【正文】 登上黃岐山，俯瞰榕江，如彩練縈繞，遠(yuǎn)眺平疇，盡收眼底，看紅日西沉，百鳥歸巢，余輝返照，景色動(dòng)人，更顯“黃岐夕翠”之美，一派南國風(fēng)光，使人流連忘返。包括 3 個(gè)主要景區(qū)和 8 個(gè)主要景點(diǎn)。還有珍稀罕見的的古槐、風(fēng)景秀麗的水庫和嶺南佳果。黃岐山是 XX 歷史文化名城的一個(gè)象征，自古以“黃歧晚翠”列為 XX 八景之一。 XX 市社會(huì)福利中心處于黃岐山森林公園南麓。近期規(guī)劃有兩條支路從用地周邊穿過，南部東西向道路寬 16 米，東部南北向道路寬 10 米。用地臨近 XX 新城中心，東鄰營前村村莊建設(shè)用地，南鄰新城商業(yè)街，其西部為低矮丘陵，北部為黃岐山森林公園，西北部緊靠在建的黃岐山中學(xué)。 用地內(nèi)部多為牧草和養(yǎng)殖地，但因村鎮(zhèn)發(fā)展等多種原因已多年不用，用地現(xiàn)狀基本已成荒地；東北部 4971m2 為已平整用地，地勢較周邊高 2— 3 米，其上有三座單層的混凝土臨時(shí)建設(shè)。整個(gè)福利中心地形較為簡單，用地均為平地，地勢呈 XX 市社會(huì)福利中心可行性研究報(bào)告 廣州宏達(dá)工程顧問有限公司 20 南低北高，高程為 — 米，高程差為 米。為了節(jié)約集約用地和環(huán)境保護(hù)的需要，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，做好本項(xiàng)目的用地總體規(guī)劃，提高土地利用率，保護(hù)好周邊環(huán)境的 生態(tài)平衡。 根據(jù)《 XX 市政府工作會(huì)議紀(jì)要》（ 第七期 ） 指示 精神， 該片土地由市國土資源局負(fù)責(zé)收回并劃撥給市民政局，作為市財(cái)政對(duì)福利中心的投入，專用于福利中心建設(shè) 。 XX 市社會(huì)福利中心可行性研究報(bào)告 廣州宏達(dá)工程顧問有限公司 19 第四章 場址選擇 場址所在位置現(xiàn)狀 建設(shè)地點(diǎn) XX 市社會(huì)福利中心選址位于 XX 市東山區(qū)營前村（原為市財(cái)政局 財(cái)務(wù)集訓(xùn)基地 用地，約 畝） 。 二期工程：主要服務(wù)于對(duì)外開展自費(fèi)養(yǎng)老業(yè)務(wù)。項(xiàng)目擬分二期進(jìn)行建設(shè)，首期規(guī)模 400 床，二期 600 床。 建設(shè)規(guī)模 結(jié)合 XX 市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以改善 XX 市區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，本項(xiàng)目擬建規(guī)模 為 1000 床，總建筑面積為 38501 ㎡。榕城區(qū)、東山區(qū)、 XX 經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)尚未設(shè)立福利院。 XX 市區(qū)現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)僅有 XX 市福利院。并且還注重院內(nèi)美化綠化，注重人與自然的和諧。 從調(diào)研情況可以看出，南海、三水、廣州等區(qū)、市在 規(guī)劃市級(jí)福利院時(shí)，起點(diǎn)高、氣魄大、前瞻性強(qiáng)，注重以人為本和管理運(yùn)行效率，各市區(qū)辦福利院除了突出養(yǎng)老功能外，還具備了生態(tài)休閑、康復(fù)娛樂、健康護(hù)理、技能培訓(xùn)等功能，院內(nèi)不僅配套有醫(yī)療康復(fù)、圖書閱覽、書畫室、音樂室、舞蹈室、商場、電教室、多功能廳、健身房等設(shè)施、有的室外還配有網(wǎng)球場、門球場等運(yùn)動(dòng)場所。 院內(nèi)有較完善的生活服務(wù)保障設(shè)施和較現(xiàn)代化的醫(yī)療康復(fù)設(shè)備，配有高、中級(jí)醫(yī)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員。院內(nèi)建有別墅式二層養(yǎng)老樓 14 棟，平房 8 棟，康樂樓、慈云康復(fù)大樓和癡呆老人綜合服務(wù)大樓（慈慧樓）各一棟。主要接收廣州市社會(huì)上孤寡老人入住安度晚年，同時(shí)也接收企、事業(yè)單位離退休人員等老 人入院養(yǎng)老。 XX 市社會(huì)福利中心可行性研究報(bào)告 廣州宏達(dá)工程顧問有限公司 17 （ 3）廣州市老人院 廣州市老人院是廣州市 民政 局屬下的福利事業(yè)單位，成立于 1965 年 7 月。福利中心環(huán)境優(yōu)雅，綠化率為 48%；房間寬敞明亮，人均居住面積達(dá)30 平方米；配套設(shè)施齊備，設(shè)有醫(yī)療門 診室、健身室、門球場、籃球場、卡拉OK 室等；每幢樓都設(shè)置了電梯、電視室、娛樂室、小區(qū)音響等，老人房間還設(shè)有應(yīng)急呼叫系統(tǒng)。中心現(xiàn)占地面積 35 畝，建筑面積 21000 平方米，設(shè)置床位 500 床，其中老人床位 400 床，嬰兒床位 100 床。