【正文】 長(zhǎng)期漸進(jìn)積累的過(guò)程，并不產(chǎn)生急性的身體不適反應(yīng)，所以其危害往往為消費(fèi)者和相關(guān)監(jiān)管部門所忽視，導(dǎo)致了目前監(jiān)管手段、檢測(cè)方法的缺乏和監(jiān)管力度的薄弱，以及消費(fèi)者對(duì)水果食品安全知識(shí)的缺乏。 （ 3）將長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有銷售掉的肉類食品經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工后加以銷售。以食品的溫度控制為例，按規(guī)定：不同大類的食品要分藏不同的冷庫(kù)，需要加工的食品生熟前后分藏不同冷庫(kù)；不同大類銷售區(qū)域?qū)嵭胁煌臏囟瓤刂啤? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的影響食品安全的問(wèn)題是源頭性的問(wèn)題 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是食品整個(gè)流通環(huán)節(jié)的源頭，是食品原材料的生產(chǎn)，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了食品原材料的質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)影響到最終的消費(fèi)者。其中一些激素如瘦肉精造成的危害是快速巨大的，但另一些可能是長(zhǎng)期而影響深遠(yuǎn)的。 （ 3）生產(chǎn)原料 一些食品生產(chǎn)企業(yè)（主要是個(gè)體和私營(yíng)商品加工企業(yè)）為了牟利，不惜利用不合格的原料甚至有毒有害、過(guò)期變質(zhì)的原料來(lái)加工食品。 4．批發(fā)市場(chǎng)存在的食品安全問(wèn)題 食品批發(fā)市場(chǎng)是食品的集散地，相對(duì)于最終的零售渠道來(lái)說(shuō)，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的食品更加集中，但食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管仍面臨一些問(wèn)題。 其次，雖 然一些批發(fā)市場(chǎng)基于競(jìng)爭(zhēng)的需要與社會(huì)環(huán)境的改變開(kāi)始意思到食品安全問(wèn)題，但這種意識(shí)并不強(qiáng)。 其中超市存在的主要問(wèn)題我們已經(jīng)在正文第二部分單獨(dú)論述。 （ 3）政府鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)銷毀有問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品，但批發(fā)市場(chǎng)并不是享有執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有權(quán)限這么做，如果這么做了就是非法的。但目前許多食品由非專業(yè)儲(chǔ)運(yùn)食品的企業(yè)來(lái)進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)。 （ 2）生產(chǎn)過(guò)程 食品生產(chǎn)過(guò)程中需要對(duì)食品質(zhì)量與食品衛(wèi)生進(jìn)行嚴(yán)格控制，如對(duì)生產(chǎn)人員自身的衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)工具的衛(wèi)生狀況等的控制。在蔬菜水果的培育過(guò)程中還存在使用激素的問(wèn)題，激素等物質(zhì)會(huì)在人體中長(zhǎng)期積累，最終影響消費(fèi)者 的身體健康。 (二 ) 不同的流通環(huán)節(jié)，產(chǎn)生不同的食品安全問(wèn)題 在調(diào)查食品安全的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，食品安全問(wèn)題不僅僅存在于食品流通的最終銷售環(huán)節(jié)，更多的是產(chǎn)生于食品的生產(chǎn)源頭和流通的前端過(guò)程中。這些因質(zhì)量不合格應(yīng)該被焚燒掉的雞鴨和養(yǎng)不大的 “僵雞 ”基本上是通過(guò)個(gè)體家禽小販非法收購(gòu)后，轉(zhuǎn)銷給農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或私營(yíng)熟食店，再加工制作成燒雞或醬鴨賣給消費(fèi)者。注水肉的來(lái)源主要是個(gè)體屠宰戶，銷售渠道主要是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體副食品店。從地區(qū)分布看，由于受氣候因素的影響，我國(guó)氣溫較高的地區(qū)的部分蔬菜比較氣溫較低的地區(qū)的部分蔬菜存在更多的農(nóng)藥殘留隱患。