【正文】 其中超市存在的主要問題我們已經(jīng)在正文第二部分單獨(dú)論述。 5．零售過程產(chǎn)生的食品安全問題 目 前我國食品的零售渠道主要有超市、農(nóng)貿(mào)市場、副食品商店、面包房、熟食店等。 （ 5）目前國家對批發(fā)市場采取 “誰投資誰收益 ”的政策，在市場利益的驅(qū)使下，誰嚴(yán)格了農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，誰就將流失客戶影響到收益，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是會被市場利益沖淡的。 其次，雖 然一些批發(fā)市場基于競爭的需要與社會環(huán)境的改變開始意思到食品安全問題，但這種意識并不強(qiáng)。 （ 3）政府鼓勵批發(fā)市場銷毀有問題的農(nóng)產(chǎn)品，但批發(fā)市場并不是享有執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并沒有權(quán)限這么做，如果這么做了就是非法的。一旦檢測出農(nóng)產(chǎn)品存在問題，在處理上仍然存在一些問題，主要有： （ 1）檢測出有問題的農(nóng)產(chǎn)品，按規(guī)定應(yīng)報(bào)政府行政監(jiān)管部門，但批發(fā)市場的交易集中于晚上 2－ 4 點(diǎn)，與行政監(jiān)管單位工作時(shí)間不一致，無法進(jìn)行有效監(jiān)管。中央政府和一些地方政府花了幾年時(shí)間投入相當(dāng)財(cái)力為市場配備了快速測驗(yàn)設(shè)備，如 2020 年中央永國貸 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 18 頁 共 18 頁 資金 4 億為全國 80 家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備了速測驗(yàn)設(shè)備， 2020 年將為全國 120 家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備速測驗(yàn)設(shè)備，但這一設(shè)備功能、檢測范圍、檢測農(nóng)藥品種等都是有限的。 4．批發(fā)市場存在的食品安全問題 食品批發(fā)市場是食品的集散地，相對于最終的零售渠道來說，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品更加集中，但食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管仍面臨一些問題。但目前許多食品由非專業(yè)儲運(yùn)食品的企業(yè)來進(jìn)行儲運(yùn)。 3．倉儲運(yùn)輸過程中造成的食品安全問題 食品流通過程中對倉儲與運(yùn)輸要求相當(dāng)高，稍有不慎，就會對食品造成污染。但醬菜與蜜餞的傳統(tǒng)加工工藝無論在加工場 所、加工方式、加工器具等方面都存在著嚴(yán)重的衛(wèi)生問題。 （ 3）生產(chǎn)原料 一些食品生產(chǎn)企業(yè)（主要是個(gè)體和私營商品加工企業(yè)）為了牟利，不惜利用不合格的原料甚至有毒有害、過期變質(zhì)的原料來加工食品。 （ 2）生產(chǎn)過程 食品生產(chǎn)過程中需要對食品質(zhì)量與食品衛(wèi)生進(jìn)行嚴(yán)格控制，如對生產(chǎn)人員自身的衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)工具的衛(wèi)生狀況等的控制。我國目前食品生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在： （ 1）生產(chǎn)環(huán)境不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 目前，除了飲料等罐裝食品生產(chǎn)環(huán)境十分嚴(yán)格外，許多食品（包括生鮮、西點(diǎn)、熟食、調(diào)味品等）的生產(chǎn)加工過程是在簡陋的加工場所完成的，并不采取嚴(yán)格的安全衛(wèi)生措施。實(shí)行土地承包經(jīng)營責(zé)任制后，農(nóng)村實(shí)行的是分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，加之農(nóng)民承包期限不長、過低的政府農(nóng)業(yè)投入，使得農(nóng)業(yè)科技無法提高或推廣、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施與產(chǎn)品無法投入實(shí)際使用、無法通過有效的現(xiàn)代管理手段控制農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量 ，農(nóng)民只能通過過度開發(fā)使用土地資源和利用農(nóng)藥和化肥等不利于食品安全的手段來提高產(chǎn)量。