【正文】 費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。具體計算方法見附１。 第二十三條 建設(shè)單位發(fā)生單項工程報廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定。 第二十四條 非經(jīng)營性項目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、項目報廢及其他經(jīng)財政部門認可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理。形成資產(chǎn)部分的投資，計入交付使用資 產(chǎn)價值。 經(jīng)營性項目為項目配套的專用設(shè)施投資，包括專用鐵路線、專用公路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道、專用碼頭等，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門明確界定投資來源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 第二十六條 建設(shè)項目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時 ，應(yīng)及時進行財務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，要認真做好各項資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作，主要包括各項投資來源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項債權(quán)和債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門報同級財政部門審批，并辦理資產(chǎn)、財務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。 （一）工程建設(shè)副產(chǎn)品變價凈收入包括：煤炭建設(shè)中的工程煤收入，礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油（汽）田鉆井建設(shè)中的原油（汽）收入和森工建設(shè)中的路影材收入等。 （三）其他收入包括：１．各類建設(shè)項目總體建設(shè)尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡易投產(chǎn)而發(fā)生的營業(yè)性收入等；２．工程建設(shè)期間各項索賠以及違約金等其他收入。負荷試車費用計入建設(shè)成本。 第二十九條 試運行期按照以下規(guī)定確定：引進國外設(shè)備項目按建設(shè)合同中規(guī)定的試運行期執(zhí)行；國內(nèi)一般性建設(shè)項目試運行期原則上按照批準的設(shè)計文件所規(guī)定期限執(zhí)行。 第三十條 建設(shè)項目按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷試車考核（引進國外設(shè)備項目合同規(guī)定試車考核期滿）或試運行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用時，應(yīng)及時組織驗收 ，移交生產(chǎn)或使用。試運行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長。 第三十二條 基建收入應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅，稅后收入按以下規(guī)定處理： 經(jīng)營性項目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的盈余公積。 第三十三條 試生產(chǎn)期間一律不得計提固定資產(chǎn)折舊。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結(jié)算方式要符合財政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。 第三十五條 基本建設(shè)項目竣工時，應(yīng)編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算。建設(shè)項目全部竣工后應(yīng)編制竣工財務(wù)總決算。各編制單位要認真執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)核算辦法，嚴肅財經(jīng)紀律，實事求是地編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，做到編報及時，數(shù)字準確，內(nèi)容完 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 13 頁 共 102 頁 整。 設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財務(wù)決算編制工作。在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負責人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。 第三十九條 在編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算前，建設(shè)單位要認真 做好各項清理工作。各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進行處理，不準任意侵占、挪用。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 14 頁 共 102 頁 ２．大、中型項目 中央級大、中型基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。 