【正文】 三十七 、職位分類的優(yōu)缺點(diǎn)各是什么？ 職位分類的優(yōu)點(diǎn)在于：（ 1）因事設(shè)人而避免了因人設(shè)事濫竽充數(shù)現(xiàn)象；（ 2）可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，有利于事得其人，人盡其才；（ 3）便于實(shí)行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃；（ 4）可以做到。因此，近年來英國對品位制度作了較大改進(jìn)，表現(xiàn)了向?qū)I(yè)分工和職業(yè)分類方向發(fā)展的趨勢。 三十六 、品位分類的優(yōu)缺點(diǎn)各是什么？ 品位分類制度的優(yōu)點(diǎn)是：（ 1）結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，應(yīng)用范圍廣，便于人事機(jī)構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)，所采用的級別隨人走，免除了因職務(wù)變動(dòng)和另有任命所帶來的不安全感，能調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，有利于個(gè)人的全面發(fā)展和人才流動(dòng)；（ 2）它是建立在公務(wù)員應(yīng)該是具有多面的知識(shí)的通才，而不需要很專門的知識(shí)這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的，比較適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高級公務(wù)；（ 3）注重按行政首 長和上級主管的意圖行事，有利于集中統(tǒng)一地領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威，工作任務(wù)特別是臨時(shí)性的任務(wù)指派也容易。編寫工作說明書要選用專門化的詞匯來表示工作種類、復(fù)雜程度、技能要求程度、任職者對工作所負(fù)責(zé) 任大小等信息。工作描述應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)地反映工作的實(shí)際狀況，使任職者完全根據(jù)工作說明書就能夠準(zhǔn)確地把握工作的基本要求。工作描述應(yīng)清楚地說明該工作的具體情況，包括工作范圍、工作職責(zé)和工作流程，不能與其他的工作混淆不清。 工作環(huán)境：這部分列明執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)的一般工作條件，包括使用工具、辦公設(shè)備和機(jī)器設(shè)備、溫 18 度、噪音水平、危害條件等。 工作權(quán)限：這部分界定工作承擔(dān)者的權(quán)限范圍，包括決策權(quán)限、對其他人實(shí)施監(jiān)督的權(quán)限以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算的權(quán)限等。 工作職責(zé)：這部分通常以分條記載的形式詳細(xì)羅列出工作職責(zé)和工作任務(wù)。 工作目的：這部分主要描述該工作的總體性質(zhì)，要求運(yùn)用簡短而精確 的陳述說明該工作在組織中的主要功能或主要活動(dòng)。此外，功能性工作分析法還確定工作的績效標(biāo)準(zhǔn)以及工作對任職者的培訓(xùn)要求。功能性工作分析法指以人、物、信息之間相互關(guān)系為基礎(chǔ)，對該工作的功能特點(diǎn)進(jìn)行分析來獲取工作資料的一種定量分析方法。然而，詳細(xì)的、按時(shí)間順序記錄的日志會(huì)減少這種對工作信息的準(zhǔn)確性產(chǎn)生的負(fù)面影響。它可以為工 作分析者提供一個(gè)非常完整的工作圖景，如果同時(shí)輔助以面談，工作信息搜集方法的效果會(huì)更好。 工作日志法。對于許多高度專業(yè)化的工作，或需要經(jīng)過大量培訓(xùn)才能勝任的工作，工作分析者就很難在短時(shí)間內(nèi)掌握完成該項(xiàng)工作的知識(shí)和技能，工作實(shí)踐法也就難于實(shí)施。工作實(shí)踐法，也稱參與法，指通過親身參與到工作中，深入細(xì)致地了解并搜集工作目的、工作任務(wù)、工作職責(zé)等工作信息的一種工作分析方法。直接觀察法通常和訪談法相結(jié)合使用。但當(dāng)工作中包含了許多難以測量的腦力勞動(dòng)時(shí)（如教師、法官的工作），觀察法就不可能很準(zhǔn)確。直接觀察法是指在工作現(xiàn)場，充分運(yùn)用感覺器官或其他工具觀察任職者的工作過程、工作行為、工作內(nèi)容、工作環(huán)境等，并用文字或圖表形式記錄下 來以收集任職者工作信息的一種資料收集方法。因而，問卷法一般不單獨(dú)使用，常與其他方法結(jié)合使用效果更佳。問卷調(diào)查法的最大優(yōu)點(diǎn)在于收集信息速 度快、用時(shí)少、調(diào)查面廣，能在較短時(shí)間內(nèi)同時(shí)向眾多任職者收集工作分析信息；此外，問卷法所得的結(jié)果能夠量化，可用于多種用途的分析。問卷法是指通過讓員工填寫問卷來收集其工作中所包括的工作任務(wù)及職責(zé)的一種收集資料的方法。