【正文】 制度。 各部門、各單位要將中央政府投資項目預(yù)算績效評價作為一項 重要工作列入議事日程。 (2)指導(dǎo)本部門項目單位開展績效評價工作，審核本部門所屬單位的績效自評報告。 (2)督促主管部門按財政部的規(guī)定開展績效評價工作、報送績效評價報告。保證 績效評價的結(jié)果真實性；保證項目決策的科學(xué)性；保證概算、預(yù)算的準(zhǔn)確性及決算的真實性；保證項目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，提高資金使用效率和項目投資效益。從項目立項、可研、概算、建設(shè)過程、竣工決算、環(huán)境保護、后續(xù)運營等諸方面依照基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度、相關(guān)法律 法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評價。 (一 )項目前期績效評價是在安排項目投資預(yù)算前，采用科學(xué)的方法對項目在社會、經(jīng)濟、財務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的效益進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、評估，判斷項目是否值得投資，效益、效果如何，存在哪些風(fēng)險等。 五、中央政府投資項目預(yù)算績效評價的指標(biāo)體系 開展政府投資項目績效評價工作要采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行，盡量采取定量分析方法，對于定性分析方法宜聘請權(quán)威機構(gòu)和相關(guān)專家進(jìn)行指標(biāo)選取和分析評價。一般性指標(biāo)包括社會效益指標(biāo)、財務(wù)效益指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在公共支出項目績效評價的指標(biāo)。財政部要在廣泛試點的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同行業(yè)的特點和績效評價工作的可操作性，分類設(shè)立評價指標(biāo)庫，利于今后各部門在評價時針對不同項目、不同評價內(nèi)容選取相應(yīng) 的績效評價指標(biāo)。為部門預(yù)算 編制、政府采購、國庫集中支付等提供參考依據(jù)。側(cè)重對項目建設(shè)實施過程和結(jié)果的有效性進(jìn)行評價，過程評價結(jié)論可作為監(jiān)控資金撥付的依據(jù)，項目實施結(jié)果評價結(jié)論可以作為審批同類項目立項的參考依據(jù)。側(cè)重于對項目財政性建設(shè)資金使用和效益情況及對經(jīng)濟社會影響進(jìn)行分析。 七、中央政府投資項目預(yù)算績效評價報告 各部門、各單位應(yīng)在審核項目單位績效自評報告 的基礎(chǔ)上，按照財政部制定的參考范本 (見附件 2)出具績效評價報告，并向財政部匯總報送。 對于一般項目，財政部要依據(jù)績效評價的結(jié)果作為今后年度預(yù)算安排和資金撥付的參考依據(jù)；對于重點項目，在財政投資評審復(fù)核的基礎(chǔ)上，作為今后年度預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)。 附件： 中央政府投資項目預(yù)算績效評價參考指標(biāo) 中央政府投資。 中央各部門、各單位要按照財政預(yù)算管理改革和投資體制改革要求，結(jié) 合本部門、本單位實際，積極開展政府投資項目績效評價工作。各部門應(yīng)根據(jù)前述績效評價內(nèi)容和指標(biāo)體系，組織本單位人員或委托專業(yè)機構(gòu)從項目概況、綜合評價結(jié)論諸方面，如實反映績效評價所得出的結(jié)果，認(rèn)真編報績效評價報告。 (五 )專項檢查。是對投資項目投產(chǎn)后或投入使用后一定時間，對項目運行進(jìn)行的全面評價，側(cè)重對項目決策初期效果和項目實施后終期效果進(jìn)行 對比考核，對建設(shè)項目投資產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面效益與影響及可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行評估。 (二 )項目執(zhí)行績效考評。 六、中央政府投資項目預(yù)算績效評價的實現(xiàn)方式 各部門、各單位可以根據(jù)管理需要、項目特點、介入時點采取以下方式進(jìn)行績效評價： (一 )項目投資評審。定性指標(biāo)指無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容，而采取對評價對象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標(biāo)。 評價指標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。 (三 )項目竣工運營期績效評價是對項目建成投產(chǎn) (或交付使用 )的建設(shè)項目實際取得的經(jīng)濟社會效益及環(huán)境影響進(jìn)行綜合評估、評價。