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 14 頁(yè) 共 18 頁(yè) 8．建議政府直接投資建設(shè)中央級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，或在在中央級(jí)批發(fā)市場(chǎng)派出法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以改變目前批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告不具法律效率的尷尬現(xiàn)象。衛(wèi)生局有衛(wèi)生 法、技監(jiān)局有質(zhì)量法，但是他們都不包括農(nóng)產(chǎn)品。 6．完善食品信息公布制度。在保證土地承包經(jīng)營(yíng)制政策不變的情況下， 中央的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)向促進(jìn)農(nóng)村合作組織的發(fā) 展方向調(diào)整。比如由誰(shuí)執(zhí)法處理？依據(jù)何在？若對(duì)不合格品不處理，那不合格品最終又回流入市場(chǎng)。 （二）對(duì)政府行政監(jiān)管部門的建議 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 12 頁(yè) 共 18 頁(yè) 1．行政監(jiān)管部門應(yīng)該分工明確，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，努力消除存在的部門壁壘現(xiàn)象，杜絕食品安全管理存在政出多門的現(xiàn)象。 超市公司應(yīng)該建立自己農(nóng)副產(chǎn)品的基地，推出自有品牌，提高自身對(duì)農(nóng) 產(chǎn)品衛(wèi)生安全的直接控制能力。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 3． 加強(qiáng)對(duì)加盟店自采食品、對(duì)超市聯(lián)營(yíng)和招商部分的食品、對(duì)供應(yīng)商向門店直送食品的安全控制，加大食品品質(zhì)控制中的管理執(zhí)行力度。 我們認(rèn)為，在超市的組織體系上，只有設(shè)立獨(dú)立于各部門的，直接向超市最高層負(fù)責(zé)的質(zhì)量部，才能有效的發(fā)揮質(zhì)量部對(duì)食品安全的監(jiān)控作用，有效的貫徹實(shí)施企業(yè)超市的食品安全管理制度。 （七）現(xiàn)場(chǎng)加工的食品原料質(zhì)量控制存在隱患 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些超市公司為了降低生鮮食品的損耗往往將一些新鮮度不佳，但還在保質(zhì)期內(nèi)能使用和食用的生鮮食品作為原材料來(lái)加工現(xiàn)場(chǎng)制作的食品，由于這些原材料在鮮度和各種理化指標(biāo)上已大大降低，從而使現(xiàn)場(chǎng)制作的食品留下了安全的隱患。所以供應(yīng)商對(duì)向配送中心送貨和向門店直接送貨區(qū)別對(duì)待，一般向配送中心送貨都能符合超市的質(zhì)量要求，而向門店送貨的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)降低。調(diào)查中了解到，在已經(jīng)進(jìn)行過(guò)的全國(guó)食品安全大檢查中，一些超市公司的加盟店尤其是處在農(nóng)村市場(chǎng)的加盟店都被查出有毒食品、過(guò)期食品和假冒偽劣食品。 許多國(guó)外超市，包括一些進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資超市往往會(huì)選擇第三方檢測(cè)公司對(duì)供應(yīng)商提供的食品或其他商品進(jìn)行檢測(cè)，以市場(chǎng)化的手段讓外部服務(wù)提供者從更加獨(dú)立公正的立場(chǎng)對(duì)超市食品安全進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也可彌補(bǔ)自身檢測(cè)手段的不足和檢測(cè)設(shè)備投入的不足。 2 Co下銷售。在門店加工銷售過(guò)程中，要做以下設(shè)施投入： A、不同大類的食品要分藏不同的冷庫(kù)，需要加工的食品生熟前后分藏不同冷庫(kù)。所以超市必須確保從收貨開(kāi)始冷鏈設(shè)施的投入，以保證食品的安全。 （二）超市配送中心和門店食品安全相關(guān)設(shè)施投入不適應(yīng)食品安全控制的要求 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超市食品安全設(shè)施的投 入的大小對(duì)食品質(zhì)量的影響相當(dāng)成正比關(guān)系。但門店的防損部并不由門店控制，而是直接向 部門的防損部負(fù)責(zé)，這就避免了門店出于經(jīng)營(yíng)需要，通過(guò)對(duì)門店防損部行為的影響，放松食品安全管理的情形的出現(xiàn)。 以上調(diào)查結(jié)果顯示，目前超市業(yè)態(tài)中存在兩種不同的組織結(jié)構(gòu)，引發(fā)完全不同的食品安全管理效應(yīng)。 