因此，訪談法不能單獨(dú)使用，只適合與其他方法結(jié)合使用。訪談法的優(yōu)點(diǎn)在于能相對迅速的獲取信息，而且能夠獲取其他方法不可能了解到的工作情況和行為；特別適用于對文字理解有困難的任職者。 三十三 、工作分析的方法有哪些？ 訪談法。人力資源市場可通過國家的宏觀調(diào)控對人力資源進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，綜合協(xié)調(diào)市場行為，規(guī)劃預(yù)測 人才流向，保護(hù)用人單位和個(gè)人雙方的合法權(quán)益，引導(dǎo)人力資源市場健康發(fā)展，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。人力資源市場還可通過人才的需求信息，為失業(yè)者、落聘者、知識(shí)老化者舉辦各種社會(huì)急需人才的培訓(xùn)教育，開辦各種適合市場經(jīng)濟(jì)需要的培訓(xùn)班，使他們盡快通過培訓(xùn)成為有用的人才。人力資源市場不僅為人力資源的合理流動(dòng)提供了方便，而且可為人力資源的再就業(yè)提供便利。通過開放人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供求雙方在人才市場實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的結(jié) 合。人力資源市場的建立和完善，大大緩解了我國在人才流動(dòng)問題上的矛盾，為人才選擇單位和職業(yè)、單位選擇人才提供了方便。調(diào)配功能是人力資源市場的基本功能。長期以來，我們一直實(shí)行高度集中和統(tǒng)一管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人才由國家計(jì)劃分配，統(tǒng)一管理，一切服從于計(jì)劃，這種體制阻礙了人才的合理流動(dòng)。無論從個(gè)人、組織，還是從整個(gè)社會(huì)來看，市場競爭機(jī)制更能發(fā)揮人力資源這一稀缺資源的效益。 人力資源市場提高人力資源流動(dòng)的效益。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各部門、各地區(qū)人力資源互相分割和封鎖，人力資源流動(dòng)數(shù)量少，范圍狹窄，許多人從開始參加工作直到退休，在一個(gè)崗位上從一而終。有效的人力資源市場作用的發(fā)揮，是人力資源供求雙方地位平等為前提條件的，勞動(dòng)者個(gè)人能根據(jù)自身?xiàng)l件選擇要服務(wù)的組織，而組織也可按照自身工作需要決定雇傭人選，這種 交換關(guān)系是通過簽訂契約的形式來實(shí)現(xiàn)的，流動(dòng)方式更趨于自愿和平等。 人力資源市場改變?nèi)肆Y源流動(dòng)的方式。用人單位通過市場搜尋合適的人才，人才個(gè)人通過市場選擇合適的崗位。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人力資源流動(dòng)主要依賴于組織調(diào)配，不需要借助于市場這一中介。同時(shí)，由于公共部門的特性，公職人員有義務(wù)服從組織因工作需要而做出的流動(dòng)安排，并按規(guī)定的期限到職就任，不得拖延或拒不服從安排。合理的人力資源流動(dòng)必須有一個(gè)基本條件，即勞動(dòng)者個(gè)人能根據(jù)自身?xiàng)l件及外部環(huán)境決定流動(dòng)去向。只有按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定的條件和程序進(jìn)行流動(dòng)，才能較好地防范流動(dòng)中任人唯親、裙帶關(guān)系等不正之風(fēng)的出現(xiàn)，真正保證有能力的人員被安排到適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫簧先?。公共部門人力資源，特別是政府機(jī)關(guān)人力資源的流動(dòng)，必須按照法定的條件、程序進(jìn)行。為處理好人與人的關(guān)系，要分析員工群體的結(jié)構(gòu)是否合理，彼此的性格、年齡、能力等要素是否匹配，是否有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過人力資源流動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，促進(jìn) 組織內(nèi)形成良好的人群關(guān)系，提高工作效率。為處理好人與工作的關(guān)系，必須詳細(xì)了解不同崗位、不同職位的工作內(nèi)容，以及工作對人員資格條件的要求。 人事相宜的原則。過去我國對人力資源進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配的管理方式，對于保證新開發(fā)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目等對人才的需要、對于穩(wěn)定人才隊(duì)伍，發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了管得過多，統(tǒng)得過死的弊端，相當(dāng)程度上造成學(xué)非所用、用非所長、人才缺乏與人才積壓并存的現(xiàn)象。 二十七 、公共部門人力資源流動(dòng)的原則有哪些？ 用人所長的原則。