【正文】 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 15 頁(yè) 共 18 頁(yè) （ 2）注水肉。由于這些化學(xué)藥劑對(duì)人體的侵害是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)積累的過程，并不產(chǎn)生急性的身體不適反應(yīng)，所以其危害往往為消費(fèi)者和相關(guān)監(jiān)管部門所忽視，導(dǎo)致了目前監(jiān)管手段、檢測(cè)方法的缺乏和監(jiān)管力度的薄弱，以及消費(fèi)者對(duì)水果食品安全知識(shí)的缺乏。這一問題在每年的七、八、九月份尤其突出，那個(gè)時(shí)段是病蟲害的高發(fā)期，為了確保蔬菜的產(chǎn)量與外形， 農(nóng)民往往過量使用農(nóng)藥。 附件一、 我國(guó)食品安全的總體現(xiàn)狀和存在的突出問題 根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品流通安全國(guó)際研討會(huì)》提供的會(huì)議材料，結(jié)合調(diào)查問卷和訪談考察，下面將對(duì)反映 我國(guó)食品安全的總體現(xiàn)狀和存在的突出問題 分別加以概述。如我國(guó)有些地方的 “放心肉 ”，最終演變成五塊錢買一個(gè) “放心肉 ”的章；而英國(guó)的 “瘋牛病 ”，之所以能夠犧牲巨大 的農(nóng)業(yè)部門巨大的經(jīng)濟(jì)利益來維護(hù)國(guó)民的根本利益，原因在于政府、媒體、國(guó)民對(duì)這一問題的關(guān)注度高。現(xiàn)在的方法是相關(guān)的文件條文如 “規(guī)定 ”都在用，政府行政管理和企業(yè)把能用的編成小冊(cè)，目前只能通過規(guī)定來控制，有些捉襟見肘。 7．建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度。調(diào)查表明，零售商存在與政府 質(zhì)量安全管理部門溝通難問題。外資企業(yè)普遍認(rèn)為食品安全問題是國(guó)家和政府的問題，不完全是零售商的問題，他們只看供應(yīng)商的證件，有了證件的就是合格的。 通過這些合作組織的以品牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的發(fā)展，來解決土地退化問題、農(nóng)藥和化肥過量使用問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化問題和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的問題，從而從源頭上控制食品的安全問題。農(nóng)業(yè)部門必須通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低成本，政府應(yīng)該鼓勵(lì)或者以自助結(jié)合體的形式壯大農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)模，提高 農(nóng)村的競(jìng)爭(zhēng)力，從農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力上真正解決三農(nóng)問題。對(duì)外地蔬菜、水果的控制僅僅依靠批發(fā)市場(chǎng)由上海質(zhì)量監(jiān)督局授權(quán)的化驗(yàn)室 對(duì)商品的檢測(cè)，但是該類檢測(cè)簡(jiǎn)單，種類和精確度通常達(dá)不到最起碼的要求。以上海市為例，上海每年消費(fèi) 2800 萬(wàn)噸糧、油、蔬菜、活禽、水果，外地供應(yīng) 2020 萬(wàn)噸，上海農(nóng)委僅負(fù)責(zé)本市供應(yīng)的 800 萬(wàn)噸中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。 雖然新的食品安全管理實(shí)行 “分段管理 ”體制：即由食品和藥品監(jiān)督管理局總負(fù)責(zé)，由農(nóng)業(yè)部管農(nóng)產(chǎn)品，技術(shù)監(jiān)督局管食品加工業(yè)，工商局管流通，衛(wèi)生局管理餐飲和公共飲食的模式，政出多門的現(xiàn)象得到一定程度的消除，但是要徹底消除部門壁壘，仍然需要政府真正轉(zhuǎn)變職能，特別要注意各段食品供應(yīng)鏈之間的協(xié)調(diào)，真正樹立為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的理念。實(shí)踐證明，證件齊全的供應(yīng)商和產(chǎn)品不一定百分之百的合格，但是證件不齊全的供應(yīng)商和產(chǎn)品幾乎是百分之百的不合格。 建立一整套食品衛(wèi)生安全明示制度，主動(dòng) 承擔(dān)起引導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)、 健康消費(fèi)的社會(huì)責(zé)任。 加強(qiáng)超市食品保質(zhì)期的控制。對(duì)外部熟食供應(yīng)商（加工商）嚴(yán)加管理，專門針對(duì)這部分供應(yīng)商建立供應(yīng)商的準(zhǔn)入制度，如要求他們作道德承諾和質(zhì)量承諾，建立工藝標(biāo)準(zhǔn)和要求，并定期舉行會(huì)議，有專員檢查供應(yīng)商，商品的收貨標(biāo)準(zhǔn)和程序按純供貨商要求 執(zhí)行。 國(guó)際上通行的 SGS、和我國(guó)的 CCIC 等第三方的的檢驗(yàn)控制，是行政監(jiān)督執(zhí)法部門不認(rèn)可的檢驗(yàn)系統(tǒng) ——純粹是一套不為應(yīng)付檢查而設(shè)立的、具有獨(dú)立地位的、以自我 提高商品質(zhì)量為目的的。 