【正文】 贏，使生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢成為重要的發(fā)展資源優(yōu)勢，形成獨特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。 中期（生態(tài)縣建設達標期）： 2020～ 2020 年 深化啟動階段的各項生態(tài)建設工程，至規(guī)劃期末各項指標基本達到生態(tài)縣淳安生態(tài)縣建設規(guī)劃 5 建設要求，繼續(xù)維持千島湖流域優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，保持健康的森林生態(tài)系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)，資源科學合理開發(fā)，得到有效保護，生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民生活質(zhì)量顯著提高，?生態(tài)優(yōu)先、保護第一?觀念深入人心，初步建立起社會 經(jīng)濟 自然良性循環(huán)的復合生態(tài)系統(tǒng)。 淳安生態(tài)縣建設規(guī)劃 6 表 11 淳安生態(tài)縣建設評價指標體系 序 號 名 稱 單位 2002 年 2020 年 2020 年 2020 年 經(jīng) 濟 發(fā) 展 1 人均國內(nèi)生 產(chǎn)總值 元 /人 9210 17000 ≥ 29000 ≥ 33000 2 年人均財政收入 元 /人 546 1000 ≥ 4200 ≥ 5000 3 農(nóng)民年人均純收入 元 /人 3215 5000 ≥ 9000 ≥ 11000 4 城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入 元 /人 8756 13000 ≥ 21000 ≥ 24000 5 單位 GDP 能耗 噸標煤 /萬元 ≤ 6 單位 GDP 水耗 m3/萬元 ≤ 7 主要農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品 的比 重 % 40 42 ≥ 50 環(huán) 境 保 護 8 森林覆蓋率 % 68 68 ≥ 68 9 受保護地區(qū)占國土面積比例 % 31 ≥ 31 ≥ 31 10 退化土地恢復率 % 85 ≥ 90 95 11 空氣環(huán)境質(zhì)量 達到功能 區(qū)標準 達到功能 區(qū)標準 達到功能 區(qū)標準 達到功能 區(qū)標準 12 水環(huán)境質(zhì)量 達到功能 區(qū)標準 達到功能 區(qū)標準 達到功能 區(qū)標準 達到功能 區(qū)標準 13 區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量 dB 達到功能 區(qū)標準 達到功能 區(qū)標準 達到功能 區(qū)標準 達到功能 區(qū)標準 14 化學需氧量（ COD）排放強度 千克 / 萬元 GDP 12 ,且不超 過國家總量 控制指標 ,且不超 過國家總量 控制指標 15 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 工業(yè)用水重復率 % 0 15 28 60 ≥ 40 ＞ 60 ≥ 60 16 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 工業(yè)固體廢物處置利用率 % % 90 100 93 100 100 100 無危險廢 物排放 100 100 無危險廢 物排放 17 城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 m2 12 ≥ 12 ＞ 15 18 旅游區(qū)環(huán)境達標率 % 100 100 100 100 19 農(nóng)村生活用能中新能源所占比例 % 40 45 50 ≥ 50 20 秸稈綜合利用率 % 91 93 100 100 21 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合 利用率 % 100 100 100 100 22 農(nóng)用塑料薄膜回收率 % 94 95 ＞ 95 23 農(nóng)林病蟲害綜合防治率 % 83 85 ＞ 85 24 化肥施用強度 (折純 ) 千克 /公頃 276 268 ＜ 250 ＜ 245 25 集中式飲用水源水質(zhì)達標率 村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 % 95 100 100 100 100 100 100 26 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 % 90 100 100 27 農(nóng)村污灌達標率 % 100 100 100 100 28 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抗災能力 (受災 損失率 ) % 5 5 ＜ 5 ＜ 5 社 會 進 步 29 人口自然增長率 ‰ 1 1 符合國家 及當?shù)卣? 