因此，合理的人員流動(dòng)，既可以使組織維持正常的、融洽的人際關(guān)系，也有利于使公職人員擺脫關(guān)系網(wǎng)的羈絆，廉潔奉公，公正執(zhí)法，自覺維持公眾的利益。公職人員一旦身陷其中，就會(huì)受到人為的干擾和困擾，既影響能力的發(fā)揮，也影響執(zhí)行公務(wù)的公正性。但是由于人們的思維方式、價(jià)值觀念、利益及性格等方面的不同，相互之間很容易產(chǎn)生矛盾和沖突。 合理的人力資源流動(dòng)有利于改善組織的人際關(guān)系。人與事不匹配，既影響工作的有效完成，也影響個(gè)人能力和積極性的發(fā)揮。在公職系統(tǒng)中，存在著一些專業(yè)不對口、學(xué)非所用、能力不足或才能難以發(fā)揮的現(xiàn)象。公共部門人力資源的合理流動(dòng)，可以優(yōu)化人才配置，實(shí)現(xiàn)適才適用，提高組織效益。公共組織績效不僅取決于公職人員的個(gè)體素質(zhì)和能力，而且取決于整個(gè)公職人員的結(jié)構(gòu)。同時(shí)通過人員流動(dòng)，可以從其他組織向公共部門輸送新鮮血液，帶來新的管理理念和管理思想，激發(fā)公職人員在新的崗位上努力學(xué)習(xí)，培養(yǎng)開拓進(jìn)取的精神，從而防止公共部門及公職人員因循守舊、不思進(jìn)取、封閉僵化的現(xiàn)象，保持和發(fā)展整個(gè)公職系統(tǒng)的朝氣和活力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與流動(dòng)、維持與發(fā)展之間的平衡。 15 二十六 、公共部門人力資源流動(dòng)的意義有哪些？ 合理的人力資源流動(dòng)有利于提高公職人員的素質(zhì)和能力。同時(shí)也要向組織高層說明預(yù)測的意義和作用，取得決策層和其他高級管理人員的支持； 問題表設(shè)計(jì)應(yīng)該措辭準(zhǔn)確，不能引起歧義，征詢的問題一次不宜太多，不要問那些與預(yù)測目的無關(guān)的問題，列入征詢的問題不應(yīng)相互包含；所提的問題應(yīng)是所有專家都能答復(fù)的問題，而且應(yīng)盡可能保證所有專家都能從同一角度去理解； 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 時(shí)，應(yīng)該區(qū)別對待不同的問題，對于不同專家的權(quán)威性應(yīng)給予不同權(quán)數(shù)而不是一概而論； 提供給專家的信息應(yīng)該盡可能的充分，以便其作出判斷； 只要求專家作出粗略的數(shù)字估計(jì)，而不要求十分精確。這些計(jì)劃是宏觀人力資源規(guī)劃的展開和具體化，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)劃都由目標(biāo)、任務(wù)、政策、步驟及預(yù)算等部門構(gòu)成。 業(yè)務(wù)規(guī)劃。這一規(guī)劃具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)性 ，是公共組織自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。 二十二 、公共部門人力資源規(guī)劃的內(nèi)容是什么？ 總體規(guī)劃。人力資源規(guī)劃為公共部門實(shí)施和評價(jià)人力資源管理活動(dòng)的效果提供依據(jù)， 同時(shí)根據(jù)規(guī)劃的實(shí)施情況來修正人力資源規(guī)劃。公共部門在對環(huán)境進(jìn)行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，通過制定合理的政策和方案，指導(dǎo)人力資源管理的政策和實(shí)踐，使人力資源管理活動(dòng)在充滿不確定性的未來?xiàng)l件下保持內(nèi)在的一致和外在的高效。 公共部門人力資源規(guī)劃是制定行動(dòng)方針的過程。 公共部門人力資源規(guī)劃要對未來的情況進(jìn)行預(yù)測分析，以增強(qiáng)人力資源管理的適應(yīng)性和科學(xué)性。有什么樣的組織戰(zhàn)略，就有什么樣的人力資源規(guī)劃與之配套。公共部門人力資源規(guī)劃是整個(gè)公共組織戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)組成部分。 二十 、如何理解公共部門人力資源規(guī)劃的含義？ 公共部門人力資源規(guī)劃是公共部門根據(jù)一定時(shí)期組織發(fā)展戰(zhàn)略需要，在對外部環(huán)境和本部門人力資源需求狀況進(jìn)行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，為確保組織對人力資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的需求，制定本部門人力資源管理的行動(dòng)方針的過程。公共部門人力資本承載著合法的公共權(quán)力，公共權(quán)力在一定條件下轉(zhuǎn)化為公共部門工作人員的人力資本，這使其發(fā)展成本與自身私人投資成本出現(xiàn)差異。公共部門人力資本所獲得的工資、獎(jiǎng)金等收入只是其所付出成本的一種補(bǔ)償，按照其貢獻(xiàn)支付應(yīng)得到的收益是相當(dāng)難以測定的。 