【正文】 第二階段，正式投標： 接到投標邀請的候選人必須在規(guī)定的第二個截止日期前呈遞其標書 (此時。第一階段，投標申請：在通過 OJ 接到競爭邀請后，申請人必須在規(guī)定的時間內(nèi)提出投標申請。但《指令》的規(guī)定略有不同，在《指令》適用限制性程序時，仍要求使用廣告。如《指南》第 2 款規(guī)定， “有限國際性招標實質(zhì)上是一種不公開刊登廣告，而通過直接邀請 投標商投標的國際競爭性招標 ”。 基于以上特點，招標投標對于獲取最大限度的競爭，使參與投標的供應商和承包商企業(yè) ()大量管理資料下載 獲得公平、公正的待遇，以及提高公共采購的透明度和客觀性，促進采購資金的節(jié)約和采購效益的最大化，杜絕腐敗和濫用職權，都具有至為重要的作用。招標采購則不 同，禁止交易雙方面對面的討價還價。 。招標方不得有任何歧視某一個投標者的行為。招標全過程自始至終按照事先規(guī)定的程序和條件，本著公平競爭的原則進行。這樣，招標投標活動完全置于公開的社會監(jiān)督之下，可以防止不正當?shù)慕灰仔袨椤Ｕ袠说哪康氖窃诒M可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標者，一般情況下，邀請供應商或承包商的參與是無限制的。招投標程序由固定的招標機構組織實施。按照目前各國做法及國際慣例，招標投標程序和條件由招標機構事先擬定，在招標投標雙方之間具有法律效力的規(guī)則，一般不能隨意改變。招標投標所具有的程序規(guī)范、透明度高、公平競爭、一次成交等特點，決定了招標投標是政府采購及其它公共采購的主要方式。因此，招標與投標是一對相互對應的范疇，無論叫 招標投標還是叫招標，都是內(nèi)涵和外延一致的概念。沒有招標就不會有供應商或承包商的投標；沒有投標，采購人的招標就沒有得到響應，也就沒有開標、評標、定標和合同簽訂及履行等。 （備注：本文所講的國際招標是指利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標） 招標投標的涵義 所謂招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種 市場交易行為。 從以上所述我們可知，招標有它自身的許多特點或叫規(guī)則，不同于別的采購方式。投標內(nèi)幕人員包括：業(yè)主單位、編企業(yè) ()大量管理資料下載 寫招標書單位、咨詢單位、招標代理機構、評標小組等人員。因此在市場經(jīng)濟社會里，招標這種采購方式才被廣大納稅人所推崇。全世界的金融界都從這個事件中吸取了教訓，我國有的銀行從此決定簽發(fā)證明得由兩個人簽字才有效。 在商業(yè)經(jīng)營活動中由一個人做決定，出問題的風險性很大。在成套設備系統(tǒng)評標時，還得請出各種專業(yè)的設備專家參加評標，如火電機組的招標進行評標，鍋爐專業(yè)、汽輪機專業(yè)、汽輪發(fā)電機專業(yè)都得各有專家參加，因為不可能 1 個人熟悉這 3 個專業(yè)，不可能 1 個人就能做出公平、公正的科學結論。商務和技術檢查、終評、計算出評標價等工作，不是由一個人或一個單位去做，而是由評標小組集體討論、計算出來。 (十三 )集體討論確定中標者 招標的公開、公平、公正性質(zhì)也體現(xiàn)在中標結論是由集體討論做出這一點。 授標時，不能要求投標人承擔招標書中沒有規(guī)定的責任 ，或要求其修改投標書內(nèi)容，并以此作為授予合同的條件。如違反我國公布的 “民法通則 ”、 “反不正當競爭法 ”等法律法規(guī)的，應取消其中標資格。 (十一 )公開評標原則 評標要按公開的、已制訂的廢標標準和方法進行。 開標必須在緊接著截標時間之后進行，防止間隔時間過長，出現(xiàn)投標書被窺竊、涂改的情形。