【正文】 經(jīng)分析， 17。 （ 2）第 32 項(xiàng)指標(biāo) —— 恩格爾系數(shù) 2002 年農(nóng)村恩格爾系數(shù)為 %， 2020 年為 %，以這種發(fā)展趨 2020年恩格爾系數(shù)完全能達(dá)到＜ 40%的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合杭州市的?百村示范，千村整治?工程，大力開展農(nóng)村的改水、改廁，屬可以達(dá)到的指標(biāo)。全縣溪流水質(zhì)良好，通過落實(shí)資金，加強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)，能夠使該項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)要求。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、多用有機(jī)肥、科學(xué)施肥，應(yīng)當(dāng)可以達(dá)到化肥施用強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。通過推廣秸稈還田，以及作為飼料、燃料，可基本確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。按 2020年達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)計，年度增加人均綠色面積 平方米，即年約增加綠色面積 1萬平方米， 該指標(biāo)通過努力完全能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。通過完善垃圾收集系統(tǒng)，落實(shí)資金，該指標(biāo)能夠達(dá)標(biāo)要求。通過抓重點(diǎn)水資源利用的企業(yè)入手，開展清潔生產(chǎn)和 ISO14000 認(rèn)證，以提高工業(yè)用水重復(fù)率，達(dá)標(biāo)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)的要求。發(fā)展方向主要為建設(shè)污水處理廠，提高處理率。發(fā)展方向：嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，全面推行清潔生產(chǎn)，必要的末端治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法。根據(jù)《杭州生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，到近期 2020 年全縣新增治理水土流失面積 120 平方公里，占總水土流失面積的 %，則屆時該指標(biāo)應(yīng)達(dá)到 %，滿足指標(biāo)要求。除去千島湖水域面積，淳安森林覆蓋率就達(dá)到 %，因此森林覆蓋率以穩(wěn)步增長為目標(biāo)，以符合縣情的森林覆蓋率 68%作為標(biāo)準(zhǔn)。而按 2020 年的指標(biāo)值要求，只要能保持年 %的增長速度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入就可達(dá)到要求。按這樣的增長速度， 2020 年農(nóng)民年人均收入基本達(dá)到 9000 元，滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。這與現(xiàn)狀增長狀況差距太大，是關(guān)鍵性的指標(biāo)之一。這一增長速度略大于 2002 年的增長速度，而小于 2020 年的增長速度，這一指標(biāo)在正常情形下能達(dá)到 2020 年標(biāo)準(zhǔn)值。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不達(dá)標(biāo)四項(xiàng)指標(biāo) （ 1）第 1 項(xiàng)指標(biāo) —— 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 2002 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 9210 元，比 2001 年的 8292 元增長 %，而 2020 年比上年增長 %。 差距分析和生態(tài)縣建設(shè)重點(diǎn) 差距及可達(dá)性分析 在淳安生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對照環(huán)發(fā) [2020]91 號文生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)，現(xiàn)狀與指標(biāo)值比較情況見表 2－ 8?？萍汲晒茝V力度不夠，科技轉(zhuǎn)化率不高，科技信息、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入較低，人才引進(jìn)難度很大。部分山區(qū)群眾開放意識不強(qiáng)，還存在?小富則安、不富也安?的小農(nóng)意識，環(huán)保意識較差，將溪溝當(dāng)垃圾場的現(xiàn)象在現(xiàn)階段仍較突出。 城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較差。 經(jīng)濟(jì) 社會因素 淳安的經(jīng)濟(jì)總量還很小，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小，與杭州地區(qū)周邊縣市的差距日益增大，經(jīng)濟(jì)增長方式仍以粗放型為主?？h域范圍內(nèi)林業(yè)植被質(zhì)量不高，針葉林比重大，闊葉林、混交林比重輕，中幼未成熟林比重大，成熟林比重小，水土保護(hù)及水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能相對較弱。