【正文】 尤其是隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大，平原地區(qū)與山區(qū)形成了經(jīng)濟(jì)增量階梯，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，在發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量、人均收入等方面的差距進(jìn)一步拉大，甚至有的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無力激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。 5. 區(qū)域發(fā)展極不平衡 由于受蒼南地形地貌形態(tài)及其組合格局的影響，全縣的區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出極大的不平衡。 2020 年 13 個地表水監(jiān)測站位中，有 10 個站位的水質(zhì)數(shù)據(jù)顯示為Ⅴ類－劣Ⅴ類，超過功能區(qū)要求。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及時跟 進(jìn)，全縣至今沒有生活污水集中處理設(shè)施，大量生活污水都未經(jīng)處理直接排入水體，導(dǎo)致全縣水環(huán)境污染嚴(yán)重；城區(qū)垃圾收集處理系統(tǒng)還很不完善，垃圾袋裝化、分類化收集尚未實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理設(shè)施缺乏，隨處拋扔的現(xiàn)象普遍存在；城區(qū)綠地的人均指標(biāo)和比重大大低于國家和省市指標(biāo)下限，與蒼南城市所擁有的良好的自然山水條件很不相稱；城區(qū)道路擁擠， 104 國道功能混雜，國道兩側(cè)新建了蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 11 蒼南縣人民政府 大量的工廠、住宅、市場和商業(yè)用房，交通壓力驟增；縣域南部山區(qū)和沿海一帶，交通尤其困難，雖然擁有?山海并利?的優(yōu)勢，但是由于受到交通條件的?瓶頸?制約， 嚴(yán)重影響了海洋資源和山區(qū)資源的開發(fā)利用，制約了山區(qū)、漁區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的脫貧致富。城市功能分區(qū)不明顯，城區(qū)內(nèi)工業(yè)用地布局零亂，污染企業(yè)多，且處于城市上風(fēng)向或城區(qū)內(nèi)部。城鎮(zhèn)建設(shè)布局分散，產(chǎn)業(yè)依托不強(qiáng)，城市管理水平不高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?低、小、散?的狀況還未根本改變，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，經(jīng) 濟(jì)運行綜合效益欠佳。產(chǎn)業(yè)層次較低，仍然以傳統(tǒng)的勞動密集型為主，低技術(shù)、低附加值，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。 多年來蒼南的經(jīng)濟(jì)一直是處在小生產(chǎn)、小發(fā)展的狀態(tài)，企業(yè)絕大部分起源于家庭作坊，大多數(shù)是屬于小規(guī)模企業(yè)， 2020 年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只占到全部工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的 ％。 2020 年蒼南人均生產(chǎn)總值為 8971 元，僅為全省平均水平（ 19730 元）的 ％；農(nóng)民年人均純收入 4362 元，為全省平均水平（ 5431 元）的 80％，全縣共有 12 個省級欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人均資源的短缺直接制約了蒼南縣的持續(xù)發(fā)展。 人口眾多也造成了全縣人均資源較少。與人口眾多不相適應(yīng)的是，科技人才缺乏， 2020 年全縣企事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)只占人口總數(shù)的 1％左右，而同期全省的相應(yīng)比例則達(dá)到 6％。生態(tài)村建設(shè)有序推進(jìn)，龍港中雙龍村連年獲得省市級文明村稱號， 已經(jīng)成為全縣?十村示范百村整治?工程的生態(tài)改造建設(shè)樣板村。目前全縣已有 50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動生態(tài)建設(shè)工作。工業(yè)重點污染物排放量得到控制，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到改善。區(qū)域性污染整治工作全面展開，褪色、電鍍、鹵制食品等重點污染行業(yè)開始得到集中清理整頓，工業(yè)行業(yè)開始 創(chuàng)建環(huán)保文明行業(yè) ?？萍柬椖刻貏e是高新技術(shù)的發(fā)展為生態(tài)縣建設(shè)提供了技術(shù)支撐。全年開發(fā)各類科技發(fā)展計劃項目 138 項，開發(fā)對外合作科技項目 48 項，推薦申報國家創(chuàng)新基金項目 3 項，有 6 個項目列入省、市重大科技攻關(guān)項目。改革開放帶來人才流動和國際交往的增加，為引進(jìn)人才、技術(shù)、資金用于生態(tài)縣建設(shè)創(chuàng)造了更多條件。國 內(nèi)已有廣西貴港等多個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)正在建設(shè)，有的已取得良好效果。 4. 