【正文】 財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷擴(kuò)充評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)和完善評(píng)價(jià)方法，對(duì)好的做法加以表?yè)P(yáng)，對(duì)不足之處提出改進(jìn)意見。對(duì)定性指標(biāo)由于無法直接計(jì)量其效益，可通過專家評(píng)估、公眾問卷、抽樣調(diào)查及與其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源大致相同的類似項(xiàng)目相比較，以評(píng)判其效益的高低。既可委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。個(gè)性指標(biāo)是一般性指標(biāo)未列入、結(jié)合投資項(xiàng)目不 同特點(diǎn)和具體目標(biāo)而設(shè)置的特定指標(biāo)。 (二 )項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)期項(xiàng)目工程及財(cái)務(wù)管理等方面所進(jìn)行的評(píng)估，主要包括：建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、工程進(jìn)度及質(zhì)量、各項(xiàng)合同執(zhí)行情況、投資概算預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算、建設(shè)資金到位和使用管理情況、建設(shè)工期及施工管理水平、洽商變更簽證情況、管理制度、對(duì)環(huán)境的影響等。 (二 )要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則。(3)編報(bào)本部門投資項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告， 向財(cái)政部匯總報(bào)送；根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，提出改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方式方法的意見和建議。目前，我部正在根據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和代建制項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究制定加強(qiáng)代建制建設(shè)項(xiàng)目 財(cái)政財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見，實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目可按此執(zhí)行。 十七、建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制問題。 十四、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，如何處理。 十一、建設(shè)單位管理費(fèi)開支的起止時(shí)間和計(jì)算基數(shù)。 七、財(cái)政部門是否可以預(yù)留項(xiàng)目工程尾款。 四、一個(gè)建設(shè)單位同時(shí)承建多個(gè) 建設(shè)項(xiàng)目可否統(tǒng)一核算。編制時(shí)，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容要分類填列。 ３．表中設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文號(hào)根據(jù)實(shí)際批準(zhǔn)的文件分別填列。其他項(xiàng)目為小型項(xiàng)目。各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項(xiàng)盤點(diǎn)核實(shí)，填列清單，妥善保管，或按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理，不準(zhǔn)任意侵占、挪用。各編制單位要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)事求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 13 頁(yè) 共 102 頁(yè) 整。 第三十三條 試生產(chǎn)期間一律不得計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。 第二十九條 試運(yùn)行期按照以下規(guī)定確定：引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目按建設(shè)合同中規(guī)定的試運(yùn)行期執(zhí)行；國(guó)內(nèi)一般性建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期原則上按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定期限執(zhí)行。 第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí) ，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，要認(rèn)真做好各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作，主要包括各項(xiàng)投資來源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并辦理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。 第二十三條 建設(shè)單位發(fā)生單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定。 第二十一條 建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。 第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)交財(cái)政的竣工結(jié)余資金在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后３０日內(nèi)上交財(cái)政。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁(yè) 共 102 頁(yè) 實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。 第七條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，在項(xiàng)目總投資（以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資計(jì)算）中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項(xiàng)目資本金。其他建設(shè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。 第十章附則 第五十一條 逐步加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立基本建設(shè)項(xiàng)目資料檔案庫(kù)，認(rèn)真搞好有關(guān)信息資料的采集、加工處理、傳遞和利用工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和建設(shè)資金有重大問題的項(xiàng)目，應(yīng)通報(bào)批評(píng)、限期整改，并追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任。 第四十條 大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)所在地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)簽署意見，由農(nóng) 業(yè)部審核后報(bào)財(cái)政部審批。 第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì) 文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工程質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)性項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車考核或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)性項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，編報(bào)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。 貨物、工程或服務(wù)的采購(gòu)與驗(yàn)收，必須嚴(yán)格按程序規(guī)范運(yùn)作，并建立內(nèi)部制約機(jī)制。形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。 建設(shè)單位管理費(fèi)開支范圍包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)的開支。其中中央投資形成的應(yīng)上交結(jié)余，應(yīng)逐級(jí)匯總上交部財(cái)務(wù)司。以非貨幣性資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資 本金，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估作價(jià)。 第三章 資金管理 第九條 建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金來源，使用方向和資金落實(shí)情況等進(jìn)行全面審查監(jiān)督。 建設(shè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是： (一 )貫徹執(zhí)行國(guó)家、農(nóng)業(yè)部有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，研究制定并組織實(shí)施本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。 (七 )審核和審批部屬單位基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參照項(xiàng)目法人責(zé)任制的辦法，實(shí)行建設(shè)單位法定代表人負(fù)責(zé)制。 