沒有開封 或開標時沒有宣讀的投標均不得考慮。不開標或秘密開標是違反公開透明原則的，公開才能促公平公正，公開才能防腐敗欺詐。 (十 )公開開標 開標是招標的重要程序，必須采取公開方式，允許投標人或其代表出席，也可請公證機關出席作證；允許記錄、拍照、錄音錄相。 這些報價內(nèi)容若漏報，可以導 致廢標或評估時被加價、失去中標機會。有的要求報出買方在賣方培訓、監(jiān)造或檢驗的費用 (人日數(shù)及單價 )，報出賣方到項目現(xiàn)場安裝、調(diào)試的指導費用 (人日數(shù)及單價 )。 在招標書的技術規(guī)格部分對報價也有不少要求，如有的要求報出兩年指令性備品備件的價格并列出清單 (數(shù)量、單價、總價 )。除要求報總價以外，還要求報分項價格，具體分哪些項在招標書里已寫清楚?，F(xiàn)在我國的企業(yè)和銀行對投標開具 “銀行資信函 ”都不適應，需要盡快跟上來。 (八 )投標人提交銀行資信函 市場經(jīng)濟活動中，財務和資信是重要的需要考慮的因素。這是保證貨源可靠的措施，也是防止投標作假或以次充好的措施，對于 維護招標人的利益有著重要的意義。招標項目的總采購預告和具體采購的資格預審或招標廣告，均應至少刊登在普遍發(fā)行的一種報紙上，也要將廣告副本轉(zhuǎn)發(fā)給表示感興趣的投標人，要防止只讓局部范圍內(nèi)的投標人知道招標信息。 業(yè)績資格規(guī)定也要符合廣泛競爭性原則，不能規(guī)定得太苛刻或?qū)Ｖ感?，以致只有一家制造商有資格。如果確實需要引用才能完整、清楚地表達技術規(guī)格要求時，則應在該引用后面加上 “或相當于 ”的字樣。招標書中引用的標準和技術規(guī)格應達到能夠促使最廣泛的可能的競爭，應最大可能采用國家標準或國際上認可的準備，如 ISO、 IEC。投標人一定要改變過去的銷 售觀念，充分認識招標的這個特點。須要注意的是， “有沒有資格 ”與 “能不能做 ”是兩個不同的概念。一般規(guī)定是在投標前曾制造過與本標相類似的產(chǎn)品多少臺，并經(jīng)過多少年運行證明是成功的制造商，具備這一條的才有資格投標或委托他人投標。 但招標人要求的保證金額也不宜過高，過高會影響投標人的積極性，導致缺乏競爭性。 設立投標保證金的目的，是為了保護招標人的合理利益。如果是銀行擔保函，其格式要求在招標書的商務部分已給出，投標人必須照著填寫。這些時間規(guī)定視不同標有不同的天數(shù)規(guī)定，不是每個標都是一樣天數(shù)。 “時間就是金錢 ”這句話在招標過程中有明確的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在： (1)出 售標書的時間有限定； (2)截標時間有鐘點限制； (3)開標時間有規(guī)定； (4)投標書有效期從開標日算起有具體的天數(shù)規(guī)定； (5)投標保證金的有效期也有具體規(guī)定； (6)投標人接到澄清通知后，就按要求時間回答澄清； (7)投標人從接到中標通知書之日起，必須在限定天數(shù)內(nèi)與招標人簽定中標合同，并按規(guī)定時間提交履約保證金。 (5)投標書每頁都要由投標簽字人小簽，簽字人若不是企業(yè)法人時，則應在投標書里附上企業(yè)法人代表的授權書。 (3)開標后對投標書的澄清，招標人要書面提問，投標人要書面回答。其書面買賣活動的特點表現(xiàn)在： (1)招標人的購買意圖要寫在紙上，以公開出售的招標書為準，若要修改補充，則應在截標前的足夠 時間內(nèi)書面通知所有購買招標書的投標人。所以在靜態(tài)的特點下，投標人有風險，招標人也是有風險的。但是招標就不能這么辦，遵照靜態(tài)的特點，招標人應把自己的采購意圖和評標標準充分地、詳細地寫在招標書里，不能在開標之后再進行變動，這是招標人的風險。