績效評價要充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策，具體實施中對政府鼓勵和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，要在評價指標(biāo)體系的設(shè)立上加以區(qū)分。對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在講求社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一的同時，要更加注重社會效益和生態(tài)效益，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項目。 (4)對評價工作中涉及財政部與投資主管部門等相關(guān)部門職能關(guān)系需協(xié)調(diào)的，由財政部負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。 (4)將績效評價的結(jié)果及相關(guān)信息反饋給項目單位，督促其改進(jìn)投資預(yù)算編制及投資項目管理工作。當(dāng)前可從自身實際出發(fā)，選擇一些具有代表性的、重點行業(yè)的重點項目作為試點，通過試點工作，在指標(biāo)構(gòu)建和評價方法上積累相關(guān)經(jīng)驗，待條件成熟后，對本部門或行業(yè)中央政府投資項目全面開展預(yù)算績效評價工作。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 102 頁 財政部關(guān)于開展中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作的指導(dǎo)意見 財建 [2020]729 號 頒布日期： 20202023 實施日期： 20200101 頒布單位：財政部 黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 為加強中央政府投資項目 (主要指中央預(yù)算內(nèi)基建資金和國債項目資金 )預(yù)算管理，提高投資效益，強化投資項目資金全過程監(jiān)管，現(xiàn)根據(jù)《預(yù)算法 》、黨的十六屆三中全會關(guān)于“建立預(yù)算績效評價體系”等規(guī)定和要求，就開展中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作提出如下指導(dǎo)意見： 一、各部門、各單位要積極創(chuàng)造條件開展好中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作 預(yù)算績效評價工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。 十九、違反基本建設(shè)財務(wù)制度如何處理。建設(shè)項目實行《招投標(biāo)法》和《政府采購法》后，財政部門取消了投資包干責(zé)任制的做法，各部門自行實施投資包干責(zé)任制的，財政部門不予認(rèn)可。有關(guān)主管部門應(yīng)盡快制定分行業(yè)、分規(guī)模的項目試運期、竣工驗收條件等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，報財政部備案，以利項目竣工財務(wù)決算的編報和批復(fù)。根據(jù)基本建設(shè)制度規(guī)定，經(jīng)營性項目為項目配套的專用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的作無形資產(chǎn)處理。單項工程報廢凈損失按項目財務(wù)隸屬關(guān)系由同級財政部門批準(zhǔn)后，計入待攤投資?；窘ㄔO(shè)財務(wù)制度明確建設(shè)單位 管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支。非經(jīng)營性項目建設(shè)期間的財政貼息資金比照經(jīng)營性項目建設(shè)期間的財政貼息資金處理辦法進(jìn)行處理，即沖減工程成本?；ㄘ攧?wù)制度規(guī)定建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的 5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，但沒有明確財政性資金是留在建設(shè)單位賬上還是財政國庫上，各地可根據(jù)實際情況掌握；同時 5％是最低比例，資金的具體預(yù)留比例和時間，有關(guān)各方可根據(jù)規(guī)定或合同 (協(xié)議 )確定。因此，只能在項目完工后，由同級財政部門根據(jù)項目的具體情況和主管部門意見判斷確定。根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個基本建設(shè)項目都必須單獨建賬、單獨核算；同一個建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。 目前，對基建財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的試點，只批準(zhǔn) 在個別行業(yè)進(jìn)行，具體基本建設(shè)項目，按并軌要求一時還難以做到的，經(jīng)主管部門同意，仍可比照基本建設(shè)財務(wù)制度進(jìn)行管理和核算。