符合國家 及當?shù)卣? 30 初中教育普及率 % ≥ 100 31 城市 化水平 % 23 39 ≥ 50 ≥ 55 32 恩格爾系數(shù) % 40 ＜ 40 ＜ 40 33 貧困人口比例 % 4 ＜ ＜ 34 基尼系數(shù) 之間 之間 35 環(huán)境保護宣傳教育普及率 % 80 85 ＞ 85 ＞ 90 36 公眾對環(huán)境的滿意率 % 97 97 97 ＞ 97 淳安生態(tài)縣建設規(guī)劃 7 第二章 生態(tài)縣建設基礎(chǔ) 自然環(huán)境概況 地理位置 淳安縣地處浙江省西部，錢塘江上游，地理坐標為東經(jīng) 118176。北緯 29176。東接建德市，南鄰開化、常山、衢縣諸縣，西與安徽歙縣、休寧縣接壤，北靠臨安市、桐廬縣。34180。22180。 淳安地勢四周高，中間低，由西向東傾斜，形成四周中低山逐漸向中部丘陵區(qū)過渡的地貌形態(tài)。 氣候 淳安縣位于亞熱帶季風氣候區(qū)北緣，溫暖濕潤，雨量 充沛，四季分明，光照充足，災害性天氣較多，光、溫、水地域差異明顯。風向隨季節(jié)轉(zhuǎn)換，冬半年盛行東北風，夏半年多東南風，常年盛行東北風。 紅壤土類：面積 萬公頃，占全縣總面積的 %， pH值 ～ ，主要分布在海拔 700 米以下的低山丘陵。 水稻土類：全縣水稻土類面積僅 萬公頃，占 %。新安江全長 293 公里，流域面積 11850平方公里，其中淳安境內(nèi)長 68 公里，流域面積 4341 平方公里。 千島湖水溫從湖面至湖底分三個層次；水平面以下 10 米處，水溫在 10～30℃ ，為變溫層。 自然資源 動植物資源 淳安縣植被屬中亞熱帶闊葉林北部亞地帶，為浙皖山丘青岡、苦櫧林栽培植被區(qū)，天目山、古田山丘陵山地植被片，植被資源非常豐富，有 5 個自然植被類型組和 7 個人工植被類型組。屬國家一級保護動物有金錢豹、云豹、黑麂、中華秋沙鴨等，二級保護動物有黑熊、河麂、鬣羚、獼猴、大靈貓、金貓、穿山甲、水獺、白鷴、大天鵝、雀鷹、蒼鷹、鴛鴦等；省級重點保護動物有毛冠鹿、環(huán)頸雉、畫眉、眼鏡蛇、五步蛇等。 旅游資源 淳安旅游資源豐富，千島湖是?兩江一湖?國家重點風景名勝區(qū)的重要組成部分，也 是?杭州 — — 千島湖 — — 黃山?黃金旅游線上的一顆明珠，擁有優(yōu)美的自然景觀和獨特的人文景觀。郭沫 若曾欣然賦詩?西子三千個，群山己失高，峰巒成島嶼，平地卷波濤?來贊美千島湖絕好的山水風光。由于當初新安江電站建設工程進度較快，來不及徹底清庫，同時沒有經(jīng)歷?文革?的劫難，因此水下古城存有完整的城墻、民房和大量的文物古跡。除方臘、陳碩真外，唐朝文學家皇甫緹、皇甫松、方干及明代?三元宰相?商輅均出自淳安。其中耕地 公頃，人均耕地 ；園地 公頃，林地 公頃；居民區(qū)及工礦用地 公頃；交通用地 公頃；水域 公頃；未利用土地 公頃。在林業(yè)用地中，有林地 公頃，灌木林 38224 公頃，疏林 公頃，未成林造林地 公頃，無林地 公頃。林分面積 萬公頃，面積及蓄積量組成見下表。 淳安生態(tài)縣建設規(guī)劃 12 金屬礦產(chǎn)有鐵、錫、銅、鉛、鋅、鎢、銻、金、銀、釩、汞、鉬、鈹?shù)龋l(fā)現(xiàn)中型礦床 1 處、小型礦床 11 處。公元前 221 年秦始皇統(tǒng)一六國， 淳安 屬會稽郡和歙縣。 1959年蓄水形成了千島湖 ，現(xiàn)今 的 縣城 千島湖鎮(zhèn)是 當時 從賀城遷過來的。 經(jīng)濟發(fā)展概況 2002 年 ，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 9210元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為 ∶ ∶ ，財政總收入 億元。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，效益農(nóng)業(yè)態(tài)勢良好，品牌建設力度加大，林、牧、淳安生態(tài)縣建設規(guī)劃 13 漁業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)服務體系建設取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不繼改善。 