其中一些激素如瘦肉精造成的危害是快速巨大的，但另一些可能是長期而影響深遠(yuǎn)的。在蔬菜水果的培育過程中還存在使用激素的問題，激素等物質(zhì)會在人體中長期積累，最終影響消費(fèi)者 的身體健康。同時(shí)，由于幾十年來農(nóng)藥的過量使用，許多地方的土地和水中富含有毒物質(zhì)，這些有毒物質(zhì)被植物吸收后，最終殘留在農(nóng)產(chǎn)品中。土地質(zhì)量的現(xiàn)狀是有其歷史原因的，由于幾十年來對土地資源的超負(fù)荷利用，大量使用化肥、農(nóng)藥，使得現(xiàn)有土地的成份已經(jīng)大大改變。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的影響食品安全的問題是源頭性的問題 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是食品整個(gè)流通環(huán)節(jié)的源頭，是食品原材料的生產(chǎn)，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了食品原材料的質(zhì)量問題，會影響到最終的消費(fèi)者。 (二 ) 不同的流通環(huán)節(jié)，產(chǎn)生不同的食品安全問題 在調(diào)查食品安全的過程中發(fā)現(xiàn)，食品安全問題不僅僅存在于食品流通的最終銷售環(huán)節(jié)，更多的是產(chǎn)生于食品的生產(chǎn)源頭和流通的前端過程中。 5．熟食 熟食存在的食品安全問題比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在加工過程中加工環(huán)境、加工手段、設(shè)備以及用料上。一些屠 宰企業(yè)和大部分的個(gè)體戶生產(chǎn)環(huán)境極差，缺乏必要的加工設(shè)備。以食品的溫度控制為例，按規(guī)定：不同大類的食品要分藏不同的冷庫，需要加工的食品生熟前后分藏不同冷庫；不同大類銷售區(qū)域?qū)嵭胁煌臏囟瓤刂?。這些因質(zhì)量不合格應(yīng)該被焚燒掉的雞鴨和養(yǎng)不大的 “僵雞 ”基本上是通過個(gè)體家禽小販非法收購后，轉(zhuǎn)銷給農(nóng)貿(mào)市場或私營熟食店，再加工制作成燒雞或醬鴨賣給消費(fèi)者。 （ 1）在生產(chǎn)環(huán)節(jié)：首先雞鴨等家禽被密 集飼養(yǎng)，生長環(huán)境極差，病菌極易傳播。這種情況主要存在于農(nóng)貿(mào)市場和個(gè)體副食品店，偶爾也會出現(xiàn)在小型超市中的生意清談的門店。 （ 3）將長時(shí)間沒有銷售掉的肉類食品經(jīng)過簡單加工后加以銷售。注水肉的來源主要是個(gè)體屠宰戶，銷售渠道主要是農(nóng)貿(mào)市場和個(gè)體副食品店。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 15 頁 共 18 頁 （ 2）注水肉。 3．鮮肉 鮮肉食品的問題在于以下幾個(gè)方面： （ 1）牲畜在飼養(yǎng)過程中被喂食各種化學(xué)激素，導(dǎo)致肉類食品中化學(xué)激素過量，從而對人體產(chǎn)生危害。由于這些化學(xué)藥劑對人體的侵害是一個(gè)長期漸進(jìn)積累的過程，并不產(chǎn)生急性的身體不適反應(yīng)，所以其危害往往為消費(fèi)者和相關(guān)監(jiān)管部門所忽視，導(dǎo)致了目前監(jiān)管手段、檢測方法的缺乏和監(jiān)管力度的薄弱，以及消費(fèi)者對水果食品安全知識的缺乏。從地區(qū)分布看，由于受氣候因素的影響，我國氣溫較高的地區(qū)的部分蔬菜比較氣溫較低的地區(qū)的部分蔬菜存在更多的農(nóng)藥殘留隱患。這一問題在每年的七、八、九月份尤其突出，那個(gè)時(shí)段是病蟲害的高發(fā)期，為了確保蔬菜的產(chǎn)量與外形， 農(nóng)民往往過量使用農(nóng)藥。同時(shí)，食品安全問題不僅僅存在于食品流通的最終銷售環(huán)節(jié)，更多的是產(chǎn)生于食品的生產(chǎn)源頭和流通的前端過程中。 附件一、 我國食品安全的總體現(xiàn)狀和存在的突出問題 根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品流通安全國際研討會》提供的會議材料，結(jié)合調(diào)查問卷和訪談考察，下面將對反映 我國食品安全的總體現(xiàn)狀和存在的突出問題 分別加以概述。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 14 頁 共 18 頁 8．建議政府直接投資建設(shè)中央級批發(fā)市場，或在在中央級批發(fā)市場派出法定檢測機(jī)構(gòu)，以改變目前批發(fā)市場的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告不具法律效率的尷尬現(xiàn)象。