【正文】 盡管在應(yīng)對國際金融危機。那么，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，向何處發(fā)力？　　在延續(xù)近年來中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村一系列重大政策的基礎(chǔ)上，今年一號文件還提出了新的扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施。農(nóng)田水利設(shè)施脆弱，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。二是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力亟待提高。 夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，政策向何處發(fā)力？　　2010年歷史罕見的干旱，讓我們更加看清了兩個事實：一是國家連續(xù)不斷地扶持加強農(nóng)業(yè)，卓有成效?！　∵@五“把”，是從全局的高度來提的，也是今后一個時期“三農(nóng)”工作的努力方向。其中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的2642億元，用于農(nóng)民“四補貼”的1230億元，這兩項共計3800多億元，也只占中央財政“三農(nóng)”預(yù)算總支出的一半左右?！　”M管近年來國家逐年加大對“三農(nóng)”的投入，但相對投在社會事業(yè)上多，投在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上少；對農(nóng)民的直接補貼多，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是與農(nóng)民密切相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施投入少。雖然實現(xiàn)了糧食“六連增”，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)條件下，糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)越來越難,后勁明顯不足。因此，文件進一步強調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，非常有針對性。然而，資源要素仍在向城市集聚，城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距仍在拉大。近年來，農(nóng)村公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)?？焖偻七M。這個基礎(chǔ)不是狹義的，應(yīng)該包括對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本認識、基本政策、基礎(chǔ)設(shè)施、基層服務(wù)體系和基層組織等多個方面?！　　凹哟蠼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度”和“進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)”的關(guān)系怎么理解？兩句話是一個連通的整體，但重心在后面，也就是說，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。今年文件的主題，是黨中央在大范圍調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)討論、慎重確定的?！　∫惶栁募^續(xù)鎖定“三農(nóng)”，這是一個著眼全局的重大決策。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打牢了，經(jīng)濟發(fā)展才有持久動力。“三農(nóng)”工作既面臨難得機遇，也面對很多新挑戰(zhàn)、新問題。　　第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能破解“三農(nóng)”難題。歷史經(jīng)驗告訴我們，糧食越是連年豐收，出現(xiàn)減產(chǎn)的概率就越高；農(nóng)村形勢越好，越容易思想麻痹，出現(xiàn)放松“三農(nóng)”工作的傾向。但是基數(shù)高了，保持很難，突破更難。糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤的臺階上，近40年來是第一次；農(nóng)民人均收入連續(xù)6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年來也是第一次。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，對鞏固應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展改革穩(wěn)定大局，有著特殊重要的意義。從目前情況看，國際金融危機還沒有過去，今年形勢可能更加復(fù)雜。經(jīng)過艱苦努力，去年農(nóng)產(chǎn)品供給充足，市場價格基本穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟較早開始回升、實現(xiàn)“保八”目標，發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用，做出了重要貢獻?！　∈紫?，“三農(nóng)”向好，全局主動。年年到這個時候，億萬農(nóng)民都等著、盼著呢！　　