加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)條件逐步成熟 國內(nèi)外相關(guān)污染治理、生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)的相關(guān)技術(shù)已比較成熟，如城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)、大氣污染控制技術(shù)、水環(huán)境修復(fù)技術(shù)、礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、水土流失治理技術(shù)等，并已有較多的應(yīng)用實例。中小學(xué)環(huán)境教育取得成效，目前全縣有 16 家綠色學(xué)校 具備創(chuàng)建 驗收標(biāo)準(zhǔn)，其中 5 家已通過市級驗收。 2020 年 9 月，成立了以縣委書記任組長，縣長任 常務(wù) 副組長的生態(tài)縣建設(shè)工 作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣各個領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，并多次對生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點等進(jìn)行研究部署。 3. 政府重視，公眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性進(jìn)一步增強(qiáng) 加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為蒼南縣各級領(lǐng)導(dǎo)的共識。目前全縣已有 19 個市級綠色農(nóng)產(chǎn)品，其中 3個為省級。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念得到了一定程度的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，效益蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 9 蒼南縣人民政府 農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展迅速，建成了一批特色農(nóng)業(yè)基地，被命名為?中國蘑菇之鄉(xiāng)?、?中國四季柚之鄉(xiāng)?、?中國紫菜之鄉(xiāng)?和?中國席草之鄉(xiāng)?，臨港型經(jīng)濟(jì)、海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工也 呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。 2. 特色經(jīng)濟(jì)活躍，生態(tài)經(jīng)濟(jì)初見雛形 經(jīng)過近年來的持續(xù)發(fā)展，已形成了具有蒼南特色的經(jīng)濟(jì)格局。境內(nèi)交通方便，甬臺溫高速公路、 104 國道，以及即將建成的溫福鐵路、溫州東海大通道均從蒼南通過。另外，污染還大大降低了灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、保持水土、蓄水分洪、抵御風(fēng)暴潮的 能力，同時還導(dǎo)致了一些海岸地貌和海區(qū)的水動力條件發(fā)生改變，納潮量減少，降低了海水交換能力和海水的自凈能力，而且加速了航道、港口和港灣的淤積，造成海岸線資源的銳減。根據(jù)《縣漁業(yè)志》及浙江海洋學(xué)院調(diào)查，敖江原有魚類 100 多種，各種高等底棲生物近 50 多種，曾是多種溯河性和降海性經(jīng)濟(jì)魚類和甲殼類等珍貴水產(chǎn)品的產(chǎn)卵索餌地，特別是我縣青蟹、河鰻苗、梭子蟹及河蟹等重要品種的繁衍地。近 3 年來，每年發(fā)生大小赤潮 20 余次。此外，以宜山鎮(zhèn)布 角 料褪色為代表的工業(yè)垃圾污染嚴(yán)重，沿路每家每戶開展家庭作坊式的布 角 料褪染色；作為原料的大量待處理廢布料隨意堆放，散落于道路兩側(cè)，褪色后的布 角 料置于門前屋后，甚至耕地上進(jìn)行曬干；破碎的布屑隨風(fēng)飄蕩至道路、農(nóng)田及河流，嚴(yán)重影響了環(huán)境和城市美觀。部分地區(qū)的農(nóng)村甚至還沒有垃圾收集點，垃圾隨意丟置現(xiàn)象嚴(yán)重，沿路及河道內(nèi)，到處可見丟棄的垃圾，嚴(yán)重影響了水質(zhì)及城鄉(xiāng)面貌。即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾進(jìn)行了收集，也是簡單的集中堆放，并未達(dá)到無害化處理的要求。城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量 萬噸，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約 萬噸。由于這些行業(yè)大都以家庭作坊式或小規(guī)模企業(yè)存在，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重，形成區(qū)域性的行蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 8 蒼南縣人民政府 業(yè)持續(xù)污染。印刷業(yè)主要以化學(xué)污染為主，包括各種有機(jī)溶劑的揮發(fā)氣體，鍋爐煙氣以及含有各種污染物的廢水；電鍍業(yè)產(chǎn)生大量含鉻等重金屬的廢水、廢渣以及酸霧，主要集中在金鄉(xiāng)一帶；橋墩的鹵制品加工業(yè)和宜山的 褪 色業(yè)產(chǎn)生大量的含鹽及高濃度廢水；靈溪的廢塑料洗滌行業(yè)產(chǎn)生的廢水成分復(fù)雜，難以治理。 全縣區(qū)域性、行業(yè)性水污染尤其嚴(yán)重，區(qū)域污染排放量占工業(yè)排污總量的60％，是造成全縣工業(yè)排污指標(biāo)成倍超出的首要原因。