【正文】 其中超市存在的主要問題我們已經(jīng)在正文第二部分單獨論述。 5．零售過程產(chǎn)生的食品安全問題 目 前我國食品的零售渠道主要有超市、農(nóng)貿(mào)市場、副食品商店、面包房、熟食店等。 （ 5）目前國家對批發(fā)市場采取 “誰投資誰收益 ”的政策，在市場利益的驅使下，誰嚴格了農(nóng)產(chǎn)品的檢驗標準，誰就將流失客戶影響到收益，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢驗標準是會被市場利益沖淡的。 其次，雖 然一些批發(fā)市場基于競爭的需要與社會環(huán)境的改變開始意思到食品安全問題，但這種意識并不強。 （ 3）政府鼓勵批發(fā)市場銷毀有問題的農(nóng)產(chǎn)品，但批發(fā)市場并不是享有執(zhí)法權的行政執(zhí)法機構，并沒有權限這么做，如果這么做了就是非法的。一旦檢測出農(nóng)產(chǎn)品存在問題，在處理上仍然存在一些問題，主要有： （ 1）檢測出有問題的農(nóng)產(chǎn)品，按規(guī)定應報政府行政監(jiān)管部門，但批發(fā)市場的交易集中于晚上 2－ 4 點，與行政監(jiān)管單位工作時間不一致，無法進行有效監(jiān)管。中央政府和一些地方政府花了幾年時間投入相當財力為市場配備了快速測驗設備，如 2020 年中央永國貸 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 18 頁 資金 4 億為全國 80 家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備了速測驗設備， 2020 年將為全國 120 家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備速測驗設備，但這一設備功能、檢測范圍、檢測農(nóng)藥品種等都是有限的。 4．批發(fā)市場存在的食品安全問題 食品批發(fā)市場是食品的集散地，相對于最終的零售渠道來說，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品更加集中，但食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管仍面臨一些問題。但目前許多食品由非專業(yè)儲運食品的企業(yè)來進行儲運。 3．倉儲運輸過程中造成的食品安全問題 食品流通過程中對倉儲與運輸要求相當高，稍有不慎，就會對食品造成污染。但醬菜與蜜餞的傳統(tǒng)加工工藝無論在加工場 所、加工方式、加工器具等方面都存在著嚴重的衛(wèi)生問題。 （ 3）生產(chǎn)原料 一些食品生產(chǎn)企業(yè)（主要是個體和私營商品加工企業(yè)）為了牟利，不惜利用不合格的原料甚至有毒有害、過期變質的原料來加工食品。 （ 2）生產(chǎn)過程 食品生產(chǎn)過程中需要對食品質量與食品衛(wèi)生進行嚴格控制，如對生產(chǎn)人員自身的衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)工具的衛(wèi)生狀況等的控制。我國目前食品生產(chǎn)過程中存在嚴重的問題，主要表現(xiàn)在： （ 1）生產(chǎn)環(huán)境不符合衛(wèi)生標準 目前，除了飲料等罐裝食品生產(chǎn)環(huán)境十分嚴格外，許多食品（包括生鮮、西點、熟食、調(diào)味品等）的生產(chǎn)加工過程是在簡陋的加工場所完成的，并不采取嚴格的安全衛(wèi)生措施。實行土地承包經(jīng)營責任制后，農(nóng)村實行的是分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民無法實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，加之農(nóng)民承包期限不長、過低的政府農(nóng)業(yè)投入，使得農(nóng)業(yè)科技無法提高或推廣、先進的農(nóng)業(yè)設施與產(chǎn)品無法投入實際使用、無法通過有效的現(xiàn)代管理手段控制農(nóng)副產(chǎn)品質量 ，農(nóng)民只能通過過度開發(fā)使用土地資源和利用農(nóng)藥和化肥等不利于食品安全的手段來提高產(chǎn)量。