中心配備精干而親切的中、高級(jí)職稱的醫(yī)護(hù)人員，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的 廚師及營養(yǎng)師，為入住人員提供星級(jí)水準(zhǔn)的貼心服務(wù)，是老年人休閑、娛樂、安享晚年的理想選擇。中心按國家二級(jí)福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，結(jié)合亮麗高雅的園林度假村公寓設(shè)計(jì)，環(huán)境清幽，空氣清新。 （ 1）南海社會(huì)福利中心 南海區(qū)社會(huì)福利中心是區(qū)內(nèi)唯一的綜合性省二級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。 XX 市社會(huì)福利中心可行性研究報(bào)告 廣州宏達(dá)工程顧問有限公司 16 廣東省 社會(huì)福利事業(yè) 狀況 廣東省作為經(jīng)濟(jì)大省，十分重視社會(huì)福利事業(yè)，各地紛紛加大力度建設(shè)社會(huì)福利機(jī)構(gòu) 。城鎮(zhèn)各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施 250 個(gè)，其中社區(qū)服務(wù)中心 52 個(gè)，全年服務(wù) 萬人次。全年城鎮(zhèn)單位在 崗職工工資總額 億元，城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資 17126 元，增長 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11757元，增長 %；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出 9803 元，增長 %。全年出生人口 萬人，人口出生率為 ‰；死亡人口 萬人，人口死亡率為 ‰；自然增長率為 ‰，出生人口性別比為 106。 年末全市戶籍總?cè)丝? 萬人，比年初增加 萬人。第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長%。 綜上所述，市社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目是市政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目之一，是政府的一項(xiàng)民心工程、德政工程，是社會(huì)文明進(jìn)步的 表現(xiàn)；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的 XX 市社會(huì)福利中心可行性研究報(bào)告 廣州宏達(dá)工程顧問有限公司 14 需要；是福利趨勢發(fā)展的需要。同時(shí)，我市作為著名僑鄉(xiāng)，在床位總量設(shè)置上應(yīng)充分考慮港澳臺(tái)籍以及海外潮籍僑胞葉落歸根、回鄉(xiāng)安度晚年的實(shí)際，還應(yīng)考慮接收安置市區(qū)的部分孤寡老人和離退單身老人、年老的勞動(dòng)模范、年老的戰(zhàn)斗英雄的情況。 XX 市社會(huì)福利中心作為 XX 市區(qū)的福利機(jī)構(gòu)，將重點(diǎn)解決孤殘兒童的福利問題，是 XX 市政府解決兒童安置工作的一項(xiàng)重大舉措。 廣東 省民政廳 決定在“十一五”期間實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，資助地級(jí)以上城市新建、改建和擴(kuò)建一批兒童福利機(jī)構(gòu)。 XX 市社會(huì)福利中心可行性研究報(bào)告 廣州宏達(dá)工程顧問有限公司 13 項(xiàng)目建設(shè)是妥善解決 XX 市孤兒和棄嬰殘童安置工作，落實(shí)民政部、省民政廳實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”的需要 為推動(dòng)兒童福利事業(yè)的發(fā)展，民政部決定在“十一五”期間實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)藍(lán)天計(jì)劃”，資助 地級(jí) 以上城市新建、擴(kuò)建和改建一批兒童福利機(jī)構(gòu)。 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出如下目標(biāo)：進(jìn)一步營造敬老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好社會(huì)氛圍，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)創(chuàng)造更為有利的社會(huì)條件。 最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， XX 市全市老年人口愈 68 萬，市區(qū)的老齡人口近 萬。預(yù)計(jì)，到 2025 年以后我國的勞動(dòng)力撫養(yǎng)比將超過 50%?！笆晃濉逼陂g ，我國 60 歲及以上老年人口持續(xù)增長，到 2020 年將達(dá)到 億，約占總?cè)丝诘?％，其中， 80 歲以上高齡老年人將達(dá)到 2132 萬，占老年人口總數(shù)的 ％。