公共部門人力資本具有收入與貢獻(xiàn)難以對等性。因?yàn)椋海?1）公共部門人力資本的產(chǎn)出大部分是非物質(zhì)的；（ 2）公共部門人力資本的產(chǎn)出具有外部性；（ 3）公共部門人力資本的產(chǎn)出是延遲的，只有在一定時(shí)期之后才能顯現(xiàn)出來。這就決定了公共部門人力資本在產(chǎn)權(quán)上不十分明晰，在成本上具有差異，一方面公共部門人力資本的產(chǎn)權(quán)和成本與公共部門密切相關(guān)，另一方面又是通過個(gè)人的自身努力和投資形 成的，具有很大程度上的私人性質(zhì)。公共部門人力資本水平的提高，有助于培育公共部門與社會(huì)之間良好的信任關(guān)系、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)。這是公共部門人力資本最重要的特征。將 “ 知識(shí) ” 與 “ 技能 ” 絕然分開，在邏輯上是明顯錯(cuò)誤的。 十六 、人力資本具有哪些特點(diǎn)？ 人力資本是存在于人體之中，與其承載者不可分離，不能夠直接轉(zhuǎn)讓和買賣，只能被出租，或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)； 人力資本的形成與效能的發(fā)揮都與人的生命周期緊密地聯(lián)系在一起，而且受其個(gè)人偏好的影響； 一個(gè)人可能擁有不同形式的人力資本但其總量是相當(dāng)有限的，同時(shí)一個(gè)人所具有的非互補(bǔ)的人力資本也不能同時(shí)使用； 人力資本的形 成一般是在消費(fèi)領(lǐng)域，當(dāng)然有時(shí)也在生產(chǎn)領(lǐng)域； 人力資本不僅是一種經(jīng)濟(jì)資源，而且還是一種涵義更為豐富的社會(huì)資源。 13 人力資本是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)能力。另外，針對不同類型、不同層次人力的特點(diǎn)，注重人才隊(duì)伍的合理搭配，也是目前公共部門人才資源管理健康發(fā)展的內(nèi)容之一。當(dāng)許多具有較多工作經(jīng)驗(yàn)和技能的老年員工退休時(shí)，各個(gè)部門的人力資源將面臨重要的挑戰(zhàn)。人口的多樣性也是公共部門人力資源的外生環(huán)境之一，并對公共部門人力資源的開發(fā)與管理產(chǎn)生直接影響。人力資源是第一資源，只有加大對人力的教育投資，才能使人力投資轉(zhuǎn)化為人力資本，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果，為國家的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。一個(gè)國家國民受教育水準(zhǔn)之高低，肯定會(huì)對公共部門人力資源的發(fā)展產(chǎn)生滲透和影響力。培養(yǎng)具有世界級眼光，提高應(yīng)對國際競爭力，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊(duì)伍，已成為當(dāng)今時(shí)代的當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，政府部分權(quán)力向 區(qū)域組織或國際組織讓渡。隨著時(shí)代的發(fā)展，未來的需要更高知識(shí)的人數(shù)將以更快的速度增長。由于具有能從事新崗位工作所需技能的員工供給不足，越來越多的組織，包括公共部門，都出現(xiàn)了人力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象。 勞動(dòng)力的可用性。在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，一個(gè)國家在激烈的國際競爭中取勝的惟一辦法，是創(chuàng)造一個(gè)富有吸引力的投資環(huán)境，吸引和聚集全世界的人才、資金、信息等生存要素，發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加入 WTO 對中國以市場為導(dǎo) 向的經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新的要求。在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，解決一國經(jīng)濟(jì)問題主要只能靠本國的資源。如何用好用活現(xiàn)有的公共部門人力資源，如何吸引人才、留住人才，如何到更廣闊的國際市場上招攬人才等將成為公共部門人力資源管理和發(fā)展的關(guān)鍵所在。創(chuàng)建新的模式和流程來培養(yǎng)全球性的靈敏嗅覺、效率和競爭力，這是時(shí)代對人才能力提出的新要求。因此，現(xiàn)在的公共部門人力資源就是要走在信息的前面，不斷學(xué)會(huì)借助信息手段來為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。個(gè)人對技術(shù)的應(yīng)用同樣改變了信息的流動(dòng)和使用方式。一個(gè)國家的政治制度 不同，其對待公共部門人力資源的政策和原則就會(huì)大不相同，這些均會(huì)對公共部門人力資源的生存和發(fā)展產(chǎn)生重大的滲透力及影響力； 12 經(jīng)濟(jì)與技術(shù)環(huán)境。《公