第三條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)：貫徹執(zhí)行國(guó)家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、核算、監(jiān)督和考核工作；依法、合理、及時(shí)籌集和使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，努力提高投資效益。 (四 )根據(jù)財(cái)政部基本建設(shè)支出預(yù)算和農(nóng)業(yè)部投資計(jì)劃，審核、匯總部直屬單位用款計(jì)劃；編制中央與地方 聯(lián)建項(xiàng)目用款計(jì)劃，并按財(cái)政部批復(fù)的用款計(jì)劃和工程進(jìn)度撥款。 (五 )審核、審批所屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。 (六 )編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值。 第十三條 對(duì)多渠道資金配套建設(shè)項(xiàng)目，各建設(shè)單位應(yīng)將安排落實(shí)配套資金的年度投資計(jì)劃，抄報(bào)上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門，對(duì)配套資金不落實(shí)或不到位的，上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門不予撥付基本建設(shè)資金。如有結(jié)余， 30％作為建設(shè)單位的留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)， 70％按投資來源比例歸還投資方。 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出。特殊情況確需超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，需事前經(jīng)部財(cái)務(wù)司審核并報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。 第二十九條 各單位應(yīng)將年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列入部門預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。 在編報(bào)基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表的同時(shí)，應(yīng)對(duì)年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)的全面狀況和國(guó)債專項(xiàng)資金的使用情況以及“ 待核銷基建支出 ” 、 “ 轉(zhuǎn)出投資 ” 、 “ 本年其他基建撥款 ” 的構(gòu)成情況做詳細(xì)的說明。 第三十九條 建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容，包括竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說明兩個(gè)部分。 第四十二條 已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目， 3 個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基本建設(shè)投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基本建設(shè)收入管理。 第四十八條 財(cái)務(wù)分析報(bào)表主要包括財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表 (利用外資 的項(xiàng)目分報(bào)全部投資和國(guó)內(nèi)投資 )、資金平衡表、基本建設(shè)投資表、基本建設(shè)借款情況表、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表、交付使用資產(chǎn)表、基本建設(shè)收入情況表等報(bào)表。《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》 (農(nóng)財(cái)發(fā)［ 1999］ 1號(hào) )同時(shí)廢止。 建設(shè)項(xiàng)目停建、緩建、遷移、合并、分立以 及其他主要變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起３０日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件。 第九條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收到投資者投入項(xiàng)目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金和外商資本金單獨(dú)反映。應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價(jià) 處理，應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理，清理出來的結(jié)余資金按下列情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理： 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。 第十九條 待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、（貸款）項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)、國(guó)外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)（查）費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報(bào)廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器 材調(diào)撥價(jià)格折價(jià)、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測(cè)費(fèi)、其他待攤投資等。 建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算。 第二十五條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理，沖銷相應(yīng)的資金。 第二十八條 各類副產(chǎn)品和負(fù)荷試車產(chǎn)品基建收入按實(shí)際銷售收入扣除銷售過程中所發(fā)生的費(fèi)用和稅金確定。 第三十一條 各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，結(jié)余部分按本規(guī)定第三十二條處理。建 設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。 第三十八條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，主要包括：可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件；招投標(biāo)文件（書）；歷年投資計(jì)劃；經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算；承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料；有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法；其他有關(guān)資料。對(duì)審核中審減的概算內(nèi)投資，經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后，按投資來源比例歸還投資方。 附１：建設(shè)單位管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表 單位：萬元 工程總概算 費(fèi)率 (％ ) 算 例 工程總概算 建設(shè)單位管理費(fèi) 1000 以下 1． 5 1000 1000 1． 5％ =15 1001～ 5000 1． 2 5000 15+(50001000) 1． 2％ =63 5001～ 10000 1 10000 63+(100005000) 1％ =113 10001～ 50000 0． 8 50000 113+(5000010000) 0． 8％ =433 50001～ 100000 0． 5 100000 433+(10000050000) 0． 5％ =683 100001～ 202000 0． 2 202000 683+(202000100000) 0． 2％ =883 202000 以上 0． 1 280000 883+(280000202000) 0． 1％ =963 附 2：基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表 建設(shè)單位： 建設(shè)項(xiàng)目名稱 ： 主管部門： 建設(shè)性質(zhì)： 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表 建設(shè)單位負(fù)責(zé)人： 建設(shè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人： 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 15 頁(yè) 共 102 頁(yè) 編報(bào)日期： 年 月 日 基本建設(shè)項(xiàng)目概況表 建竣決 01 表 建設(shè)項(xiàng)目(單項(xiàng)工程 )名稱 建設(shè)地址 基 建 支 出 項(xiàng)目 概算(元 ) 實(shí)際(元 ) 備注 主要設(shè)計(jì)單位 主要施工企業(yè) 建筑安裝工程 占地面積 設(shè)計(jì) 實(shí)際 總投資 (萬元 ) 設(shè)計(jì) 實(shí)際 設(shè)備、工具、器具 待攤投資 新增生產(chǎn)能力 能力 (效益 )名稱 設(shè)計(jì) 實(shí)際 其中：建設(shè)單 位管理費(fèi) 其他投資 建設(shè)起止時(shí)間 設(shè)計(jì) 從 年 月 日開工至 年 月 日竣工 待核銷基建支出 實(shí)際 從 年 月 日開工至 年 月 日竣工 非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)出投資 合 計(jì) 設(shè)計(jì)概算 批準(zhǔn)文號(hào)