我們認(rèn)為， 低投入發(fā)展連鎖超市的時(shí)代已經(jīng)過去 。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)食品安全關(guān)心的 7 個(gè)要素中保質(zhì)期占第一位。 （八）超市價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致采購(gòu)部門片面壓低進(jìn)價(jià)導(dǎo)致食品質(zhì)量下降 此次調(diào)查的地區(qū)較集中在超市競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)，超市公司之間的競(jìng)爭(zhēng)主要集中在價(jià)格上，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的超市公司為了在競(jìng)爭(zhēng)中保持比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相對(duì) 的低價(jià)又不降低自己的毛利率，往往一味壓低供貨商的進(jìn)價(jià)，一味的降低進(jìn)價(jià)又放松了對(duì)供貨商所供食品的質(zhì)量控制，從而導(dǎo)致食品質(zhì)量的下降。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)采取食品質(zhì)量管理部門獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)的公司，在食品品質(zhì)控制中的管理執(zhí)行力度就是強(qiáng)。因此，超市應(yīng)加強(qiáng)門店食品安全檢測(cè)手段，加強(qiáng)食品安全制度的執(zhí)行力度。 （五）供應(yīng)商向門店直送食品的質(zhì)量監(jiān)控存在缺陷 供應(yīng)商向門店直接送貨和向配送中心送貨時(shí)，往往對(duì)供應(yīng)的食品采用不同的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。這些供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)上相對(duì)獨(dú)立于超市，有很大的經(jīng)營(yíng)自主 權(quán)。出于自身利益的考慮，加盟店對(duì)食品安全的控制并不一定完全能夠按照連鎖超 市的規(guī)定執(zhí)行。沃 爾瑪公司將在中國(guó)的門店列入其委托莊臣公司所實(shí)施的《全球食品安全審核計(jì)劃》，這一計(jì)劃比第三方檢測(cè)更前近了一步，對(duì)食品安全的企業(yè)內(nèi)部管理體系進(jìn)行監(jiān)控。如一些外資企業(yè)就主動(dòng)選 擇使用國(guó)際通用的高標(biāo)準(zhǔn)的消毒清洗產(chǎn)品。 C、有關(guān)器具的清潔消毒投入。 2 Co、肉類溫度在 10 Co177。 B、對(duì)于整體環(huán)境溫度要投入設(shè)施加以控制。 3 門店冷藏設(shè)施的投入。對(duì)于少數(shù)超市企業(yè)來說，生鮮食品首先是進(jìn)入超市的配送中心進(jìn)行驗(yàn)貨的。所以對(duì)冷鏈設(shè)施的投入以確保整個(gè)冷鏈溫度的一致相當(dāng)重要。國(guó)內(nèi)超市公司對(duì)商品進(jìn)入自己的配送中心或門店后食品安全的維護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)，在門店食品安全設(shè)備的投入上嚴(yán)重不足。這種情況下，出于部門利益的考慮，這些部門必然會(huì)限制質(zhì)量管理部門職權(quán)的行使，使質(zhì)量管理部門的作用受到限制或形同虛設(shè)，導(dǎo)致食品安全控制制度得不到有效的執(zhí)行，不利于質(zhì)量管理部門發(fā)揮應(yīng)有的作用。質(zhì)量部向生鮮配送中心和門店派駐人員，在對(duì)供應(yīng)商的選擇和配送中心及門店收貨時(shí)，行使一票否決權(quán)，即一旦食品供應(yīng)商資質(zhì)或生產(chǎn)狀況不符合公司的規(guī)定，或收貨時(shí)檢查到食品存在問題，質(zhì)量部可以對(duì)此直接否決。如沃爾瑪在總部設(shè)立防損部，同時(shí)在門店也分別設(shè)立屬門店編制的防損部，人員在二十到三十人左右。在這種情況形下，品質(zhì)部直接向公司高層負(fù)責(zé)，并不隸屬于公司其他部門，所以在日 常工作和行為上幾乎不受商品、營(yíng)運(yùn)等部門的影響。 在食品安全職能部門的設(shè)置方面，由總部獨(dú)立設(shè)置食品安全管理職能部門的占8%，由其他部門兼管的占 92%，其中隸屬于采購(gòu)部的占 62%，隸屬于營(yíng)運(yùn)部的占 50%，有 12%同屬采購(gòu)部與營(yíng)運(yùn)部監(jiān)管。 三、 超市行業(yè)食品安全方面需要正視和解決的突出問題 雖然超市仍是食品流通最安全的通道，但目前超市在食品安全的管理上也存在以下需加以重視和亟待解決的問題。 但如果從其他渠道購(gòu)得的食品，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由于其組織形態(tài)比較松散，經(jīng)營(yíng)主體不明確，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高下不齊，消費(fèi)者進(jìn) 行維權(quán)行動(dòng)很少能夠得到答復(fù)，一般情況下消費(fèi)者寧愿吃虧也不愿去交涉投訴。 （四）顧客投訴集中于連鎖超市的原因分析 目前顧客有關(guān)食品安全方面的投訴很大一部分是針對(duì)超市的，這似乎和連鎖超市是食品流通最安全的通道結(jié)論相悖。 