【正文】 附件： 中央政府投資項目預(yù)算績效評價參考指標(biāo) 中央政府投資。 中央各部門、各單位要按照財政預(yù)算管理改革和投資體制改革要求，結(jié) 合本部門、本單位實際，積極開展政府投資項目績效評價工作。 對于一般項目，財政部要依據(jù)績效評價的結(jié)果作為今后年度預(yù)算安排和資金撥付的參考依據(jù)；對于重點項目，在財政投資評審復(fù)核的基礎(chǔ)上，作為今后年度預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)。各部門應(yīng)根據(jù)前述績效評價內(nèi)容和指標(biāo)體系，組織本單位人員或委托專業(yè)機構(gòu)從項目概況、綜合評價結(jié)論諸方面，如實反映績效評價所得出的結(jié)果，認真編報績效評價報告。 七、中央政府投資項目預(yù)算績效評價報告 各部門、各單位應(yīng)在審核項目單位績效自評報告 的基礎(chǔ)上，按照財政部制定的參考范本 (見附件 2)出具績效評價報告，并向財政部匯總報送。 (五 )專項檢查。側(cè)重于對項目財政性建設(shè)資金使用和效益情況及對經(jīng)濟社會影響進行分析。是對投資項目投產(chǎn)后或投入使用后一定時間，對項目運行進行的全面評價，側(cè)重對項目決策初期效果和項目實施后終期效果進行 對比考核，對建設(shè)項目投資產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面效益與影響及可持續(xù)發(fā)展情況進行評估。側(cè)重對項目建設(shè)實施過程和結(jié)果的有效性進行評價，過程評價結(jié)論可作為監(jiān)控資金撥付的依據(jù)，項目實施結(jié)果評價結(jié)論可以作為審批同類項目立項的參考依據(jù)。 (二 )項目執(zhí)行績效考評。為部門預(yù)算 編制、政府采購、國庫集中支付等提供參考依據(jù)。 六、中央政府投資項目預(yù)算績效評價的實現(xiàn)方式 各部門、各單位可以根據(jù)管理需要、項目特點、介入時點采取以下方式進行績效評價： (一 )項目投資評審。財政部要在廣泛試點的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同行業(yè)的特點和績效評價工作的可操作性，分類設(shè)立評價指標(biāo)庫，利于今后各部門在評價時針對不同項目、不同評價內(nèi)容選取相應(yīng) 的績效評價指標(biāo)。定性指標(biāo)指無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標(biāo)。一般性指標(biāo)包括社會效益指標(biāo)、財務(wù)效益指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在公共支出項目績效評價的指標(biāo)。 評價指標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。 五、中央政府投資項目預(yù)算績效評價的指標(biāo)體系 開展政府投資項目績效評價工作要采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進行，盡量采取定量分析方法，對于定性分析方法宜聘請權(quán)威機構(gòu)和相關(guān)專家進行指標(biāo)選取和分析評價。 (三 )項目竣工運營期績效評價是對項目建成投產(chǎn) (或交付使用 )的建設(shè)項目實際取得的經(jīng)濟社會效益及環(huán)境影響進行綜合評估、評價。 (一 )項目前期績效評價是在安排項目投資預(yù)算前，采用科學(xué)的方法對項目在社會、經(jīng)濟、財務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的效益進行全面系統(tǒng)的分析、評估，判斷項目是否值得投資，效益、效果如何，存在哪些風(fēng)險等。績效評價要充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策，具體實施中對政府鼓勵和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，要在評價指標(biāo)體系的設(shè)立上加以區(qū)分。從項目立項、可研、概算、建設(shè)過程、竣工決算、環(huán)境保護、后續(xù)運營等諸方面依照基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度、相關(guān)法律 法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行評價。對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在講求社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一的同時，要更加注重社會效益和生態(tài)效益，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項目。保證 績效評價的結(jié)果真實性；保證項目決策的科學(xué)性；保證概算、預(yù)算的準(zhǔn)確性及決算的真實性；保證項目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，提高資金使用效率和項目投資效益。 (4)對評價工作中涉及財政部與投資主管部門等相關(guān)部門職能關(guān)系需協(xié)調(diào)的，由財政部負責(zé)進行協(xié)調(diào)溝通。 (2)督促主管部門按財政部的規(guī)定開展績效評價工作、報送績效評價報告。 (4)將績效評價的結(jié)果及相關(guān)信息反饋給項目單位，督促其改進投資預(yù)算編制及投資項目管理工作。 (2)指導(dǎo)本部門項目單位開展績效評價工作，審核本部門所屬單位的績效自評報告。當(dāng)前可從自身實際出發(fā)，選擇一些具有代表性的、重點行業(yè)的重點項目作為試點，通過試點工作，在指標(biāo)構(gòu)建和評價方法上積累相關(guān)經(jīng)驗，待條件成熟后，對本部門或行業(yè)中央政府投資項目全面開展預(yù)算績效評價工作。 各部門、各單位要將中央政府投資項目預(yù)算績效評價作為一項 重要工作列入議事日程。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 102 頁 財政部關(guān)于開展中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作的指導(dǎo)意見 財建 [2020]729 號 頒布日期： 20202023 實施日期： 20200101 頒布單位：財政部 黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 為加強中央政府投資項目 (主要指中央預(yù)算內(nèi)基建資金和國債項目資金 )預(yù)算管理，提高投資效益，強化投資項目資金全過程監(jiān)管，現(xiàn)根據(jù)《預(yù)算法 》、黨的十六屆三中全會關(guān)于“建立預(yù)算績效評價體系”等規(guī)定和要求，就開展中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作提出如下指導(dǎo)意見： 一、各部門、各單位要積極創(chuàng)造條件開展好中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作 預(yù)算績效評價工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。 二十、實行代建制的建設(shè)項目，如何執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度。 十九、違反基本建設(shè)財務(wù)制度如何處理?？筛鶕?jù)項目投資總概算 5％掌握。建設(shè)項目實行《招投標(biāo)法》和《政府采購法》后，財政部門取消了投資包干責(zé)任制的做法，各部門自行實施投資包干責(zé)任制的，財政部門不予認可。按項目財務(wù)隸屬關(guān)系劃分，凡是財務(wù)關(guān)系在中央部門的，屬中央級項目，凡財務(wù)關(guān)系在地方的，屬地方級項目。有關(guān)主管部門應(yīng)盡快制定分行業(yè)、分規(guī)模的項目試運期、竣工驗收條件等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，報財政部備案，以利項目竣工財務(wù)決算的編報和批復(fù)。 十五、關(guān)于項目試運期、竣工驗收條件標(biāo)準(zhǔn)問題。根據(jù)基本建設(shè)制度規(guī)定，經(jīng)營性項目為項目配套的專用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的作無形資產(chǎn)處理。 為減少審批，財政部對基本建設(shè)項目年度財務(wù)決算不再審批，地方或主管部門是否審批，由地方或主管部門自行決定；項目竣工財務(wù)決算按基本建設(shè)財務(wù)制度規(guī)定審批。單項工程報廢凈損失按項目財務(wù)隸屬關(guān)系由同級財政部門批準(zhǔn)后，計入待攤投資。 十二、建設(shè)單位單項工程報廢處理?；窘ㄔO(shè)財務(wù)制度明確建設(shè)單位 管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支。 基建財務(wù)制度已明確建設(shè)單位留成資金的使用范圍，財政部門可對其使用情況進行監(jiān)督，但不必再進行審批。非經(jīng)營性項目建設(shè)期間的財政貼息資金比照經(jīng)營性項目建設(shè)期間的財政貼息資金處理辦法進行處理，即沖減工程成本。項目存款是指建設(shè)項目的所有建設(shè)資金，包括財政撥款、銀行貸款等，其產(chǎn)生 的利息收入一律沖減項目建設(shè)工程成本。基建財務(wù)制度規(guī)定建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的 5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，但沒有明確財政性資金是留在建設(shè)單位賬上還是財政國庫上，各地可根據(jù)實際情況掌握；同時 5％是最低比例，資金的具體預(yù)留比例和時間，有關(guān)各方可根據(jù)規(guī)定或合同 (協(xié)議 )確定。因基本 建設(shè)項目政府采購和國庫集中支付試點工作正在逐步開展，有些做法尚未成熟，還需要不斷修改完善，目前還不宜將具體要求和規(guī)定寫入基建財務(wù)制度。因此，只能在項目完工后，由同級財政部門根據(jù)項目的具體情況和主管部門意見判斷確定。目前，單從項目所屬行業(yè)和性質(zhì)難以劃分清楚并做出明確規(guī)定。根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個基本建設(shè)項目都必須單獨建賬、單獨核算；同一個建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。基本建設(shè)項目使用的財政性資金是指財政預(yù)算內(nèi)和財政預(yù)算外資金，主要包括： 1．