其中一些激素如瘦肉精造成的危害是快速巨大的，但另一些可能是長期而影響深遠的。在蔬菜水果的培育過程中還存在使用激素的問題，激素等物質會在人體中長期積累，最終影響消費者 的身體健康。同時，由于幾十年來農(nóng)藥的過量使用，許多地方的土地和水中富含有毒物質，這些有毒物質被植物吸收后，最終殘留在農(nóng)產(chǎn)品中。土地質量的現(xiàn)狀是有其歷史原因的，由于幾十年來對土地資源的超負荷利用，大量使用化肥、農(nóng)藥，使得現(xiàn)有土地的成份已經(jīng)大大改變。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的影響食品安全的問題是源頭性的問題 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是食品整個流通環(huán)節(jié)的源頭，是食品原材料的生產(chǎn)，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了食品原材料的質量問題，會影響到最終的消費者。 (二 ) 不同的流通環(huán)節(jié)，產(chǎn)生不同的食品安全問題 在調(diào)查食品安全的過程中發(fā)現(xiàn)，食品安全問題不僅僅存在于食品流通的最終銷售環(huán)節(jié)，更多的是產(chǎn)生于食品的生產(chǎn)源頭和流通的前端過程中。 5．熟食 熟食存在的食品安全問題比較嚴重，主要體現(xiàn)在加工過程中加工環(huán)境、加工手段、設備以及用料上。一些屠 宰企業(yè)和大部分的個體戶生產(chǎn)環(huán)境極差，缺乏必要的加工設備。以食品的溫度控制為例，按規(guī)定：不同大類的食品要分藏不同的冷庫，需要加工的食品生熟前后分藏不同冷庫；不同大類銷售區(qū)域實行不同的溫度控制。這些因質量不合格應該被焚燒掉的雞鴨和養(yǎng)不大的 “僵雞 ”基本上是通過個體家禽小販非法收購后，轉銷給農(nóng)貿(mào)市場或私營熟食店，再加工制作成燒雞或醬鴨賣給消費者。 （ 1）在生產(chǎn)環(huán)節(jié)：首先雞鴨等家禽被密 集飼養(yǎng)，生長環(huán)境極差，病菌極易傳播。這種情況主要存在于農(nóng)貿(mào)市場和個體副食品店，偶爾也會出現(xiàn)在小型超市中的生意清談的門店。 （ 3）將長時間沒有銷售掉的肉類食品經(jīng)過簡單加工后加以銷售。注水肉的來源主要是個體屠宰戶，銷售渠道主要是農(nóng)貿(mào)市場和個體副食品店。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 18 頁 （ 2）注水肉。 3．鮮肉 鮮肉食品的問題在于以下幾個方面： （ 1）牲畜在飼養(yǎng)過程中被喂食各種化學激素，導致肉類食品中化學激素過量，從而對人體產(chǎn)生危害。由于這些化學藥劑對人體的侵害是一個長期漸進積累的過程，并不產(chǎn)生急性的身體不適反應，所以其危害往往為消費者和相關監(jiān)管部門所忽視，導致了目前監(jiān)管手段、檢測方法的缺乏和監(jiān)管力度的薄弱，以及消費者對水果食品安全知識的缺乏。從地區(qū)分布看，由于受氣候因素的影響，我國氣溫較高的地區(qū)的部分蔬菜比較氣溫較低的地區(qū)的部分蔬菜存在更多的農(nóng)藥殘留隱患。這一問題在每年的七、八、九月份尤其突出，那個時段是病蟲害的高發(fā)期，為了確保蔬菜的產(chǎn)量與外形， 農(nóng)民往往過量使用農(nóng)藥。同時，食品安全問題不僅僅存在于食品流通的最終銷售環(huán)節(jié)，更多的是產(chǎn)生于食品的生產(chǎn)源頭和流通的前端過程中。 附件一、 我國食品安全的總體現(xiàn)狀和存在的突出問題 根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品流通安全國際研討會》提供的會議材料，結合調(diào)查問卷和訪談考察，下面將對反映 我國食品安全的總體現(xiàn)狀和存在的突出問題 分別加以概述。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 14 頁 共 18 頁 8．建議政府直接投資建設中央級批發(fā)市場，或在在中央級批發(fā)市場派出法定檢測機構，以改變目前批發(fā)市場的檢測機構出具的檢驗報告不具法律效率的尷尬現(xiàn)象。