不僅如此，淳安的工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等用地也十分緊缺，缺少發(fā)展空間成為重要的制約因素。 淳安地處山區(qū)，土地資 源十分缺乏。全縣 899 個行政村中有很大一部分村位于高山之上，社會經(jīng)濟(jì)非常落后。 自然因素 高山農(nóng)村對生態(tài)縣建設(shè)的制約作用。千島湖環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制不夠健全， 僅靠淳安一縣投入，難以承擔(dān)長遠(yuǎn)保護(hù)千島湖的艱巨任務(wù)。國家級生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建，全方位多層次地普及了生態(tài)保護(hù)知識，公眾參與的范圍不斷拓展，全縣人民的生態(tài)意識普遍增強(qiáng)，為生態(tài)縣的建設(shè)奠定了廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。這些都將是淳安生態(tài)縣建設(shè)中精神力量的源泉所在。勤勞智慧的淳安人民，創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的睦劇、中華一絕的山越麻繡、獨(dú)俱特色的淳安竹馬。 濃厚的文化底蘊(yùn)和無私的奉獻(xiàn)精神 淳安歷史悠久，漫長的歷史孕育了悠久而燦爛的淳安文化。 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐 生態(tài)示范區(qū)是生態(tài)縣建設(shè)的初級階段，通過國家級生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，為淳安生態(tài)縣的建設(shè)積累許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也奠定了一定的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)。 表 27 淳安縣生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀 序 號 類 別 數(shù)量 （個） 名稱 1 市級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 臨岐鎮(zhèn) 2 市級生態(tài)示范村 2 千島湖鎮(zhèn)齋上村、馬路村 3 縣級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 12 金峰鄉(xiāng)、唐村鎮(zhèn)、石林鎮(zhèn)、安陽鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、中洲鎮(zhèn)、界首鄉(xiāng)、文昌鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)、浪川鄉(xiāng) 4 縣級生態(tài)示范村 37 屏門鄉(xiāng)上西村，左口鄉(xiāng)金 尖村，姜家鎮(zhèn)新嶺源村和儒竹源村，汪宅鄉(xiāng)齋堂村，王阜鄉(xiāng)劉店村，光昌鄉(xiāng)石嶺后村，里商鄉(xiāng)魚泉村，梓桐鎮(zhèn)坑村村，橫沿鄉(xiāng)君石村、前門村，宋村鄉(xiāng)宋村村、樟樹下村，大墅鎮(zhèn)佘溪村、下坑村，金峰鄉(xiāng)朱家村、闊坂村，瑤山鄉(xiāng)愛國村，浪川鄉(xiāng)大聯(lián)村，鳩坑鄉(xiāng)晨光村，楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村，汪宅鄉(xiāng)中坪村，石林鎮(zhèn)嶺足村、荷嶺村、富德村、毛竹源村、雙嶺村，富文鄉(xiāng)在雪坑村；左口鄉(xiāng)葉棋村；威坪鎮(zhèn)邵宅村、朋村；唐村鎮(zhèn)鳳坡村；鳩坑鄉(xiāng)中聯(lián)村、雙坑村；嚴(yán)家鄉(xiāng)板橋村；界首鄉(xiāng)竹里村、堪腳村 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 21 生態(tài)縣建設(shè)優(yōu)劣勢與差距分析 優(yōu)勢分析 優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的生態(tài)資 源 淳安縣擁有一級的環(huán)境空氣質(zhì)量和 Ⅰ ～ Ⅱ 類的千島湖水質(zhì)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，千島湖被世人譽(yù)為?天下第一秀水?，是?兩江一湖?國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分。 淳安縣開展了一系列的?創(chuàng)綠活動?建設(shè)，制定考核評比標(biāo)準(zhǔn)，全縣各企事業(yè)單位掀起了爭創(chuàng)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色飯店、綠色商店、綠色景點(diǎn)、綠色醫(yī) 院、綠色市場的浪潮。 生態(tài)村鎮(zhèn)及創(chuàng)綠建設(shè)逐步鋪開 在淳安生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)帶動下，縣內(nèi)各村鎮(zhèn)開展生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的積極性高漲。 