如我國有些地方的 “放心肉 ”，最終演變成五塊錢買一個(gè) “放心肉 ”的章；而英國的 “瘋牛病 ”，之所以能夠犧牲巨大 的農(nóng)業(yè)部門巨大的經(jīng)濟(jì)利益來維護(hù)國民的根本利益，原因在于政府、媒體、國民對這一問題的關(guān)注度高。調(diào)查表明，無論是原材料和食品的生產(chǎn)企業(yè)還是銷售企業(yè)，普遍存在對現(xiàn)有法規(guī)輕視的現(xiàn)象。現(xiàn)在的方法是相關(guān)的文件條文如 “規(guī)定 ”都在用，政府行政管理和企業(yè)把能用的編成小冊，目前只能通過規(guī)定來控制，有些捉襟見肘。衛(wèi)生局有衛(wèi)生 法、技監(jiān)局有質(zhì)量法，但是他們都不包括農(nóng)產(chǎn)品。 7．建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度。而真是上網(wǎng)查詢政府相關(guān)如衛(wèi)生部門、工商局等主管部門的提供的信息普遍滯后且有時(shí)不一致。調(diào)查表明，零售商存在與政府 質(zhì)量安全管理部門溝通難問題。 6．完善食品信息公布制度。外資企業(yè)普遍認(rèn)為食品安全問題是國家和政府的問題，不完全是零售商的問題，他們只看供應(yīng)商的證件，有了證件的就是合格的。 這次 調(diào)查顯示，政府在食品安全的管理上是不完全到位的，食品衛(wèi)生安全管理的不足已經(jīng)影響到政府在外資零售商的心目中的形象，如歐美企業(yè)在中國的一個(gè)普遍的不適應(yīng)感在于其對供應(yīng)商在商品質(zhì)量監(jiān)控上承擔(dān)了額外的壓力 。 通過這些合作組織的以品牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的發(fā)展，來解決土地退化問題、農(nóng)藥和化肥過量使用問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘑栴}和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的問題，從而從源頭上控制食品的安全問題。在保證土地承包經(jīng)營制政策不變的情況下， 中央的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)向促進(jìn)農(nóng)村合作組織的發(fā) 展方向調(diào)整。農(nóng)業(yè)部門必須通過規(guī)模經(jīng)營降低成本，政府應(yīng)該鼓勵或者以自助結(jié)合體的形式壯大農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)模，提高 農(nóng)村的競爭力，從農(nóng)民的競爭力上真正解決三農(nóng)問題。 政府應(yīng)該意識到，三農(nóng)問題不解決，農(nóng)民收入就得不到提高， 食用農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患就始終存在并不斷加劇，最終會使整個(gè)社會的公共醫(yī)療體系不堪重負(fù)。對外地蔬菜、水果的控制僅僅依靠批發(fā)市場由上海質(zhì)量監(jiān)督局授權(quán)的化驗(yàn)室 對商品的檢測，但是該類檢測簡單，種類和精確度通常達(dá)不到最起碼的要求。比如由誰執(zhí)法處理？依據(jù)何在？若對不合格品不處理，那不合格品最終又回流入市場。以上海市為例，上海每年消費(fèi) 2800 萬噸糧、油、蔬菜、活禽、水果，外地供應(yīng) 2020 萬噸，上海農(nóng)委僅負(fù)責(zé)本市供應(yīng)的 800 萬噸中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。 如今隨著人們生活水平的提高，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)異地消費(fèi)的規(guī)模越來越大。 雖然新的食品安全管理實(shí)行 “分段管理 ”體制：即由食品和藥品監(jiān)督管理局總負(fù)責(zé)，由農(nóng)業(yè)部管農(nóng)產(chǎn)品，技術(shù)監(jiān)督局管食品加工業(yè)，工商局管流通，衛(wèi)生局管理餐飲和公共飲食的模式，政出多門的現(xiàn)象得到一定程度的消除，但是要徹底消除部門壁壘，仍然需要政府真正轉(zhuǎn)變職能，特別要注意各段食品供應(yīng)鏈之間的協(xié)調(diào)，真正樹立為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的理念。 （二）對政府行政監(jiān)管部門的建議 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 12 頁 共 18 頁 1．行政監(jiān)管部門應(yīng)該分