第三產(chǎn)業(yè)活躍興旺， 2002 年第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，確定了旅游業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)地位，千島湖風景區(qū)成為首批國家 AAAA 級風景旅游區(qū)， 2002 年接待中外游客 105 萬人，年均遞增 %，旅游經(jīng)濟總收入 ，比 2000 年增長 倍。 近年來，基礎(chǔ)設施日趨完善，瓶頸制約逐步緩解。在全省率先實現(xiàn)環(huán)境保護?一控雙達標?目標。 全縣現(xiàn)有普通中學 42 所，省重點中學 1 所，小學 275 所。改革開放以來，淳安的發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化，從?一種養(yǎng)二加工三服務?到?無工不富、無農(nóng)不穩(wěn)、無商不活?，從?強農(nóng)重工興旅淳安生態(tài)縣建設規(guī)劃 14 活商?到?一體兩翼三支撐?，從生態(tài)立縣、開放興縣、基礎(chǔ)強縣到全面實施千島湖?品牌發(fā)展戰(zhàn)略?，無不體現(xiàn)著發(fā)展理念的逐步深化，?發(fā)展是硬道理?的觀念深入人心。總體上， 2000～ 2002 年千島湖水質(zhì)均能夠達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（ GB3838－ 2002） Ⅰ ～ Ⅱ 類水質(zhì)標準，水質(zhì)良好，滿足水環(huán)境功能要求。 表 23 2000～ 2002 年千島湖鎮(zhèn)大氣監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果（單位： mg/m3） 項目 年份 二氧化硫 二氧化氮 總懸浮顆粒物 日均值范圍 年均值 日均值范圍 年均值 日均值范圍 年均值 2000 ～ ～ ～ 2001 ～ ～ ～ 2002 ～ ～ ～ 一級標準 對照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（ GB3095－ 1996）， 2000～ 2002 年城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量主要指標二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物年均值均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（ GB3095－ 1996）一級標準，大氣環(huán)境質(zhì)量較好，滿足功能區(qū)要求。 地表水監(jiān)測項目為 pH、懸浮物、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮、總磷、總氮，結(jié)果表明所測指標均能達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（ GB3838－ 2002）Ⅱ類水質(zhì)標準，滿足水環(huán)境功能要求。 2002 年共排放廢水 28415 萬噸， COD 16227 噸， NH3N 1080 噸，SO2 668 噸，煙塵 426 噸。大氣污染物排放方面，工業(yè)面源已成為最主要的污染來源。淳安縣國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點工作在 2020 年 8 月和 2020 年 11 月分別通過浙江省預驗收和國家環(huán)?？偩值恼津炇?。 淳安縣生態(tài)示范區(qū)的建設成果主要表現(xiàn)在以下方面： 生態(tài)經(jīng)濟日益壯大 以千島湖優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為依托的生態(tài)經(jīng)濟逐漸成為淳安經(jīng)濟的主導。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 2000 年淳安通過?一控雙達標?，全縣工業(yè)污染得到全面控制，環(huán)境保護工作實現(xiàn)由污染防治向生態(tài)保護與建設為主轉(zhuǎn)型，環(huán)境保 護的重點從工業(yè)污染治理向生活污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染控制和實施生態(tài)建設工程轉(zhuǎn)變。