消費(fèi)者從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買食品主要看重食品的新鮮和價(jià)格便宜，但消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全并不認(rèn)同。受調(diào)查者對(duì)超市的速食食品、西點(diǎn)、熟食在新鮮度購(gòu)買因素上的提到率依次為 8%、 9%和 10%，分別高于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的相應(yīng)提及率依序?yàn)?3%、 2%和 2%；其 他類型的加工食品的相應(yīng)平均提到率為 3%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)平均提到率為 0%，這說明新鮮因素不是消費(fèi)者購(gòu)買保健品、酒類、飲料和調(diào)味品時(shí)的主要考慮因素。 安全因素比較數(shù)據(jù)顯示出，受調(diào)查者在超市選購(gòu)速食食品、西點(diǎn)、熟食、保健食品、酒類、飲料和調(diào)味品這七類加工食品考慮到安全因素的提及率分別為 45%、 18%、 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁(yè) 共 18 頁(yè) 34%、 32%、 28%、 27%和 32%，大大高于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相應(yīng)的提到率分別為 2%、 2%、2%、 1%、 1%、 1%、 1%。 （ 3）消費(fèi)者在超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選購(gòu)大米和蛋的各購(gòu)買因素比較 消費(fèi)者因?yàn)槌袖N售的蛋和大米的食品安全性較高、價(jià)格較便宜，所以更愿意去超市購(gòu)買這兩種生鮮食品。然而，從總體看來，消費(fèi)者對(duì)兩個(gè)渠道的食品安全并非充滿信心，沒有一類食品的安全因素提及率高于 80%，說明多數(shù)消費(fèi)者對(duì)于這兩種渠道的食品安全狀況仍然將信將疑。 另外調(diào)查結(jié)果說明，超市是加工食品類的最主要銷售渠道，消費(fèi)者愿意在超市選購(gòu)飲料、保健品、調(diào)味品、酒、速食食品的比例分別為 90%、 87%、 84%、 83%和81%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這些項(xiàng)目的平均提及率 3%，說明絕大多數(shù)消費(fèi)者更愿意去超市選購(gòu)上述加工食品。 2． 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市渠道所銷售的食品類別呈互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。 調(diào)查結(jié)果顯示 ，食品保質(zhì)期是最受重視的安全因素 ，有 85%的受調(diào)查者在選購(gòu)加工食品時(shí)，會(huì)特別注意食品保質(zhì)期，其次是蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留量，有 72%受調(diào)查者特別提到了這個(gè)項(xiàng)目。許多超市近年來公司已經(jīng)或者正在不斷加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入。 在食品安全管理的關(guān)鍵要素上， 32%的企業(yè)遵循了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)， 91%的企業(yè)遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且有 91%的企業(yè)認(rèn)為對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度是強(qiáng)的 ， 73%的企業(yè)認(rèn)為在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的監(jiān)控力度是強(qiáng)的。 許多企業(yè)已將食品安全列入戰(zhàn)略管理中。 被訪問的公司中，在總部獨(dú)立設(shè)置食品安全管理職能部門的占 8%，由其他部門兼管的占 92%，其中隸屬于采購(gòu)部的占 62%，隸屬于營(yíng)運(yùn)部的占 50%，有 12%同屬采購(gòu)部與營(yíng)運(yùn)部監(jiān)管。（見附件二： “部分超市公司主要質(zhì)量控制制度目錄 ”） 同時(shí)，在食品安全保障方面，注重基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)占 91%，建立加工安全制度的企業(yè)占 73%，注重環(huán)境因素的企業(yè)占 59%。 但與其他各種食品銷售通道 尤其與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相比，連鎖超市是食品零售環(huán)節(jié)最安全的通道。 向消費(fèi)者發(fā)放《消費(fèi)者對(duì)食品安全狀況認(rèn)知調(diào)查表》 1000 份， 500 份為家庭 調(diào)查， 500 份為超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)攔截式調(diào)查，共回收問卷 961 份，其中有效問卷表908 份。發(fā)放調(diào)查問卷的 25 家公司中，外資公司 9 家占 36%，國(guó) 有企業(yè) 10 家占 40%，民營(yíng)企業(yè) 6 家占 24%。 一、調(diào)查的范圍和方法 此次取樣調(diào)查 20 家超市公司、 4 家便利店公司、 1 家百貨公司，發(fā)放調(diào)查問卷 2