【正文】 共 18 頁 3．消費者從超市購買各類食品時對食品安全比較放心，而對農(nóng)貿(mào)市場的食品安全的信心相當就低得多。 綜上所述，我們得出以下結(jié)論： 第一、消費者目前購買生鮮食品的主要渠道仍然是農(nóng)貿(mào)市場，購買包裝食品的主要渠道是超市。并且在食品本身方面存在的問題和我們在第一部分的總體闡述的一致的。這種體制也有效地排除了其他部門的不必要的干擾。這種情況下，超市必須確保配送中心具有冷庫等必要的冷藏設(shè)施。這是很多超市忽略的一塊。這就給超市帶來了對這些供貨商提供的食品進行安全管理的難度。嚴格對采購部門食品質(zhì)量控制的考核指標實行力度，對超市而言既是從源頭上控制食品安全的一項有效措施，也是要從觀念上轉(zhuǎn)變到食品質(zhì)量安全第一的經(jīng)營理念上來。原材料應(yīng)該來自大規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)和領(lǐng)頭羊企業(yè)。 2．加強異地管理的協(xié)調(diào)。 5．政府應(yīng)該進一步提高執(zhí)政能力，解決超市承擔的過多的不應(yīng)該由他們所社會責任。同時，對現(xiàn)有食品安全法規(guī)的執(zhí)行過程中，存在力度不夠的問題。事實上 ，由于這些化學藥劑的成份在人體內(nèi)長期積累，最終會給消費者的身體造成損害，所以水果使用化學藥劑的問題應(yīng)該引起關(guān)注。但是即使是上海一家正規(guī)的禽類加工企業(yè)，也僅在對宰殺雞后清洗的環(huán)節(jié)上，要求用零度純凈水進行清洗浸泡，而國內(nèi)大部分企業(yè)連這樣基本的標準也做不到。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的食品安全問題主要是由我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)體制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀造成的。 首先，批發(fā)市場缺乏一定的食品安全檢測手段與檢測設(shè)備。其中起主要作用的是超市和農(nóng)貿(mào)市場。很多食品需要在儲運過程中冷藏、不能與其他物品混放、需要有好的儲運環(huán)境、在保質(zhì)期內(nèi)流轉(zhuǎn)。 （ 2）農(nóng)藥和激素的使用 由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥的過量使用，使得消費者在消費農(nóng)產(chǎn)品特別是綠葉食品時攝入大量的有毒物質(zhì)，這些有毒物質(zhì)有的可能會導致急性食物中毒，由于這種情況可以及時采取措施，相對于慢性的食物中毒還是易于防范的。如許多禽類養(yǎng)殖廠或養(yǎng)殖戶甚至雞鴨共同飼養(yǎng)或近距離飼養(yǎng)，極易導致禽流感的盛行；其次禽類生產(chǎn)也存在利用激素助長等問題，目前一只雞的飼養(yǎng)周期只要四十多天，如此短的時間內(nèi)培育出來的雞，無論從肉質(zhì)還是營養(yǎng)度及體內(nèi)激素含量等，都是不盡如人意的；再次，以往禽類屠宰廠都有焚尸爐，一批雞，總會有 5%左右因質(zhì)量不合格被焚燒掉，現(xiàn)在，再也不見這些焚尸爐的蹤影；最后，按規(guī)定，一些養(yǎng)不大的雞（約占總質(zhì)的的 2%左右），即所謂的 “僵雞 ”是不能進入市場的，但養(yǎng)殖場為賺取利潤，一般以極低的價格售出使這些不 合格雞流入市場。農(nóng)藥為蔬菜吸收，滲入蔬菜內(nèi)部，消費者依靠長時間清洗等手段無法有效去除殘留的農(nóng)藥。 我國農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)還是不健全的。 中央應(yīng)調(diào)整對農(nóng)業(yè)的政策，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度是關(guān)鍵 土地承包經(jīng)營制是中央長期的農(nóng)村政策，這一政策極大地煥發(fā)了中國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了中國的吃的問題，但目前我國有 億戶農(nóng)戶， 分散的農(nóng)戶經(jīng)營無法與已經(jīng)開始迅速規(guī)?