在對(duì)政府行政監(jiān)督部門的訪談中發(fā)現(xiàn)，行政監(jiān)督部門把超市作為主要的監(jiān)察對(duì)象的理由是，食品銷售正越來(lái)越向超市集中，超市也是市場(chǎng)中最容易識(shí)別的經(jīng)營(yíng)主體，與消費(fèi)者的感覺(jué)一樣，相對(duì)于其他被執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，以超市作為執(zhí)法對(duì)象是最容易的。消費(fèi)者對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)成份、農(nóng)藥殘留、化學(xué)添加劑、細(xì)菌超標(biāo)等問(wèn)題都比較重視。 超市所售速食食品、保健食品、酒、飲料、調(diào)味品的品種豐富購(gòu)買因素提到率分別為 24%、 31%、 29%、 32%和 26%，大大超出了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的相應(yīng)平均提到率 2%；西點(diǎn)、熟食的提到率稍低各為 9%和 7%，但仍高于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的相應(yīng)提到率均為 2%，總之超市所售加工食品在品種豐富程度上勝過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。 （ 2）消費(fèi)者在超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選購(gòu)鮮活水產(chǎn)等生鮮食品的各購(gòu)買因素比 較 調(diào)查顯示，上述五類生鮮食品因 安全因素 在農(nóng)貿(mào)超市購(gòu)買的受調(diào)查者比例分別僅為 8%、 5%、 4%、 8%和 6%，遠(yuǎn)低于超市的比例 23%、 18%、 21%、 30%和 23%；因 價(jià)格因素 在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買上述五類生鮮食品的提及率分別為 22%、 22%、 17%、 17%和 20%，均分別高于超市的幾個(gè)因素提及率 16%、 8%、 13%、 7%和 8%；從因品種豐富因素 在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買上述五類生鮮食品的提及率分別為 19%、 17%、 17%、11%和 17%，也相應(yīng)高于超市的提及率 5%、 6%、 14%、 5%和 6%；因 新鮮因素 在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買上述五類生鮮食 品的提及率分別為 29%、 31%、 20%、 25%和 25%，同樣高于超市該因素的提及率 11%、 12%、 16%、 15%和 8%。 調(diào)查清晰地顯示愿意到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買鮮活水產(chǎn)、蔬菜、鮮肉、禽類的受調(diào)查者比例分別為 69%、 71%、 55%和 63%；而超市的比例分別只有 33%、 31%、 42%和 33%，顯然這幾個(gè)項(xiàng)目的提及率農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均高于超市，說(shuō)明農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍然是消費(fèi)者購(gòu)買主食原料的主要渠道。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁(yè) 共 18 頁(yè) （三）消費(fèi)者對(duì)超市食品安全的信心明顯領(lǐng)先于其他渠道 針對(duì)食品安全目前存在的問(wèn)題，我們對(duì)我國(guó)超市發(fā)展最早規(guī)模也最大的上海市的消費(fèi)者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷 908 份。對(duì)于食品安全政策，全員重視的企業(yè)為 100%， 91%的企業(yè)把安全指標(biāo)具體量化了，其中把這些量化指標(biāo)作為考核依據(jù)的企業(yè)有 86%。已建立食品安全手冊(cè)的企業(yè)有 16 家，占總數(shù)的 73%，在建中的有 5 家，僅有 3 家未建。上述現(xiàn)場(chǎng)訪談活動(dòng)均做了《訪談紀(jì)要》。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁(yè) 共 18 頁(yè) 中國(guó)超市食品安全狀況調(diào)查報(bào)告 為貫徹國(guó)務(wù)院第 59 次常務(wù)會(huì)議精神和國(guó)發(fā)（ 2020） 23 號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，推進(jìn)超市行業(yè)食品安全工作，