一號文件年年發(fā)，但針對性各有不同。這幾年，“皇糧國稅”免了，補貼年年增加，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，農(nóng)村形勢持續(xù)向好。 連續(xù)七個“一號文件”鎖定“三農(nóng)”，傳遞出什么政策信息 2004—2009年，中央已連續(xù)出臺6個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。 現(xiàn)階段“三農(nóng)問題”的解決策略 2010年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》再度鎖定“三農(nóng)”。從勞動力需求角度分析，一是根據(jù)對部分城市企業(yè)的調(diào)查，去年有一半的企業(yè)春節(jié)后有招工計劃，表明經(jīng)濟增長依然具有相當(dāng)?shù)奈{就業(yè)的能力；二是計劃招工的企業(yè)的數(shù)量與去年相比減少了，空崗數(shù)量減少了；企業(yè)招聘時間普遍有所延后，在春節(jié)后1個月內(nèi)招用新員工的企業(yè)比重與前年同期相比下降了；三是要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了幾個點。2010年，農(nóng)民工就業(yè)壓力增大，從勞動力供給角度分析，由于金融危機等因素影響，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因各種原因已離開原工作企業(yè)的人數(shù)有所增加。2002年與1998年相比，農(nóng)民外出就業(yè)的勞務(wù)收入增長68．4％，為農(nóng)民人均純收入增長貢獻317元，成為農(nóng)民增收的新亮點。20世紀90年代中期以后，這種趨勢表現(xiàn)得更加明顯。自去年第三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級政府和社會各界的關(guān)注。、農(nóng)民工的就業(yè)壓力大，靠外出打工賺錢來實現(xiàn)增收比較難。由于國內(nèi)大部分農(nóng)副產(chǎn)品屬于勞動密集型，種植成本高，銷售價格已接近或超過國際市場價格，不但參與國際競爭乏力，而且也使得通過大幅提高農(nóng)產(chǎn)品價格來提高農(nóng)民收入難度加大。、靠農(nóng)產(chǎn)品的價格上升來實現(xiàn)的增收比較難我國農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在加入世貿(mào)組織后，直接參與國際貿(mào)易，從近幾年的情況看，與歐美等大規(guī)模資本密集型的高科農(nóng)業(yè)相比，我國家庭經(jīng)營和勞動密集的低層次的農(nóng)業(yè)，并不具備競爭力，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品走向國際市場后勁不足。而目前各地公布的增產(chǎn)規(guī)劃包括：吉林到2012年增產(chǎn)100億斤，黑龍江到2015年增產(chǎn)233斤，河南到2020年增產(chǎn)300億斤，四川到2012年增產(chǎn)100億斤，江西到2020年增產(chǎn)270億斤，安徽到2020年增產(chǎn)220億斤，內(nèi)蒙古到2015年增產(chǎn)100億斤。2008年，由于氣候條件適宜、國家動用了最低保護價等一系列手段鼓勵農(nóng)民種糧積極性，中國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)下歷史紀錄：52850萬噸。在包產(chǎn)到戶、雜交稻推廣、黃淮海和東北加大投入等一系列政策幫助下，1984年，終于突破4億噸的大關(guān)。會議提到，要建立糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力，確保國家糧食安全。在國際金融危機的影響下，“三農(nóng)”問題將陷入新一輪的發(fā)展困境，需要加強應(yīng)對，并從制度上加以解決。 目前中國“三農(nóng)問題”的困境近幾年糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定豐收及農(nóng)民收入的持續(xù)增長，總體來看，農(nóng)村的形勢是好的，農(nóng)村經(jīng)濟基本保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，這使“三農(nóng)”問題的解決迎來了較好的機遇。在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的要求更加迫切；在當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。當(dāng)前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。中國是一個擁有13億多人口的大國，更是一個8億多人口在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國，在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，農(nóng)村將仍是幾億人口的生產(chǎn)、生活所在地，新農(nóng)村的發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會的難點所在，也是不能回避的艱巨任務(wù)。城鄉(xiāng)差別越來越大，中西部的農(nóng)村經(jīng)濟與社會問題較多，以至于湖北省監(jiān)利縣的鄉(xiāng)黨委書記李昌平向朱總理“上萬言書”，指出當(dāng)前“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”，道出了農(nóng)村當(dāng)前存在的諸多問題。