第四十二條 財政部對中央級大中型項目、國家確定的重點小型項目竣工財務(wù)決算的審批實行 先審核、后審批 的辦法，即先委托投資評審機構(gòu)或經(jīng)財政部認可的有資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目單位編制的竣工財務(wù)決算進 行審核，再按規(guī)定批復(fù)。 第四十三條 基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算大中小型劃分標準。其他項目為小型項目。 第四十五條 各 省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)項目的實際，制定實施細則并報財政部備案。財政部１９９８年印發(fā)的《 基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定 》（財基字〔１９９８〕４號文）同時廢止。實際指標根據(jù)項目建設(shè)的實際完成情況填列。 ３．表中設(shè)計概算批準文號根據(jù)實際批準的文件分別填列。 二、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表 １．表中資金來源項下 基建撥款 各項、 項目資本 、 項目資本公積 、 基建借款 、 上級撥入投資借款 、 企業(yè)債券資金 和資金占用項下 交付使用資產(chǎn) 、 待核銷基建支出 、 非經(jīng)營項目轉(zhuǎn)出投資 等項目，填列項目自開工建設(shè)至竣工止的累計數(shù)。 ３．補充資料的 基建投資借款期末余額 反映竣工時尚未償還的基建投資借款數(shù)。 三、基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表 表中各欄數(shù)字應(yīng)根據(jù) 交付使用資產(chǎn)明細表 中相應(yīng)項目的數(shù)字匯總填列，并分別與竣工財務(wù)決算表中有關(guān) 數(shù)字相符。編制時，對各項內(nèi)容要分類填列。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題答復(fù)如下： 一、在建項目執(zhí)行新舊基建財務(wù)制度如何銜接。 二、實行基本建設(shè)財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的單位，其建設(shè)項目財務(wù)管理能否執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度。 三、關(guān)于財政性資金的具體范圍。 四、一個建設(shè)單位同時承建多個 建設(shè)項目可否統(tǒng)一核算。 五、經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目能否統(tǒng)一劃分標準。同類項目在不同地區(qū)、不同時期，可以分別劃分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。 六、對基本建設(shè)項目實行政府采購和國庫集中支付的具體要求和規(guī)定應(yīng)明確在基建財務(wù)制度中。 七、財政部門是否可以預(yù)留項目工程尾款。 八、項目存款利息的處理。 九、非經(jīng)營性項目建設(shè)期間的財政貼息資金如何處理。 十、建設(shè)單位按規(guī)定留成的非經(jīng)營性項目的結(jié)余資金，主要用于項目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 102 頁 勵和工程質(zhì)量獎，使用時，是否需報同級財政部門審批。 十一、建設(shè)單位管理費開支的起止時間和計算基數(shù)。考慮到不少建設(shè)項目前期籌建期間管理性開支沒有渠道，建設(shè)單位管理費修改為：建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支，建設(shè)單位管理費以項目投資總概算為計算基數(shù)。建設(shè)單位單項工程報廢是指建設(shè)單位原因造成的報廢，施工單位施工造成的單項工程報廢由施工單位承擔責任。 十三、基本建設(shè)項目年度財務(wù)決算與竣工財務(wù)決 算審批問題。 十四、經(jīng)營性項目為項目配套的專用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，如何處理?？紤]到資產(chǎn)重復(fù)計算等因素，本次修改明確為：產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，經(jīng)項目主管部門及同級財政部門核準作轉(zhuǎn)出投資處理。因各行業(yè)基本建設(shè) 項目差別較大，不可能制定統(tǒng)一的項目試運期、竣工驗收標準。 十六、中央級項目和地方級項目如何劃分。 十七、建設(shè)項目投資包干責任制問題。 十八、建設(shè)項目收 尾工程如何確定。尾工工程超過項目投資總概算 5％，不能編制項目竣工財務(wù)決算。對沒有嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度，或違反基本建設(shè)財務(wù)制度的行為，各級主管部門和財政部門可根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，通過口頭警告限期糾正、通報批評、停止撥款、收回撥款、撤銷項目和對直接責任人行政處分等手段進行處罰。目前，我部正在根據(jù)基本建設(shè)財務(wù)制度和代建制項目的特點，研究制定加強代建制建設(shè)項目 財政財務(wù)管理指導(dǎo)意見，實行代建制的建設(shè)項目可按此執(zhí)行。開展中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作，既是改進和加強中央各部門、各單位部門預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，也是促進各部門、各單位進一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資方向、加強資金管理、改進資金撥付方式，進一步提高投資效益的重要措施。充分認識開展中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作的重要意義，統(tǒng)一思想、加強學習、深入研究，積極創(chuàng)造條件開展好此項工作。 