；牧魍ńM織進行對接， 而只能與低水平、低效率的、不衛(wèi)生狀況的、不能追源的、無法完整嚴格監(jiān)控的農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場對接，這是造成今天中國食品安全狀況嚴峻的根源性所在。在目前我國源頭控制受到各種客觀和主觀限制的條件下，作為食品流通的最終銷售環(huán)節(jié)主體的超市公司，更應(yīng)該認真嚴肅地索證驗證，為廣大人民群眾的健康和營養(yǎng)做一名合格的守護神。但是此類系統(tǒng)對零售商具有較高的監(jiān)察和激勵作用。超市應(yīng)加強食品安全管理制度的執(zhí)行力度，在任何時候、應(yīng)一貫堅持把食品安全控制放在首位。這就需要連鎖超市加強對加盟店自營采購部分食品進貨渠道的控制，同時也要確保加盟店對食品安全設(shè)施的投入及加強對食品安全制度的執(zhí)行力度。 2 Co、魚類在 12 Co 177。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 8 頁 共 18 頁 超市一般需要對食品進入配送中心或門店的安全負責，也即對接受食品后食品的冷鏈承擔責任。防損部門是企業(yè)政策（品質(zhì)政策）的維護者，其職責有損耗控制、風險控制、質(zhì)量保證、內(nèi)部調(diào)查和安全保衛(wèi)。所以雖然超市是食品最安全的通道，但卻成為消費者投訴最多的食品流通終端，而問題更大的其他食品流通終端，消費者投訴反而更少。 加工食品價格因素比較表明，飲料在超市的價格購買因素上具有較強優(yōu)勢，受調(diào)查者提到率達 31%；而農(nóng)貿(mào)市場僅為 4%；其他各類加工食品在價格購買因素的平均提到率 14%，高于農(nóng)貿(mào)超市的相應(yīng) 平均提到率為 4%。農(nóng)貿(mào)市場是消費者選購生鮮食品如鮮活水產(chǎn)、蔬菜、鮮肉和禽類等食品的主要渠道，消費者選購加工食品如飲料、保健品、速食食品、調(diào)味品等食品時更愿意選擇到超市渠道。 調(diào)查結(jié)果顯示，在食品安全戰(zhàn)略決策上，企業(yè)規(guī)劃過程中， 82%的企業(yè)進行了食品安全風險分析， 86%的企業(yè)將食品衛(wèi)生安全列入長期目標。 另外，此次調(diào)查的對象還包括上海三家最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場：江橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、曹安路農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和北蔡農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以及上海市政府主要的食品行政監(jiān)管部門：經(jīng)委、農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局。上述現(xiàn)場訪談活動均做了《訪談紀要》。對于食品安全政策，全員重視的企業(yè)為 100%， 91%的企業(yè)把安全指標具體量化了，其中把這些量化指標作為考核依據(jù)的企業(yè)有 86%。 調(diào)查清晰地顯示愿意到農(nóng)貿(mào)市場購買鮮活水產(chǎn)、蔬菜、鮮肉、禽類的受調(diào)查者比例分別為 69%、 71%、 55%和 63%；而超市的比例分別只有 33%、 31%、 42%和 33%，顯然這幾個項目的提及率農(nóng)貿(mào)市場均高于超市，說明農(nóng)貿(mào)市場仍然是消費者購買主食原料的主要渠道。 超市所售速食食品、保健食品、酒、飲料、調(diào)味品的品種豐富購買因素提到率分別為 24%、 31%、 29%、 32%和 26%，大大超出了農(nóng)貿(mào)市場的相應(yīng)平均提到率 2%；西點、熟食的提到率稍低各為 9%和 7%，但仍高于農(nóng)貿(mào)市場的相應(yīng)提到率均為 2%，總之超市所售加工食品在品種豐富程度上勝過農(nóng)貿(mào)市場。 在對政府行政監(jiān)督部門的訪談中發(fā)現(xiàn)，行政監(jiān)督部門把超市作為主要的監(jiān)察對象的理由是，食品銷售正越來越向超市集中，超市也是市場中最容易識別的經(jīng)營主體，與消費者的感覺一樣，相對于其他被執(zhí)法者來說，以超市作為執(zhí)法對象是最容易的。