采購人還可變更采購要求，供貨商再報價，這樣反復談上 1 個月、 3 個月、半年，來回討價還價，至于最后把訂單給誰，全由采購人自己決定。 靜態(tài)采購是相對于談判采購來說的。 (3)評標時的廢標標準和評標因 素及其量化計算方法或打分的具體方法事先制訂好，并寫在招標書里，開標后不能再改動?？偟恼f來，招標大致有 14 條規(guī)則： (一 )靜態(tài)采購 (1)招標書和投標書的內(nèi)容在開標后都不能改動，不允許利用開標后的評標環(huán)節(jié)對招標書或投標書的內(nèi)容作實質(zhì)性改動。但招標也有自身的缺點： ① 時間較長； ② 有時反而買到價 格高的貨物，其原因是招標書中技術規(guī)格要求過高或暗指某個廠商的產(chǎn)品，商務條款苛刻，甩給投標人的風險太大，分包不合理，抬高業(yè)績要求使國內(nèi)產(chǎn)品失去投標資格等； ③ 一般買不到性能最好的產(chǎn)品。 日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金貸款所要求的采購方式與亞行、世行是一致的，都是以國際公開招標為最常用方式。使用公共資金采購貨物、土建工程和服務，一般都運用公開招標的方式。在有些情況下，從聯(lián)合國的專門機構 (作為供貨人 )按照自己的程序采購那些小批量的貨架交貨的貨物 (主要用于教育、衛(wèi)生及農(nóng)村供水和環(huán)境衛(wèi)生等領域 )，可能是最經(jīng)濟有效的采購方式。自 營工程僅適用于下列所述情況： ① 無法事先確定所涉及的工程量； ② 工程小而分散，或位于邊遠地區(qū)，有資格的施工公司不大可能以合理的價格投標； ③ 要求在不給日常運營造成混亂的情況下進行施工； ④ 不可避免的工作中斷的風險由借款人承擔要比由承包人承擔更合適；⑤ 需要迅速采取行動的緊急情況。 ⑤ 有特殊情況，比如應付自然災害。 ③ 所需設備具有專賣性質(zhì)，并且只能從單一貨源獲得。 ② 為了與現(xiàn)有設備相配套，設備或零配件的標準化可以作為向原供貨人增加訂貨的正當理由。這種采購方式僅適用于以下 5 種情況： ① 對某個按照銀行接受的程序授予的現(xiàn)有貨物或土建工程合同進行續(xù)簽，以增購或增建類似性質(zhì)的貨物或土建工程。這種采購方式僅適用于采購小金額的貨架交貨的現(xiàn)貨或標準規(guī)定的商品。國內(nèi)招標僅適用于預計國外廠商不會感興趣的以下四種情況： ① 中標合同金額小； ② 土建工程的地點分散或時間可能拖得很長； ③ 土建工程為勞動密集型； ④ 當?shù)乜色@得該貨物或當?shù)赝两üこ痰膬r格低于國際市場價格。 一般來說，國際有限招標僅適用于以下三種情況： ① 合同金額??； ② 供貨人數(shù)量有限； ③ 有理由可證明不采用國際公開招標方式是正當?shù)摹? 世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的資金來源于成員國繳納的股金，資金使用要接受成員國政府的監(jiān)督，銀行對貸款項目的資金使用情況也特別關注，所以只有國際公開招標方式 (或叫國際競爭性招標方式 )才是成員國政府和銀行最放心的、最能接受的采購方式。 在國際 招標中，公開招標 (或叫競爭性招標 )具有廣泛的競爭性或無限制性，各成員國感興趣的投標人均可自由參加競爭。 從國際金融組織和外國政府貸款項目的招標來看，國際招標比國內(nèi)招標更容易被成員國政府所接受。第二步是和一步招標法一樣的，投標人按新的招標技術規(guī)格書，報出自己的技 術響應書和投標價，截標后開標唱價，招標人組織商務和技術審核，然后計算各投標人的評標價高低，按評標價最低中標的原則確定中標人。