，一旦遇到大病或者重病，不僅身體健康無(wú)法保障，不利于其公平參與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還會(huì)造成收入水平急劇減少，不能夠維持在城市中的正常生活，進(jìn)而最終就無(wú)法融入城市。工傷發(fā)生率高因沒(méi)有工傷保險(xiǎn)而不能獲得一部分應(yīng)得的收入補(bǔ)償，一旦發(fā)生工傷事故，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其正常的生活，脫離融入城市生活的正常軌道，嚴(yán)重影響其融入城市。合法權(quán)益不明確，侵權(quán)收益高而成本低，維權(quán)成本高、得不償失，使得農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利沒(méi)有合法化，合法的權(quán)利得不到有效保護(hù)； 農(nóng)民工市民化的必要性、需要完成的任務(wù)、應(yīng)該采取的措施都缺乏必要的法律保障。即國(guó)家有目的有計(jì)劃的發(fā)展國(guó)家工業(yè)，為保障國(guó)家工業(yè)的快速起步與發(fā)展，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的擠壓和剝奪來(lái)滿足國(guó)家工業(yè)的需要。這不僅是因?yàn)樗麄兊纳矸?、素質(zhì)問(wèn)題，而更是一種權(quán)利歧視，是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期固有的以身份定職業(yè)的傳統(tǒng)偏見(jiàn)延續(xù)產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)民工擇業(yè)權(quán)的歧視。另外，沒(méi)文化、沒(méi)技能、自身素質(zhì)低也是導(dǎo)致農(nóng)民工以“苦力”型居多、勞動(dòng)強(qiáng)度大的重要原因。但就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府往往片面的考慮政績(jī)等面子工程，對(duì)于阻礙新生代農(nóng)民工在城市融入的上述問(wèn)題并不能夠給予足夠的重視，部分地方政府甚至?xí)榱讼胍M(jìn)投資，使本地區(qū)的企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以損害農(nóng)民工相應(yīng)社會(huì)保障權(quán)益為代價(jià)，政府未能有效發(fā)揮主導(dǎo)作用推進(jìn)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)，反而可能會(huì)損害這種社會(huì)保障權(quán)益，必然造成了新生代農(nóng)民工社會(huì)保障缺失。 （ 4）社會(huì)保障體制存在“城鄉(xiāng)二元分割”現(xiàn)象，新生代農(nóng)民工融入城市困難。 （二）法律缺失與政策偏差 問(wèn)題分析 農(nóng)民工權(quán)益難以獲得法律保護(hù)的現(xiàn)實(shí)，直接反映了我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)和政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)有所作為，奮起而為滿足時(shí)代的需要。 在政策方面，由于我國(guó)實(shí)行的是分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的 責(zé)任， 城鎮(zhèn)地方政府在制定和出臺(tái)某種政策時(shí)，往往考慮更多的是本城鎮(zhèn)居民的利益（如本市居民的充分就業(yè)）。 （一）社會(huì)制度問(wèn)題對(duì)策 社會(huì)制度必須創(chuàng)新制度，改革戶籍，逐步建立和健全城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的一元制度。例如可以憑借身份證使每一個(gè)新生代農(nóng)民工能夠在工作的城市建立個(gè)人永久性基本社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，隨時(shí)查詢個(gè)人繳費(fèi)和賬戶信息，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，依 據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明，便可以 快捷地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系在地區(qū)間的轉(zhuǎn)接，這樣可以保證新生代農(nóng)民工流動(dòng)性的基礎(chǔ)上社會(huì)保障權(quán)益的有效獲得，促進(jìn)新生代農(nóng)民工能夠有更多的職業(yè)選擇，加快新生代農(nóng)民工融入城市的步伐。同時(shí)，新生代農(nóng)民工作為城市社會(huì)建設(shè)的 重要力量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，需要各地政府樹(shù)立共享的理念，重視新生代農(nóng)民工在城市建設(shè)中的作用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以損害他們的利益為代價(jià)，要使新生代農(nóng)民工能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)其以更加平等的身份融入城市 （ 4）適當(dāng)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，并做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接工作。一個(gè)維度就是從戶籍放開(kāi)的區(qū)域進(jìn)行改革方案設(shè)計(jì)。 在勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題對(duì)策 就業(yè)是民生之本。 目前，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常性出現(xiàn)“招工難”的局面 。 用人單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)慕M織措施、準(zhǔn)備必要的勞動(dòng)工具和輔助用品等，為勞動(dòng)者提供安全、衛(wèi)生的勞動(dòng)環(huán)境。另一方面完善教育資源整合，合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。 （四） 消除觀念 對(duì)策 通過(guò)堅(jiān)持不懈的宣傳和教育，開(kāi)展各種加強(qiáng)城市居民與農(nóng)民工聯(lián)系的活動(dòng)，轉(zhuǎn)變城市居民和新生代農(nóng)民工的觀念，消除相互的誤解和對(duì)農(nóng)民工的歧視，改善相互關(guān)系，使新生代農(nóng)民工更好地融入城市。公安部門(mén)做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡少年的調(diào)查摸底工作，并及時(shí)向教育部門(mén)提供有關(guān)情況。 農(nóng)民工子女教育 問(wèn)題對(duì)策 外來(lái)流動(dòng)農(nóng)民工的子女也是祖國(guó)的花朵，他們的教育權(quán)益也應(yīng)受到重視與保護(hù)。 在勞動(dòng)力市場(chǎng)管理方面，特別要 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的 規(guī)范化管理。 （ 1）建立統(tǒng)一、規(guī)范、誠(chéng)信的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)。如規(guī)定繳稅一定年限就可以享受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利，就讀一定年限可以異地高考等。 由上所述，如果社會(huì)保障制度這個(gè)前提條件能做好，能讓進(jìn)城的農(nóng)民也都享有城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障和福利待遇或者所有的市民和農(nóng)民都享有同等的社會(huì)保障和福利， 戶籍制度改革就是非常容易的事。 （ 3）樹(shù)立公平、正義、共享的理念，促進(jìn)其社會(huì)保障權(quán)益的平等。其中，最重要的是加快社會(huì)保障制度的改革，盡快建立與城鎮(zhèn)接軌的農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，特別是讓新生代農(nóng)民工與市民享受同等的社會(huì)保障待遇，因?yàn)橹挥羞@樣，與社會(huì)保障掛鉤的戶籍制度才能有效改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)才能真正形成。農(nóng)民工自身素質(zhì)低下是農(nóng)民、工市民化進(jìn)程緩慢的基本內(nèi)因。加上其適用范圍過(guò)窄，不能適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系多元化的現(xiàn)實(shí)。 教育制度問(wèn)題分析 由于農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢(shì)群體，對(duì)于農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，實(shí)際上還沒(méi)有形成一個(gè)完整的受教育的公平環(huán)境。有的地方還規(guī)定退休前 5 年必須 在該地連續(xù)參保 [6]，新生代農(nóng)民工在職業(yè)選擇方面具有更多的自主性和流動(dòng)性，這些規(guī)定實(shí)際上就把農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題排除在外。很多企業(yè)設(shè)備陳舊、條件落后、環(huán)境惡劣、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全防范措施不夠，也沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工工進(jìn)行安全技能培訓(xùn)和安全教育。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，惡意拖欠農(nóng)民工工資以作為流動(dòng)資金使用，或變相收取押金，限制農(nóng)民工流動(dòng)。 勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題分析 農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，一是由于農(nóng)民的身份，并且是外地人，往往在就業(yè)所在地被當(dāng)?shù)氐牡胤奖Ｗo(hù)甚至地方政府政策性福利排斥在外。 （四）觀念障礙 農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，被城里人厭惡或看不起，主要來(lái)源于兩方面：一方 面，市民們認(rèn)為農(nóng)民工搶了他們的“飯碗”而強(qiáng)化了他們對(duì)農(nóng)民工的不滿情緒；另一方面，因農(nóng) 民工素質(zhì)不高而看不起他們，甚至認(rèn)為農(nóng)民工是各種城市問(wèn)題如較高失業(yè)率、犯罪率、環(huán)境臟亂差的產(chǎn)生根源，把諸如骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌和不文明等行為當(dāng)成農(nóng)民工的普遍特征，因而不歡迎