但門店的防損部并不由門店控制，而是直接向 部門的防損部負責，這就避免了門店出于經(jīng)營需要，通過對門店防損部行為的影響，放松食品安全管理的情形的出現(xiàn)。所以超市必須確保從收貨開始冷鏈設(shè)施的投入，以保證食品的安全。 2 Co下銷售。調(diào)查中了解到，在已經(jīng)進行過的全國食品安全大檢查中，一些超市公司的加盟店尤其是處在農(nóng)村市場的加盟店都被查出有毒食品、過期食品和假冒偽劣食品。 （七）現(xiàn)場加工的食品原料質(zhì)量控制存在隱患 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 18 頁 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些超市公司為了降低生鮮食品的損耗往往將一些新鮮度不佳，但還在保質(zhì)期內(nèi)能使用和食用的生鮮食品作為原材料來加工現(xiàn)場制作的食品，由于這些原材料在鮮度和各種理化指標上已大大降低，從而使現(xiàn)場制作的食品留下了安全的隱患。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 18 頁 3． 加強對加盟店自采食品、對超市聯(lián)營和招商部分的食品、對供應(yīng)商向門店直送食品的安全控制，加大食品品質(zhì)控制中的管理執(zhí)行力度。 （二）對政府行政監(jiān)管部門的建議 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 18 頁 1．行政監(jiān)管部門應(yīng)該分工明確，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，努力消除存在的部門壁壘現(xiàn)象，杜絕食品安全管理存在政出多門的現(xiàn)象。在保證土地承包經(jīng)營制政策不變的情況下， 中央的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)向促進農(nóng)村合作組織的發(fā) 展方向調(diào)整。衛(wèi)生局有衛(wèi)生 法、技監(jiān)局有質(zhì)量法，但是他們都不包括農(nóng)產(chǎn)品。從地區(qū)分布看，由于受氣候因素的影響，我國氣溫較高的地區(qū)的部分蔬菜比較氣溫較低的地區(qū)的部分蔬菜存在更多的農(nóng)藥殘留隱患。這些因質(zhì)量不合格應(yīng)該被焚燒掉的雞鴨和養(yǎng)不大的 “僵雞 ”基本上是通過個體家禽小販非法收購后，轉(zhuǎn)銷給農(nóng)貿(mào)市場或私營熟食店，再加工制作成燒雞或醬鴨賣給消費者。在蔬菜水果的培育過程中還存在使用激素的問題，激素等物質(zhì)會在人體中長期積累，最終影響消費者 的身體健康。但目前許多食品由非專業(yè)儲運食品的企業(yè)來進行儲運。 其中超市存在的主要問題我們已經(jīng)在正文第二部分單獨論述。 4．批發(fā)市場存在的食品安全問題 食品批發(fā)市場是食品的集散地，相對于最終的零售渠道來說，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品更加集中，但食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管仍面臨一些問題。其中一些激素如瘦肉精造成的危害是快速巨大的，但另一些可能是長期而影響深遠的。以食品的溫度控制為例，按規(guī)定：不同大類的食品要分藏不同的冷庫，需要加工的食品生熟前后分藏不同冷庫；不同大類銷售區(qū)域?qū)嵭胁煌臏囟瓤刂?。由于這些化學藥劑對人體的侵害是一個長期漸進積累的過程，并不產(chǎn)生急性的身體不適反應(yīng)，所以其危害往往為消費者和相關(guān)監(jiān)管部門所忽視，導致了目前監(jiān)管手段、檢測方法的缺乏和監(jiān)管力度的薄弱，以及消費者對水果食品安全知識的缺乏?，F(xiàn)在的方法是相關(guān)的文件條文如 “規(guī)定 ”都在用，政府行政管理和企業(yè)把能用的編成小冊，目前只能通過規(guī)定來控制，有些捉襟見肘。 通過這些合作組織的以品牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的發(fā)展，來解決土地