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 102 頁 財政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知 財建 [2020]724 號 頒布日期： 20202010 實施日期： 20202010 頒布單位：財政部 黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團體，中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳 (局 )，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 我 部印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》以來，有關(guān)部門和地方來函來電要求對基本建設(shè)財務(wù)制度有關(guān)問題作進(jìn)一步解釋。 ４．資金占用總額等于資金來源總額。 ４．表中收尾工程指建設(shè)項目竣工驗收后還遺留的少量尾工，這部分工程的實際成本，可根據(jù)具體情況進(jìn)行估算，并作說明，完工以后不再編制竣工財務(wù)決算。 附１：建設(shè)單位管理費總額控制數(shù)費率表 單位：萬元 工程總概算 費率 (％ ) 算 例 工程總概算 建設(shè)單位管理費 1000 以下 1． 5 1000 1000 1． 5％ =15 1001～ 5000 1． 2 5000 15+(50001000) 1． 2％ =63 5001～ 10000 1 10000 63+(100005000) 1％ =113 10001～ 50000 0． 8 50000 113+(5000010000) 0． 8％ =433 50001～ 100000 0． 5 100000 433+(10000050000) 0． 5％ =683 100001～ 202000 0． 2 202000 683+(202000100000) 0． 2％ =883 202000 以上 0． 1 280000 883+(280000202000) 0． 1％ =963 附 2：基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表 建設(shè)單位： 建設(shè)項目名稱 ： 主管部門： 建設(shè)性質(zhì)： 基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表 建設(shè)單位負(fù)責(zé)人： 建設(shè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人： 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 102 頁 編報日期： 年 月 日 基本建設(shè)項目概況表 建竣決 01 表 建設(shè)項目(單項工程 )名稱 建設(shè)地址 基 建 支 出 項目 概算(元 ) 實際(元 ) 備注 主要設(shè)計單位 主要施工企業(yè) 建筑安裝工程 占地面積 設(shè)計 實際 總投資 (萬元 ) 設(shè)計 實際 設(shè)備、工具、器具 待攤投資 新增生產(chǎn)能力 能力 (效益 )名稱 設(shè)計 實際 其中：建設(shè)單 位管理費 其他投資 建設(shè)起止時間 設(shè)計 從 年 月 日開工至 年 月 日竣工 待核銷基建支出 實際 從 年 月 日開工至 年 月 日竣工 非經(jīng)營項目轉(zhuǎn)出投資 合 計 設(shè)計概算 批準(zhǔn)文號 完成主要工程量 建設(shè)規(guī)模 設(shè)備 (臺、套、噸 ) 設(shè)計 實際 設(shè)計 實際 收尾工程 工程項目、內(nèi)容 已完成投資額 尚需投資額 完成時間 小 計 基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表 建竣決 02 表 單位：元 資金來源 金額 資金占用 金額 一、基建撥款 一、基本建設(shè)資產(chǎn) 1．預(yù)算撥款 1．交付使用資產(chǎn) 2．基建基金撥款 2．在建工程 其中：國債專項資金撥款 3．待核銷基建支出 3．專項建設(shè)基金撥款 4．非經(jīng)營項目轉(zhuǎn)出投資 4．進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)帳撥款 二、應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款 5．器材轉(zhuǎn)帳撥款 三、撥負(fù)所屬投資借款 6．煤代油專用基金撥款 四、器材 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 102 頁 7．自籌資金撥款 其中：待處理器材損失 8．其他撥款 五、貨幣資金 二、項目資本 六、預(yù)付及應(yīng)收款 1．國家 資本 七、有價證券 2．法人資本 八、固定資產(chǎn) 3．個人資本 固定資產(chǎn)原價 4．外商資本 減：累計折舊 三、項目資本公積 固定資產(chǎn)凈值 四、基建借款 固定資產(chǎn)清單 其中：國債轉(zhuǎn)貸 待處理固定資產(chǎn)損失 五、上級撥人投資借款 六、企業(yè)債券資金 七、待沖基建支出 八、應(yīng)付款 九、未交款 1．未交稅金 2．其他未交款 十、上級撥人資金 十一、留成收入 合計 合計 補充資料：