中國當(dāng)代的“三農(nóng)問題”，已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，不僅是一個現(xiàn)實問題，也是一個戰(zhàn)略問題。不健全的會計系統(tǒng)不但不能幫助有關(guān)部門了解問題核心的所在，更容易被利用為文過飾非的工具，令問題持續(xù)、甚至惡化下去。然而，中國現(xiàn)今卻缺乏一個健全的會計系統(tǒng)，將有形與無形、財政性與非財政性的成本與回報計算出來。沒有足夠的長期回報，便是虧本的生意，是沒有持續(xù)性的。 問題五：可持續(xù)發(fā)展的方向 因為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)最主要的目的是達到中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向也必需共同考慮經(jīng)濟、環(huán)境和社會 3 個方面。 至于開源方面，有幾個可行的方法。 節(jié)流方面，首先是要避免“假、大、空”的項目，防止資源的浪費，例如：為塑造“高產(chǎn)衛(wèi)星”而不顧現(xiàn)實環(huán)境制約的個案，在過去時有出現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)以此為戒。解決的方法不外有二：節(jié)流和開源。這樣便形成惡性循環(huán)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)一天未能獨立運作，國家便要不斷給予補貼。現(xiàn)今，很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)仍然處于建設(shè)的初期，財政未能獨立，只有依賴國家補貼來支持。生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品和建立品牌可以說是高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)的兩大支柱，中國在這兩方面宜多努力。其實，產(chǎn)物的質(zhì)和量可借著科研和品種改良等方法而提升，但在這方面中國的投入一直很少，以致產(chǎn)物的質(zhì)和量均難以突破。 其次，中國大部分的農(nóng)產(chǎn)品都缺乏市場競爭力。因為供過于求，結(jié)果價格暴跌，每公斤僅 ～ 元，山楂農(nóng)損失慘重。例如：在 20 世紀 80 年代初，山楂價格高，每公斤達 ～ 元，于是各地大力發(fā)展種植山楂，有些地方甚至無限制地擴大山楂林面積。因為單一作物抵御自然災(zāi)害的能力低，所以生產(chǎn)單一作物遠較生產(chǎn)多種作物的風(fēng)險為高。更嚴重者，他們都抱著同一想法去生產(chǎn)，一窩蜂去生產(chǎn)單一作物。然而，他們沒有市場的觀念，并不了解價格是由供求關(guān)系所決定的。首先，中國農(nóng)民對市場經(jīng)濟缺乏認識。然而，產(chǎn)品能否在市場上立足，取決于生產(chǎn)者對市場的了解和產(chǎn)品在市場上的競爭能力。 問題三：市場 改革開放后，中國由全面的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。此外，政府增加投入的資源或補貼，也有助農(nóng)民支持一些具長期效益的項目。建立示范區(qū)是一有效的方法。因此，教育工作便顯得格外重要。 然而，中國農(nóng)民的教育水平低，并不容易改變他們既有的觀念和生產(chǎn)方式。在具體規(guī)劃上，作物的結(jié)構(gòu)和布局必須合理，要兼顧到長期效益項目和短期效益項目的配合問題，做到以短養(yǎng)長，長短結(jié)合。相反來說，若經(jīng)營者能多注重環(huán)境和生態(tài)的效益，雖然在短期內(nèi)經(jīng)濟效益較低，但隨著環(huán)境和生態(tài)條件得到改善，環(huán)境的效益便能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，不但總體經(jīng)濟效益會大大提高，經(jīng)濟的動力亦得以維持并持續(xù)發(fā)展下去。例如，因為短期的回報率高，農(nóng)民大多愿意種植經(jīng)濟作物；但種植單一經(jīng)濟作物，土壤（特別是表土）的養(yǎng)分會快速消失，容易導(dǎo)致肥力退化、土質(zhì)變壞等問題。然而，經(jīng)濟效益建立于一定的環(huán)境和生態(tài)條件的基礎(chǔ)上。因此，農(nóng)民是否愿意接受生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，往往是從短期的經(jīng)濟效益出發(fā)，看看能否即時為他們增加收入。 問題二：農(nóng)民接受程度 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)能否成功，除了取決于本身設(shè)計的優(yōu)劣外，農(nóng)民的接受程度亦是關(guān)鍵所在。從生態(tài)的觀點出發(fā)，只有在一定大的區(qū)域范圍內(nèi)，其生態(tài)系統(tǒng)才能發(fā)揮出穩(wěn)定的功能和效益。從行政的角度，它有權(quán)運用政策等措施，借著調(diào)動自己擁有的財力和資源，發(fā)揮對生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的調(diào)控能力，達到經(jīng)濟規(guī)模和危機分擔(dān)等功能。