蒼南縣多旱，平均 2 年發(fā)生一次，其中伏旱和伏秋連旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最為嚴(yán)重，給人民生活帶來巨大困難。蒼南縣臺風(fēng)活動頻繁，常遭臺風(fēng)風(fēng)暴潮和暴雨襲擊，平均每年 次，影響嚴(yán)重的平均每年 次，主要發(fā)生在 7 至 9 月，在此期間發(fā)生的臺風(fēng)數(shù)占全年臺風(fēng)總數(shù)的 90％。 自然災(zāi)害 蒼南縣的自然災(zāi)害以水災(zāi)、旱災(zāi)為主。水土流失面積分布較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有橋墩、莒溪、靈溪、觀美、礬山、赤溪、馬站、沿浦等。 主要的生態(tài)環(huán)境問題 水土流失 蒼南縣丘陵山區(qū)土層淺薄，水土流失類型主要為坡面面蝕的水力侵蝕，西部和西南山區(qū)也存在重力侵蝕，是浙東沿海重點監(jiān)督區(qū)， 1999 年遙感調(diào)查，全縣水土流失面積 平方公里，占全縣土地總面積的 %，占丘陵山地面積的 ％； 2020 年遙感調(diào)查，全縣水土流失面積 平方公里，比1999 年減少 平方公里。主要污染因子為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和重金屬。整個達(dá)標(biāo)區(qū)基本達(dá)到國家規(guī)定的各適用區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求， 噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 分貝，交通噪聲平均值 68 分 貝。 靈溪鎮(zhèn)酸雨污染嚴(yán)重，全年平均酸雨率達(dá) ％，全年降水的 pH值范圍為 － ， pH年平均值為 。污染指數(shù)全部低 于 50，空氣質(zhì)量為優(yōu)。按照 GB3838－ 2020《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及《蒼南縣地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分方案》的水質(zhì)要求，吳家園水庫和護(hù)法寺水庫等水質(zhì)情況良好，橋墩水庫、曉豐有個別指標(biāo)超標(biāo)，基本符合國家飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；十八孔水庫可能由于藍(lán)藻的緣故，全年多期水質(zhì) pH值異常，個別 BOD5超標(biāo)。 甘宋溪三個站位中，礬山各期水質(zhì)類別全部為劣Ⅴ類水，主要污染因子是pH 值、氨氮，以 pH 值異常為最明顯特征；三叉口水質(zhì)受礬山影響，半數(shù)為Ⅳ－劣 Ⅴ類，主要污染因子為 pH值；甘岐水質(zhì)相對較好，為Ⅱ－Ⅲ類，符合功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)要求。 蕭江塘河的各期水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果全部超功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)要求，為劣Ⅴ類水，主要污染因子是氨氮、 DO、 BOD5，其中氨氮的污染最為嚴(yán)重，各期水質(zhì)全部為劣Ⅴ類。 橫陽支江的各期水質(zhì)監(jiān)測中，曉豐絕大多數(shù)屬Ⅱ－Ⅲ類水，極個別為 Ⅳ，渡龍為 Ⅴ－劣Ⅴ類，朱家站段為 Ⅳ－劣 Ⅴ類。 水質(zhì)污染類型為氮類及有機(jī)污染，溶解氧含量小，主要污染指標(biāo)依次為氨氮、溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量等，其中氨氮、溶解氧作為主要定類因子，污染最為嚴(yán)重， 屬Ⅳ類－劣Ⅴ類水質(zhì)水樣分別占全年監(jiān)測水樣數(shù)的％和 ％ 。潮汐資源和油氣資源也相當(dāng)豐富。 全縣沿海灘涂資源豐富，目前理論基準(zhǔn)面 以上尚有可利用灘涂資源 10 余萬畝。 港口和深水岸線資源豐富，航道、錨地及避風(fēng)條件良好，沿岸天然形成眾多的港灣港和海島港。 2020 年蒼南縣近海水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá) 51529 畝，年產(chǎn)量 14076 噸。 縣域沿海海域?qū)贃|海中部與南部交界區(qū)域，海域面積 萬平方公里，水質(zhì)肥沃，水產(chǎn)豐富。 表 31 蒼南縣主要濕地 濕地類型 濕地名稱 面積（公頃） 所在縣市 I1 溫州灣淺海水域 61850 樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽縣、 蒼 南縣、洞頭縣 I1 大漁港淺海水域 2020 蒼南縣 I1 北關(guān)港淺海水域 1073 蒼南縣 I1 霞關(guān)港淺海水域 663 蒼南縣 I1 溫州市港灣外淺海水域 12910 洞頭縣、瑞安市、平陽縣、蒼南縣 I4 爐頭新陡門至虎頭鼻巖質(zhì)海岸 420 蒼南縣 I6 溫州灣潮間淤泥海灘 37860 樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽縣、 蒼南縣、洞頭縣 I6 大漁港潮間淤泥海灘 2508 蒼南縣 I6 霞關(guān)港潮間淤泥海灘 1043 蒼南縣 I6 溫州市港灣外潮間淤泥海灘 288 洞頭縣、瑞安市、平陽縣、蒼 南縣 I7 溫州灣潮間鹽水沼澤 1248 樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽縣、 蒼南縣、洞頭縣 I11 鰲江河口水頭至仙人巖水域 953 平陽縣、蒼南縣 II1 南港 400 泰順縣、蒼南縣 II1 藻溪 100 蒼南縣 V1 吳家園水庫 100 蒼南縣 V1 橋墩水庫 262 蒼南縣 5. 海洋資源的支撐能力 蒼南縣海域遼闊，擁有大小島嶼 43 個，淺海灘涂面積 萬畝，淡水可養(yǎng)面積 萬畝。 由于人類活動造成的污染、建設(shè)占用濕地、海涂圍