存 在問題：大多數(shù)福利院、敬老院規(guī)模小、功能單一（以收養(yǎng)孤寡老人為主），可提供的社會(huì)福利內(nèi)容非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)群眾的社會(huì)福利服務(wù)要求，與省有關(guān)“各地級(jí)市、縣（市、區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有一所綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利服務(wù)中心”等要求差距仍較大；“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”水平偏低，配套不完善，服務(wù)功能較少。開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。加強(qiáng)婦幼保健工作，切實(shí)保障婦女、兒童的合法權(quán)益。以公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生為重點(diǎn)，切實(shí)抓好疾病預(yù)防控制工作，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急處理機(jī)制和疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)艾滋病、結(jié)核病等重大疾病的防治工作，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力和人民群眾健康水平。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助事業(yè)，不斷完善優(yōu)撫安置政策。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)，逐步將流動(dòng)勞動(dòng)力、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。 “十一五 ”期間，新就業(yè)的勞動(dòng)者參加培訓(xùn)率達(dá)到 90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)。不斷優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境，逐步實(shí)行教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)與戶籍脫鉤，與納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)接的制度。 建設(shè)和諧 XX 《 XX 市“十一五 ”規(guī)劃發(fā)展綱要》要求，建設(shè)和諧 XX 應(yīng) 堅(jiān)持以人為本，提高就業(yè)和社會(huì)保障水平，健全公共服務(wù)體系，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 ，形成合力。二是要堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展方向，推進(jìn)“星光老年之家”等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)走公辦民營和民辦公助之路。 ，創(chuàng)新管理和運(yùn)營機(jī)制。 ，促進(jìn)共同發(fā)展。 ，促進(jìn)民辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展。其余項(xiàng)目爭取在 2020 年內(nèi)全部完成。重點(diǎn)在城市和縣城規(guī)劃 建設(shè)一批規(guī)模較大、檔次較高、服務(wù)較好的“星光老年之家”，并對(duì)人口 密集的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行改造、擴(kuò)建和完善功能，使其成為集“五?！惫B(yǎng)、社會(huì)老人托養(yǎng)和周圍農(nóng)村老人活動(dòng)的“三位一體”的社會(huì)福利服務(wù)中心。至 2020年底前，所有未設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）要建設(shè)或在福利院內(nèi)設(shè)立兒童部；各建制縣（市、區(qū)）要單獨(dú)設(shè)立或在救助站內(nèi)分設(shè)流浪未成年救助保護(hù)中心。 XX 市政府推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè) 根據(jù) XX 市委領(lǐng)導(dǎo)指示精神 ， 未來 3 年民政部門 要加強(qiáng)落實(shí)以下 工作措施 ： ，消除兒童福利機(jī)構(gòu)空白點(diǎn)。李學(xué)舉指出，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是事關(guān)群眾利益的民生工程，各地要抓住機(jī)遇，在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大投資中提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，在提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平中促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，爭取納入一批，抓緊建設(shè)一批，編制論證一批。 