財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金； 2．財政預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目投資的資金； 3．納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)基金中用于基本建設(shè)項目投資的資金； 4．財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目投資的資金； 5．其他財政性基本建設(shè)資金。 目前，對基建財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的試點，只批準(zhǔn) 在個別行業(yè)進行，具體基本建設(shè)項目，按并軌要求一時還難以做到的，經(jīng)主管部門同意，仍可比照基本建設(shè)財務(wù)制度進行管理和核算。根據(jù)基本建設(shè)項目的特點，凡在 2020 年 10月后開工的在建項目執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》 (財建 [2020]394 號 )， 2020 年 10 月前開工的在建項目可繼續(xù)執(zhí)行原基建財務(wù)制度，直至項目竣工。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 102 頁 財政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知 財建 [2020]724 號 頒布日期： 20202010 實施日期： 20202010 頒布單位：財政部 黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團體，中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳 (局 )，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 我 部印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》以來，有關(guān)部門和地方來函來電要求對基本建設(shè)財務(wù)制度有關(guān)問題作進一步解釋。 四、基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細表 本表是用來反映交付使用資產(chǎn)的詳細內(nèi)容。 ４．資金占用總額等于資金來源總額。 ２．表中其余各項目填列辦理竣工驗收時的結(jié)余數(shù)。 ４．表中收尾工程指建設(shè)項目竣工驗收后還遺留的少量尾工，這部分工程的實際成本，可根據(jù)具體情況進行估算，并作說明，完工以后不再編制竣工財務(wù)決算。 ２．表中基建支出各項的實際數(shù)是指建設(shè)項目從開工之日起至達到辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的全部基本建設(shè)支出。 附１：建設(shè)單位管理費總額控制數(shù)費率表 單位：萬元 工程總概算 費率 (％ ) 算 例 工程總概算 建設(shè)單位管理費 1000 以下 1． 5 1000 1000 1． 5％ =15 1001～ 5000 1． 2 5000 15+(50001000) 1． 2％ =63 5001～ 10000 1 10000 63+(100005000) 1％ =113 10001～ 50000 0． 8 50000 113+(5000010000) 0． 8％ =433 50001～ 100000 0． 5 100000 433+(10000050000) 0． 5％ =683 100001～ 202000 0． 2 202000 683+(202000100000) 0． 2％ =883 202000 以上 0． 1 280000 883+(280000202000) 0． 1％ =963 附 2：基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表 建設(shè)單位： 建設(shè)項目名稱 ： 主管部門： 建設(shè)性質(zhì)： 基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表 建設(shè)單位負責(zé)人： 建設(shè)單位財務(wù)負責(zé)人： 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 102 頁 編報日期： 年 月 日 基本建設(shè)項目概況表 建竣決 01 表 建設(shè)項目(單項工程 )名稱 建設(shè)地址 基 建 支 出 項目 概算(元 ) 實際(元 ) 備注 主要設(shè)計單位 主要施工企業(yè) 建筑安裝工程 占地面積 設(shè)計 實際 總投資 (萬元 ) 設(shè)計 實際 設(shè)備、工具、器具 待攤投資 新增生產(chǎn)能力 能力 (效益 )名稱 設(shè)計 實際 其中：建設(shè)單 位管理費 其他投資 建設(shè)起止時間 設(shè)計 從 年 月 日開工至 年 月 日竣工 待核銷基建支出 實際 從 年 月 日開工至 年 月 日竣工 非經(jīng)營項目轉(zhuǎn)出投資 合 計 設(shè)計概算 批準(zhǔn)文號 完成主要工程量 建設(shè)規(guī)模 設(shè)備 (臺、套、噸 ) 設(shè)計 實際 設(shè)計 實際 收尾工程 工程項目、內(nèi)容 已完成投資額 尚需投資額 完成時間 小 計 基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表