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 20 生態(tài)意識顯著提高 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作開展以來，淳安縣委、縣政府確定了?生態(tài)立縣?、?環(huán)境立縣?的發(fā)展戰(zhàn)略，從 1999 年開始，每年都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)工作列為縣政府為民辦實(shí)事的主要內(nèi)容之一，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)得到了廣大人民群眾的高 度認(rèn)可。以封庫禁漁為手段，千島湖的漁業(yè)資源得到大幅度提升， 2002 年鰱鳙魚捕撈產(chǎn)量為 160 萬公斤，為 2000 年的捕撈量的 5 倍。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)一級標(biāo)準(zhǔn)， 2002 空氣污染指數(shù)平均值僅為 33，全年空氣環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)達(dá)到 99%；出臺千島湖鎮(zhèn)城區(qū)機(jī)動車?禁鳴?制度，城區(qū)環(huán)境噪聲和交通噪聲平均等效聲級分別為 分貝和 分貝，大大低于環(huán)境噪聲功能區(qū)的控制要求。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 2000 年淳安通過?一控雙達(dá)標(biāo)?，全縣工業(yè)污染得到全面控制，環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)由污染防治向生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為主轉(zhuǎn)型，環(huán)境保 護(hù)的重點(diǎn)從工業(yè)污染治理向生活污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染控制和實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成從 2000 年的∶ ∶ 發(fā)展到 2002 年的 ∶ ∶ 。 淳安縣生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)成果主要表現(xiàn)在以下方面： 生態(tài)經(jīng)濟(jì)日益壯大 以千島湖優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為依托的生態(tài)經(jīng)濟(jì)逐漸成為淳安經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。 表 26 淳安縣全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)指標(biāo)完成情況 指標(biāo) 試點(diǎn)前 2002 增長率（ %） 社 會 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 考核指標(biāo) (1)農(nóng)民年人均純收入（元） (2)城鎮(zhèn)單位 GDP 能耗 (噸 /萬元 )北方 南方 (3)人口自然增長率（‰） (4)村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率（ %） (5)環(huán)保投資占 GDP 比例（ %） (6)單位 GDP 耗水（立方 /萬元） 2575 3215 千分點(diǎn) 區(qū) 域 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù) (7)森林覆蓋率（山區(qū)和丘陵） 農(nóng)田林網(wǎng)化（ %，平原） 路溝渠綠化 （ %，南方平原） 草原超載率（ %） (8)退化土地治理率（ %） (9)灌溉定額（立方 /畝） (降水量小于 400 毫米的地區(qū)執(zhí)行 ) 水分生產(chǎn)率 (公斤 /立方 ) (10)受保護(hù)地區(qū)面積（ %） (11)礦山土地復(fù)墾率（ %） 60 － － 17 30 － － 55 － － 農(nóng) 村 環(huán) 境 保 護(hù) (12)秸稈綜合利用率（ %） (13)畜禽糞便處理 (資源化 )率 % (14)化肥施用強(qiáng)度 (折純，公斤 /公頃） (15)農(nóng)林 病蟲害綜合防治率（ %） 農(nóng)藥施用強(qiáng)度 (折純，公斤 /公頃） (16)農(nóng)用薄膜回收率（ %） (17)受保護(hù)基本農(nóng)田面積（ %） 87 280 91 100 276 49 城 鎮(zhèn) 環(huán) 境 保 護(hù) (18)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量 (19)水環(huán)境質(zhì)量 近岸海域水環(huán)境質(zhì)量 (20)城鎮(zhèn)噪聲環(huán)境質(zhì)量 (21)城鎮(zhèn)固體廢物處理率（ %） (22)城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 (平方米 ) 達(dá)到功能區(qū) 要求 達(dá)到功能區(qū)要求 達(dá)到功能區(qū)要求 達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 達(dá)到功能區(qū)要求 達(dá)到功能區(qū)要求 達(dá)到功能區(qū)要求 達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 參考指標(biāo) (23)衛(wèi)生廁所普及率（ %） (24)城市氣化率（ %） (25)城市污水處理率（ %） (26)旅游環(huán)境達(dá)標(biāo)率（ %） 85 80 95 100 25 國家環(huán)?？