【正文】 的保值增值。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參照項(xiàng)目法人責(zé)任制的辦法，實(shí)行建設(shè)單位法定代表人負(fù)責(zé)制。其主要職責(zé)是： (一 )貫徹執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度。 (三 )審核、匯總、編制農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)資金預(yù)算。 (五 )審核、匯總、上報(bào)基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)和季度基本建設(shè)投資完成情況報(bào)表，審核、匯總、上報(bào)、批復(fù)年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算。 (七 )審核和審批部屬單位基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算。 (二 )按計(jì)劃、工程進(jìn)度及配套資金到位情況撥款，監(jiān)督檢查資金使用情況。 (四 )監(jiān)督重大項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度的落實(shí)。 第七條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，并保持人 員的相對(duì)穩(wěn)定。 建設(shè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是： (一 )貫徹執(zhí)行國(guó)家、農(nóng)業(yè)部有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，研究制定并組織實(shí)施本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。 (三 )按計(jì)劃和工程進(jìn)度付款，及時(shí)監(jiān)督檢查資金使用情況。 (五 )及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和竣 工驗(yàn)收工作。 第八條 建設(shè)單位應(yīng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度，及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，移交檔案管理部門。 第三章 資金管理 第九條 建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金來源，使用方向和資金落實(shí)情況等進(jìn)行全面審查監(jiān)督。 第十一條 用于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。新建項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)開工后才能撥付工程款，沒有下達(dá)年度投資計(jì)劃及不符合法律、法規(guī)及政策規(guī)定的財(cái)務(wù)支出，財(cái)務(wù)部門不得撥付資金。 第十四條 按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目總投資中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為資本金。以非貨幣性資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資 本金，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估作價(jià)。 第十五條 建設(shè)單位在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前應(yīng)認(rèn)真清理結(jié)余資金。 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目清理出的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。 第十六條 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位的留成收入 70％用于項(xiàng)目管理和配 套設(shè)施建設(shè)， 30％用于職工獎(jiǎng)勵(lì)和福利。其中中央投資形成的應(yīng)上交結(jié)余，應(yīng)逐級(jí)匯總上交部財(cái)務(wù)司。 第十九條 建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。 第二十一條 待攤投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、 (貸款 )項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)、國(guó)外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會(huì)中介機(jī) 構(gòu)審計(jì) (查 )費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報(bào)廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價(jià)格折價(jià)、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測(cè)費(fèi)、其他待攤投資等。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁 共 102 頁 第二十二條 其他投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置和基本畜禽、林木等購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支出 以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。 建設(shè)單位管理費(fèi)開支范圍包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)的開支。 施 工現(xiàn)場(chǎng)津貼比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算 (具體計(jì)算方法見附件一 )。 第二十五條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林 (草 )、封山 (沙 )育林 (草 )、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢及其他經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的不能形 成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理。形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。 第二十七條 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 納入政府集中采購(gòu)目錄和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施集中采購(gòu) 。 第三十條 納入中央財(cái)政直接支付范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)資金由財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理部門直接支付給供應(yīng)商，采購(gòu)單位應(yīng)按照合同和財(cái)政部有關(guān)要求，填報(bào)采購(gòu)資金支付申請(qǐng)書，報(bào)財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理部門審批。 貨物、工程或服務(wù)的采購(gòu)與驗(yàn)收，必須嚴(yán)格按程序規(guī)范運(yùn)作，并建立內(nèi)部制約機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目單位法定代表人對(duì)編報(bào)報(bào)表的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。 第三十三條 各建設(shè)單位要在做好建設(shè)單位資金清理、賬務(wù)核實(shí)的基礎(chǔ)上，采用財(cái)政部統(tǒng)一編制的 “ 數(shù)據(jù)處理軟件 ” ，及時(shí)、準(zhǔn)確編制年度基本建設(shè)財(cái)務(wù) 決算報(bào)表。 第七章 竣工財(cái)務(wù)決算 第三十四 條建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是竣工決算的組成部分，是核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目決算成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)。 第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì) 文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工程質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)性項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車考核或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)性項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，編報(bào)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。 第三十七條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。 第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)，主要包括：可行性研究報(bào)告，初步或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，概算調(diào)整及其批復(fù)文件；招投標(biāo)文件；歷年基本建設(shè)計(jì)劃、歷年財(cái)務(wù)決算及批復(fù)文件；合同、工程結(jié)算等資料；有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法；其他有關(guān)資料。 (一 )建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表 (表式見附件二 ) 主要有以下報(bào)表： 1 封面； 2 基本建設(shè)項(xiàng)目概況表； 3 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表； 4 基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表； 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁 共 102 頁 5 基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表。 第四十條 大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)所在地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)簽署意見，由農(nóng) 業(yè)部審核后報(bào)財(cái)政部審批。 第四十一條 基本建設(shè) 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)。其他項(xiàng)目為小型項(xiàng)目。 第四十三條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算或年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算，及時(shí)調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和建設(shè)資金有重大問題的項(xiàng)目，應(yīng)通報(bào)批評(píng)、限期整改，并追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)納入基本建設(shè)支出預(yù)算 管理的資金，應(yīng)保證按投資計(jì)劃使用，不得挪用、擠占；應(yīng)對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。 第九章 財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià) 第四十七條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)工作。 第四十九條 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、到期固定資產(chǎn)投資借款償還率、綜合建成周期、交付使用率和資產(chǎn)產(chǎn)出率等主要指標(biāo)。 第十章附則 第五十一條 逐步加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立基本建設(shè)項(xiàng)目資料檔案庫(kù)，認(rèn)真搞好有關(guān)信息資料的采集、加工處理、傳遞和利用工作。 第五十三條 本辦法由農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。 第五十四條 本辦法自 2020 年 1 月 1 日起實(shí)行。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 8 頁 共 102 頁 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 財(cái)建 (2020)394 號(hào) 頒布日期： 20202027 實(shí)施日期： 20202027 頒布單位：財(cái)政部 第一條 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁 共 102 頁 行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法 》、《 會(huì)計(jì)法 》和《 政府采購(gòu)法 》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。其他建設(shè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。 第三條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時(shí)籌集、使 用建設(shè)資金；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。 第五條 使用財(cái)政性資金的建設(shè)單位，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目年度預(yù)算，待財(cái)政部門審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目年度預(yù)算的依據(jù)。 第六條 建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄；及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查；按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。 第七條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，在項(xiàng)目總投資（以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資計(jì)算）中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項(xiàng)目資本金。 第八條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，須聘請(qǐng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，投資者除依法 轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金、外商資本金。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁 共 102 頁 實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。 第十二條 建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本。 第十四條 建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。 第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)交財(cái)政的竣工結(jié)余資金在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后３０日內(nèi)上交財(cái)政。 第十七條 建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。 需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備；不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。 建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出。 第二十一條 建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。 業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的１０％。 第二十二條 建設(shè)單位管理