如我國有些地方的 “放心肉 ”，最終演變成五塊錢買一個 “放心肉 ”的章；而英國的 “瘋牛病 ”，之所以能夠犧牲巨大 的農(nóng)業(yè)部門巨大的經(jīng)濟利益來維護國民的根本利益，原因在于政府、媒體、國民對這一問題的關注度高。調(diào)查表明，無論是原材料和食品的生產(chǎn)企業(yè)還是銷售企業(yè)，普遍存在對現(xiàn)有法規(guī)輕視的現(xiàn)象?，F(xiàn)在的方法是相關的文件條文如 “規(guī)定 ”都在用，政府行政管理和企業(yè)把能用的編成小冊，目前只能通過規(guī)定來控制，有些捉襟見肘。衛(wèi)生局有衛(wèi)生 法、技監(jiān)局有質量法，但是他們都不包括農(nóng)產(chǎn)品。 7．建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度。而真是上網(wǎng)查詢政府相關如衛(wèi)生部門、工商局等主管部門的提供的信息普遍滯后且有時不一致。調(diào)查表明，零售商存在與政府 質量安全管理部門溝通難問題。 6．完善食品信息公布制度。外資企業(yè)普遍認為食品安全問題是國家和政府的問題，不完全是零售商的問題，他們只看供應商的證件，有了證件的就是合格的。 這次 調(diào)查顯示，政府在食品安全的管理上是不完全到位的，食品衛(wèi)生安全管理的不足已經(jīng)影響到政府在外資零售商的心目中的形象，如歐美企業(yè)在中國的一個普遍的不適應感在于其對供應商在商品質量監(jiān)控上承擔了額外的壓力 。 通過這些合作組織的以品牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的發(fā)展，來解決土地退化問題、農(nóng)藥和化肥過量使用問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘑栴}和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的問題，從而從源頭上控制食品的安全問題。在保證土地承包經(jīng)營制政策不變的情況下， 中央的農(nóng)業(yè)政策應向促進農(nóng)村合作組織的發(fā) 展方向調(diào)整。農(nóng)業(yè)部門必須通過規(guī)模經(jīng)營降低成本，政府應該鼓勵或者以自助結合體的形式壯大農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)模，提高 農(nóng)村的競爭力，從農(nóng)民的競爭力上真正解決三農(nóng)問題。 政府應該意識到，三農(nóng)問題不解決，農(nóng)民收入就得不到提高， 食用農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患就始終存在并不斷加劇，最終會使整個社會的公共醫(yī)療體系不堪重負。對外地蔬菜、水果的控制僅僅依靠批發(fā)市場由上海質量監(jiān)督局授權的化驗室 對商品的檢測，但是該類檢測簡單，種類和精確度通常達不到最起碼的要求。比如由誰執(zhí)法處理？依據(jù)何在？若對不合格品不處理，那不合格品最終又回流入市場。以上海市為例，上海每年消費 2800 萬噸糧、油、蔬菜、活禽、水果，外地供應 2020 萬噸，上海農(nóng)委僅負責本市供應的 800 萬噸中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。 如今隨著人們生活水平的提高，當?shù)厣a(chǎn)異地消費的規(guī)模越來越大。 雖然新的食品安全管理實行 “分段管理 ”體制：即由食品和藥品監(jiān)督管理局總負責，由農(nóng)業(yè)部管農(nóng)產(chǎn)品，技術監(jiān)督局管食品加工業(yè)，工商局管流通，衛(wèi)生局管理餐飲和公共飲食的模式，政出多門的現(xiàn)象得到一定程度的消除，但是要徹底消除部門壁壘，仍然需要政府真正轉變職能，特別要注意各段食品供應鏈之間的協(xié)調(diào)，真正樹立為人民服務、為經(jīng)濟建設服務的理念。 （二）對政府行政監(jiān)管部門的建議 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 18 頁 1．行政監(jiān)管部門應該分