這是一般大量運用的方法。不登廣告，直接邀請國內(nèi)幾家投標人參加投標。除了不登廣告外，有限招標程序與公開招標是相同的。 。 。這兩種分類方法結合起來，招標的種類有下列 4 種： 。從招標廣告的刊登、招標文件編制、投標文件格式和遞交、公開開標、評標、授標、簽中標合同等各個步驟，都要嚴格按照公開、公平、公正原則進行。 國際招標采購方式和招標采購要求 一、采購方式的劃分 在市場經(jīng)濟中，采購貨物、土建工程和服務的方式是多種多樣的，有招標采購方式、詢價采購方式、直接采購方式、拍賣方式、談判采購方式、議標采購方式等等。但中國政府承諾在２０２０年以前，向 ＡＰＥＣ成員開放政府采購市場。全世界公認的有四大采購法則，這就是《聯(lián)合國采購示范法》、《ＷＴＯ政府采購協(xié)議》、《歐盟采購指令》、《世界銀行采購指南》。一個大區(qū)要到另一個大區(qū)采購要通過這個大區(qū)的采購組織，一般采用網(wǎng)絡、電視、可視電話、電話會議等方式尋找大供應商。 這么巨大的采購與物流如何組織呢？美國通用在美國總部設有一個既管采購又管物流的副總裁，下設主管亞太、歐洲、美洲和拉丁美洲四個大區(qū)的總部。以美國通用集團為例，它在全世界２５個國家設有汽車生產(chǎn)廠，產(chǎn)品分銷到全球１７０多個國家與地區(qū)。四是商品規(guī)格符合麥德龍公司的要求。二是商品供應可靠，商品質(zhì)量保證，致力于企業(yè) ()大量管理資料下載 長期的商務發(fā)展?？鐕緦θ虿少徆潭加性敿毜囊蠛蜅l件。未來１０年，國際貿(mào)易額的１／３，將通過互聯(lián)網(wǎng)進行。 研究報告表明，2020年全球電子商務業(yè)務總額為 ４３３０億美元，2020年９１９０億美元。１９９９年以來，跨國公司陸續(xù)把發(fā)展物資采購電子商務工作列入了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。專家認為，國內(nèi)企業(yè)進入全球采購系統(tǒng)，要作好４個方面的準備。對觸犯刑律的 ,就毫不手軟地將其移交給司法部門處置。在實際工作中，有不少的單位往往在爭取 “定點 ”供應商資格時，可能作出超過其日常承受能力的各種 “應急 ”性承諾措施，而一旦他們獲得了 “定點 ”單位的資格后，對其承諾的措施就會有點 “無所謂 ”，而對這些承諾措施是否能夠嚴格地兌現(xiàn)到位，就直接關系到采購用戶的合法權益是否能夠得到有效保障的問題。實踐表明，定點單位的數(shù) 量少了，不僅不利于引起相互之間的競爭意識，反而會使少數(shù)定點單位包攬了有關采購項目的供給，形成了獨家經(jīng)營的變相壟斷行為，不但排斥了正常市場競爭機制的引入，還會滋生出各種各樣的腐敗行為，為此，必須要區(qū)別不同的定點采購項目，根據(jù)不同的具體情況，分別選定出多少不等的定點單位，這樣，既能體現(xiàn)出定點采購的優(yōu)越性，又能激發(fā)出定點單位的積極性，從而達到了采購與供應雙贏的目的。在具體的實施工作中，可對一次性結算價格超過一定限額標準的大宗定點采購項目，采取由政府采購中心出面，組織符合條件的各個定點供應商，通過再次競價服務的辦法，擇優(yōu)確定最終承辦的供應商，這樣就會極大地提高定點單位的再競爭意識；而對結算價格在一定限額標準以下的定點采購項目，則可由采購用戶在已確定的定點采購單位范圍內(nèi)自行選擇定點的供應商，這樣就能更有效地提高了政府采購工作的運行效率。 三是歸類大宗定點業(yè)務，激發(fā)定點單位的再競爭意識。只要是企業(yè)，盈利就是其生存發(fā)展的基礎，賺錢就是其目的，作為政府采購的定點單位也不例外，一旦定點的期限過長，他們就會為追求較高的盈利水平而降低其服務標準，甚