因此，有學(xué)者提出，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)該由戶、村的層次向縣的層次發(fā)展。部分農(nóng)民分配得一些較劣的土地，只得無奈地接受。然而，因為規(guī)劃地區(qū)的范圍始終有限，容易造成土地割裂的問題。 以村、鄉(xiāng)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖較農(nóng)戶式生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為佳，因為在村的范圍內(nèi)，決策者可以對土地利用作出規(guī)劃，也可以對某些資源作出優(yōu)化分配。因此，為每個農(nóng)戶建設(shè)自己的生物氣發(fā)生桶是不實際的。因此，若沒有農(nóng)戶的支持，任何生態(tài)建設(shè)都不可能成功。一直以來，中國的生態(tài)建設(shè)多集中于戶、村的層次發(fā)展，例如，由小型的?；~塘到大型的生態(tài)農(nóng)場，都是強調(diào)個別的農(nóng)戶或鄉(xiāng)村在這些系統(tǒng)上擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?。此外，南方的“豬—沼—果”模式、北方的“四位一體（豬—廁—沼—菜）”模式、西北內(nèi)陸地區(qū)的旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等也屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如，葡萄園內(nèi)套種大豆、黃瓜并養(yǎng)蜂可以明顯提高產(chǎn)量。.“蔗田農(nóng)業(yè)”模式甘蔗苗期套種大豆、西紅柿、茄子、綠肥等，后期在甘蔗行間種植蘑菇、香菇、木耳等，充分利用光熱資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！傲裘駹I”模式北京大興縣留民營村是世界著名的生態(tài)農(nóng)業(yè)新村，該地以秸稈、米糠、麩皮等作飼料搞飼養(yǎng)，牲畜糞便和部分秸稈送入沼氣池，產(chǎn)生的沼氣作生活燃料，沼氣池的廢渣送回魚塘，或者送至農(nóng)田……這樣既提高經(jīng)濟效益，又增加農(nóng)田有機質(zhì)的含量，實現(xiàn)了區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營、清潔化生產(chǎn)的良性循環(huán)。.“庭院經(jīng)濟”模式利用庭院零星土地、陽臺、屋頂進行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的綜合經(jīng)營。例如，浙江南部出現(xiàn)了在河谷底部的溪流、水庫里養(yǎng)魚、鴨，谷底平地種糧食，從山麓到山頂分別種植亞熱帶水果、毛竹、茶葉和發(fā)展用材林的經(jīng)營方式。這種模式，使臺田—魚塘相互促進，立體開發(fā)、綜合利用。.“臺田—魚塘”模式黃淮海平原低濕地區(qū)，地勢低平，漬澇嚴重。 我國目前生態(tài)農(nóng)業(yè)八大模式.“基塘”農(nóng)業(yè)模式珠江三角洲中部的一些低洼地區(qū)，常年積水不退?！　〗ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，高中以上文化程度的僅占13％，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5％?！　“l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民。加快推進農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的放貸力度。繼續(xù)推進農(nóng)墾體制改革，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范作用。加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)?！　∫^續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，建立鄉(xiāng)村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍，樹立科技示范農(nóng)戶，組織培訓(xùn)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進村入戶。當(dāng)前，加快完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系十分關(guān)鍵?！　∫μ岣咿r(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度。抓住當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的有利時機，著力落實好“三個繼續(xù)高于”和“一個主要用于”的投入政策，切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，解決農(nóng)村水利、能源、通信、交通、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬，解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的短缺?！　∫袑嵓哟髮r(nóng)業(yè)的投入，形成穩(wěn)定的增長機制。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2008年要擴大到全國80％以上的縣（區(qū)、市）。擴大農(nóng)業(yè)