以封庫禁漁為手段，千島湖的漁業(yè)資源得到大幅度提升， 2002 年鰱鳙魚捕撈產(chǎn)量為 160 萬公斤，為 2000 年的捕撈量的 5 倍。 生態(tài)村鎮(zhèn)及創(chuàng)綠建設逐步鋪開 在淳安生態(tài)示范區(qū)的建設帶動下，縣內(nèi)各村鎮(zhèn)開展生態(tài)村鎮(zhèn)建設的積極性高漲。 表 27 淳安縣生態(tài)村鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀 序 號 類 別 數(shù)量 （個） 名稱 1 市級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 臨岐鎮(zhèn) 2 市級生態(tài)示范村 2 千島湖鎮(zhèn)齋上村、馬路村 3 縣級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 12 金峰鄉(xiāng)、唐村鎮(zhèn)、石林鎮(zhèn)、安陽鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、中洲鎮(zhèn)、界首鄉(xiāng)、文昌鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)、浪川鄉(xiāng) 4 縣級生態(tài)示范村 37 屏門鄉(xiāng)上西村，左口鄉(xiāng)金 尖村，姜家鎮(zhèn)新嶺源村和儒竹源村，汪宅鄉(xiāng)齋堂村，王阜鄉(xiāng)劉店村，光昌鄉(xiāng)石嶺后村，里商鄉(xiāng)魚泉村，梓桐鎮(zhèn)坑村村，橫沿鄉(xiāng)君石村、前門村，宋村鄉(xiāng)宋村村、樟樹下村，大墅鎮(zhèn)佘溪村、下坑村，金峰鄉(xiāng)朱家村、闊坂村，瑤山鄉(xiāng)愛國村，浪川鄉(xiāng)大聯(lián)村，鳩坑鄉(xiāng)晨光村，楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村，汪宅鄉(xiāng)中坪村，石林鎮(zhèn)嶺足村、荷嶺村、富德村、毛竹源村、雙嶺村，富文鄉(xiāng)在雪坑村；左口鄉(xiāng)葉棋村；威坪鎮(zhèn)邵宅村、朋村；唐村鎮(zhèn)鳳坡村；鳩坑鄉(xiāng)中聯(lián)村、雙坑村；嚴家鄉(xiāng)板橋村；界首鄉(xiāng)竹里村、堪腳村 淳安生態(tài)縣建設規(guī)劃 21 生態(tài)縣建設優(yōu)劣勢與差距分析 優(yōu)勢分析 優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的生態(tài)資 源 淳安縣擁有一級的環(huán)境空氣質(zhì)量和 Ⅰ ～ Ⅱ 類的千島湖水質(zhì)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，千島湖被世人譽為?天下第一秀水?，是?兩江一湖?國家重點風景名勝區(qū)的重要組成部分。 濃厚的文化底蘊和無私的奉獻精神 淳安歷史悠久，漫長的歷史孕育了悠久而燦爛的淳安文化。這些都將是淳安生態(tài)縣建設中精神力量的源泉所在。千島湖環(huán)境保護的投入機制不夠健全， 僅靠淳安一縣投入，難以承擔長遠保護千島湖的艱巨任務。全縣 899 個行政村中有很大一部分村位于高山之上，社會經(jīng)濟非常落后。不僅如此，淳安的工業(yè)、基礎(chǔ)設施、城鎮(zhèn)建設等用地也十分緊缺，缺少發(fā)展空間成為重要的制約因素。 經(jīng)濟 社會因素 淳安的經(jīng)濟總量還很小，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小，與杭州地區(qū)周邊縣市的差距日益增大，經(jīng)濟增長方式仍以粗放型為主。部分山區(qū)群眾開放意識不強，還存在?小富則安、不富也安?的小農(nóng)意識，環(huán)保意識較差，將溪溝當垃圾場的現(xiàn)象在現(xiàn)階段仍較突出。 差距分析和生態(tài)縣建設重點 差距及可達性分析 在淳安生態(tài)示范區(qū)建設的基礎(chǔ)上，對照環(huán)發(fā) [2020]91 號文生態(tài)縣建設指標，現(xiàn)狀與指標值比較情況見表 2－ 8。這一增長速度略大于 2002 年的增長速度，而小于 2020 年的增長速度，這一指標在正常情形下能達到 2020 年標準值。按這樣的增長速度， 2020 年農(nóng)民年人均收入基本達到 9000 元，滿足標準的要求。除去千島湖水域面積，淳安森林覆蓋率就達到 %，因此森林覆蓋率以穩(wěn)步增長為目標，以符合縣情的