二、中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作以部門 (或項目單位 )為主體，財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督 主管部門負責具體實施本部門中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作，具體包括： (1)依據(jù)財政部的統(tǒng) 一規(guī)定和要求，制定本部門績效考核的具體實施辦法，組織實施本部門所屬投資項目的績效評價工作。(3)編報本部門投資項目績效報告， 向財政部匯總報送；根據(jù)績效評價的實際情況，提出改進績效評價方式方法的意見和建議。 財政部除了選擇部分有影響或有代表性的重點投資項目委托財政投資評審機構(gòu)進行績效評價工作外，主要是發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督作用，具體包括： (1)制定 中央政府投資項目預(yù)算績效評價的指導(dǎo)意見和參考辦法。 (3)總結(jié)績效評價的相關(guān)經(jīng)驗，建立項目資料庫，依照績效評價的結(jié)果改進政府投資項目預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)及資金撥付工作，并將績效評價的結(jié)果抄送有關(guān)部門作為項目主管部門和投資主管部門對今后同類項目立項審批的參考依據(jù)。 三、開展中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作的原則 (一 )要堅持公正、客觀原則。 (二 )要堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則。 (三 )要堅持嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行績效評價的原則。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 22 頁 共 102 頁 (四 )要堅持國家政策導(dǎo)向原則。 四、中央政府投資項目預(yù)算績效評價的內(nèi)容 政府投資項目績效評價工作要貫穿整個項目周期，具體內(nèi)容包括項目前期、項目建設(shè)期、項目竣工運營期。 (二 )項目建設(shè)期績效評價是對建設(shè)期項目工程及財務(wù)管理等方面所進行的評估，主要包括：建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、工程進度及質(zhì)量、各項合同執(zhí)行情況、投資概算預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理及會計核算、建設(shè)資金到位和使用管理情況、建設(shè)工期及施工管理水平、洽商變更簽證情況、管理制度、對環(huán)境的影響等。主要從是否達到了預(yù)期目標或達到目標的程度、成本效益分析評價、對社會經(jīng)濟實際影響、項目可持續(xù)性等方面對項目進行評價。由于績效評價的內(nèi)容涉及面廣、專業(yè)性強、操作難度大，因此建立投資項目績效評價的指標體系十分必要。定量指標包括一般性指標 (見附件 1)和個性指標。個性指標是一般性指標未列入、結(jié)合投資項目不 同特點和具體目標而設(shè)置的特定指標。 各部門、各單位在進行中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作時，要結(jié)合實際情況、在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上明確項目的績效目標 (即評價指標的目標值 )、評價指標和評分依據(jù) (依照績效目標的實現(xiàn)程度確定評分標準 )，并將其向被評價部門和社會公眾公布。 中央政府投資項目預(yù)算績效評價指標體系的建立是做好績效評價工作的關(guān)鍵之一，不同類型的項目有不同的評價指標，各部門、各單位應(yīng)構(gòu)建動態(tài)、可擴充的績效評價指標體系，通過實踐不斷加以完善補充，形成體系。既可以對項目全過程進行績效評價，也可以對項目實施的某個階段進行績效評價，側(cè)重于對單個項目建設(shè)成本、工程造價、投資控制和行業(yè)投資分析。既可委托財政投資評審機構(gòu)進行評價，也可委托具備資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評價。包括建設(shè)項目達產(chǎn)能力、實際運行能力、設(shè)計能力、差異分析、項目償債能力、盈利能力進行評價。 (三 )項目后評價制度。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 23 頁 共 102 頁 (四 )項目效益分析制度。對定性指標由于無法直接計量其效益，可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調(diào)查及與其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源大致相同的類似項目相比較，以評判其效益的高低。側(cè)重于對項目資金進度、使用、管理和財務(wù)管理狀況的監(jiān)督考核。目前各部門可依據(jù)實際情況自行選取評價指標進行績效評價，并按照重要程度排序分派權(quán)重進行評分，待條件成熟后由財政部對其進行明確規(guī)定。 八、中央政府投資項目預(yù)算績效評價的結(jié)果運用 各部門、各單位要充分重視績效評價工作，財政部要逐步把績效評價的結(jié)果運用于改善投資預(yù)算管理和資金 撥付工作，以增強績效評價工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮政府投資項目績效評價對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用，不斷提高投資項目決策管理和資金使用效益。財政部要加強對績效評價工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷擴充評價指標庫和完善評價方法，對好的做法加以表揚，對不足之處提出改進意見。勇于探索，大膽實踐，對評價工作中好的做法和經(jīng)驗及時總結(jié)，并將情況反饋我部