國家 、 民政部十分重視民政公共事業(yè) 2020 年底 ，全國民政工作會(huì)議在廣州閉幕。四是社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。三是社區(qū)福利服務(wù)十分薄弱。社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施的利用率不高，服務(wù)形式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平等與人民群眾的需求相比還有很大的差距。國家已經(jīng)制定的優(yōu)惠政策得不到很好落實(shí)，財(cái)政支持力度不大。尚未在全國范圍內(nèi)出臺(tái) “國有民營 ”和 “民辦公助 ”的相關(guān)政策，民間社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（即公益性的民辦非企業(yè)單位）發(fā)展緩慢。 當(dāng)前，我國社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展存在的主要問題：一是社會(huì)福利法律法規(guī)尚不健全。目前，全國各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展 到 萬個(gè)，收養(yǎng)人數(shù) 128萬人，顯著改善了老年人、殘疾人、孤兒的生活福利服務(wù)。發(fā)行福利彩票是動(dòng)員社會(huì)資源和力量、促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的有效形式，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。三是初步實(shí)現(xiàn)了孤兒救助從養(yǎng)教向關(guān)注全面健康發(fā)展的重大制度性轉(zhuǎn)變， 57 萬多名孤兒得到了更多的實(shí)惠和幫助。二是通過完善救助、社區(qū) 康復(fù)、福利企業(yè)集中安置殘疾職工等多種方式，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。 改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)福利事業(yè)獲得了較快的發(fā)展，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展格局初步形成，在保障社會(huì)特殊群體的基本生活權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要的作用。 20 世紀(jì) 50 年代后期，社會(huì)福利事業(yè)與社會(huì)救濟(jì)分流發(fā)展，逐步形成了以 “三無 ”老人、 孤殘 兒童、殘疾人、精神病患者為主要對(duì)象的社會(huì)福利體系。 總之，項(xiàng)目是可行的，也是必要的。 序號(hào) 指標(biāo) 單位 指標(biāo)值 備注 1 用地面積 平方米 2 總建筑面積 平方米 38501 3 計(jì)容積率建筑面積 平方米 38091 4 架空建筑面積 平方米 410 5 居住建筑總面積 平方米 27438 其中 居家養(yǎng)老 平方米 21318 XX 市社會(huì)福利中心可行性研究報(bào)告 廣州宏達(dá)工程顧問有限公司 4 序號(hào) 指標(biāo) 單位 指標(biāo)值 備注 兒童 養(yǎng)育樓 平方米 2528 幸福樓 平方米 3529 6 公共建筑總面積 平方米 10653 其中 康復(fù)中心 平方米 3200 后勤輔助樓 平方米 3500 辦公樓 平方米 2453 老年會(huì)所 平方米 1500 7 建筑密度 % 23 8 綠地率 % 50 9 容積率 10 停車位 個(gè) 50 11 設(shè)編總床位 個(gè) 1000 其中 兒童總床位 個(gè) 200 老人總床位 個(gè) 800 其中 孤老 個(gè) 200 居家養(yǎng)老 個(gè) 600 12 總投資 萬元 13 單位功能投資 元 /平方米 2140 14 年成本支出 萬元 15 單位功能運(yùn)營成本 元 /平方米 501 16 年運(yùn)營收入 萬元 1152 17 年財(cái)政補(bǔ)貼 萬元 744 首期運(yùn)營成本 XX 市社會(huì)福利中心可行性研究報(bào)告 廣州宏達(dá)工程顧問有限公司 5 首期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表見表 12 表 12 首期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序號(hào) 指標(biāo) 單位 指標(biāo)值 備注 1 用地面積 平方米 19209 2 總建筑面積 平方米 15620 3 計(jì)容積率建筑面積 平方米 15210 4 架空建筑面積 平方米 410 5 建筑基地面積 平方米 3784 6 居住建筑總面積 平方米 6057 其中 兒童養(yǎng)育樓 平方米 2528 幸福樓 平方米 3529 7 公共建筑總面積 平方米 9153 其中 康復(fù)中心 平方米 32