偩纸M織的驗(yàn)收組認(rèn)為淳安國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)重視、氛圍濃厚、思路清晰、特色明顯、成效顯著， 符合國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的要求，淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 19 對于浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，以及如何在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)揮優(yōu)勢，走生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路具有很好的示范和借鑒意義。淳安縣國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作在 2020 年 8 月和 2020 年 11 月分別通過浙江省預(yù)驗(yàn)收和國家環(huán)?？偩值恼津?yàn)收。 2001 年 4 月底，經(jīng)過四次修改，完成《淳安縣千島湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制， 5 月通過專家評審， 6 月 8 日，國家環(huán)?？偩终綄⒋景部h列為全國第六批國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，同年 12 月 31 日縣人大正式審議通過批準(zhǔn)實(shí)施。大氣污染物排放方面，工業(yè)面源已成為最主要的污染來源。隨著達(dá)標(biāo)排放和總量控制的實(shí)施，農(nóng)業(yè)及生活面源逐步成為主要的污染來源。 2002 年共排放廢水 28415 萬噸， COD 16227 噸， NH3N 1080 噸，SO2 668 噸，煙塵 426 噸。 聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測表明，噪聲 Leq 值均達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3096－ 93） 1 類標(biāo)準(zhǔn)，滿足聲環(huán)境功能要求。 地表水監(jiān)測項(xiàng)目為 pH、懸浮物、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮、總磷、總氮，結(jié)果表明所測指標(biāo)均能達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838－ 2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足水環(huán)境功能要求。 表 24 2000～ 2002 年千島湖鎮(zhèn)城市區(qū)域環(huán)境噪聲 類別 年份 0 類 1 類 2 類 3 類 全鎮(zhèn) 達(dá)標(biāo)率 2000 測點(diǎn)數(shù) 3 17 58 31 109 % 達(dá)標(biāo)數(shù) 3 16 56 31 106 Leq 均值 晝間 夜間 2001 測點(diǎn)數(shù) 3 32 68 23 126 % 達(dá)標(biāo)數(shù) 3 32 67 21 123 Leq 均值 晝間 夜間 2002 測點(diǎn)數(shù) 3 32 68 23 126 % 達(dá)標(biāo)數(shù) 3 32 68 21 124 Leq 均值 晝間 夜間 標(biāo)準(zhǔn) 晝間 50 55 60 65 70 夜間 40 45 50 55 55 監(jiān)測數(shù)據(jù)表明， 2000 年、 2001 年、 2002 年城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲測點(diǎn)達(dá)標(biāo)率分別為 %、 %、 %，且各類區(qū)域晝間和夜間各年度均達(dá)標(biāo)，可見千島湖鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量良好，滿足聲環(huán)境功能要求。 表 23 2000～ 2002 年千島湖鎮(zhèn)大氣監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果（單位： mg/m3） 項(xiàng)目 年份 二氧化硫 二氧化氮 總懸浮顆粒物 日均值范圍 年均值 日均值范圍 年均值 日均值范圍 年均值 2000 ～ ～ ～ 2001 ～ ～ ～ 2002 ～ ～ ～ 一級標(biāo)準(zhǔn) 對照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3095－ 1996）， 2000～ 2002 年城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物年均值均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3095－ 1996）一級標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量較好，滿足功能區(qū)要求。因此，對千島湖水環(huán)境的保護(hù)要格外小心，對開發(fā)行為必須進(jìn)行謹(jǐn)慎的評價論證?？傮w上， 2000～ 2002 年千島湖水質(zhì)均能夠達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838－ 2002） Ⅰ ～