【導讀】中國最大的管理資源中心。杭州市環(huán)境保護科學研究院。淳安生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導小組。汪建華王軍章傳強方松陽余國英姜小旺。徐麗萍婁仲良程剛章錢鈞方發(fā)達余路成。汪成設(shè)方日順余火軍方武彬翁江濤章氵胥美。王曉林邵愛群唐詩谷楊仁寬占志明胡慧璋。周一帆江靈強汪建敏肖元延嚴建剛徐建中。胡建榮管國良汪林星章永強程建榮鄭志光。董文吉洪永鴻汪海軍江城錢美琴王利民。呂賢悌汪仁發(fā)滕建平余養(yǎng)成葉百根祝云祥。管三平王恒堂錢文流呂元勝錢尼萬姜旭。吳中明鄭名勇張寶富豐年信余力行方慧華。黃鐘云柯尚逵汪愛祥王根標鄭敏華。沈希真童竹根羅寶華。淳安縣人民政府各部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府

　　

【正文】 年的 ∶ ∶ 。生態(tài)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，全縣的綜合實力穩(wěn)步提高。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 2000 年淳安通過?一控雙達標?，全縣工業(yè)污染得到全面控制，環(huán)境保護工作實現(xiàn)由污染防治向生態(tài)保護與建設(shè)為主轉(zhuǎn)型，環(huán)境保 護的重點從工業(yè)污染治理向生活污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染控制和實施生態(tài)建設(shè)工程轉(zhuǎn)變。 千島湖水質(zhì)保護成效顯著，千島湖水質(zhì)總體保持在國家 Ⅰ ～ Ⅱ 類水質(zhì)標準；全縣城鎮(zhèn)農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達 %，完成 6 個市級合格飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建工作。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量達一級標準， 2002 空氣污染指數(shù)平均值僅為 33，全年空氣環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)達到 99%；出臺千島湖鎮(zhèn)城區(qū)機動車?禁鳴?制度，城區(qū)環(huán)境噪聲和交通噪聲平均等效聲級分別為 分貝和 分貝，大大低于環(huán)境噪聲功能區(qū)的控制要求。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時，生物資源總量 不斷增加。以封庫禁漁為手段，千島湖的漁業(yè)資源得到大幅度提升， 2002 年鰱鳙魚捕撈產(chǎn)量為 160 萬公斤，為 2000 年的捕撈量的 5 倍。以生態(tài)公益林建設(shè)為重點的生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作持續(xù)開展， 2002 年全縣完成生態(tài)公益林 萬畝，其中國家級生態(tài)公益林 萬畝，退耕還林 9125 畝。 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 20 生態(tài)意識顯著提高 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作開展以來，淳安縣委、縣政府確定了?生態(tài)立縣?、?環(huán)境立縣?的發(fā)展戰(zhàn)略，從 1999 年開始，每年都將生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的重點工作列為縣政府為民辦實事的主要內(nèi)容之一，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)得到了廣大人民群眾的高 度認可。同時，通過宣傳教育等手段，保護?母親湖?、建設(shè)美好家園的意識已深入人心，全縣群眾對創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)的認知率和認可率達到了 95%以上。 生態(tài)村鎮(zhèn)及創(chuàng)綠建設(shè)逐步鋪開 在淳安生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)帶動下，縣內(nèi)各村鎮(zhèn)開展生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的積極性高漲。目前有 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 39 個村已通過規(guī)劃的編制和評審工作（見表 2－ 7），占總數(shù)的 43%和 %，生態(tài)建設(shè)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村正全面鋪開。 淳安縣開展了一系列的?創(chuàng)綠活動?建設(shè)，制定考核評比標準，全縣各企事業(yè)單位掀起了爭創(chuàng)綠色學校、綠色社區(qū)、綠色飯店、綠色商店、綠色景點、綠色醫(yī) 院、綠色市場的浪潮。千島湖鎮(zhèn)南苑社區(qū)被浙江省環(huán)保局命名為浙江省首批綠色社區(qū)，并涌現(xiàn)了一批縣級綠色企事業(yè)單位，創(chuàng)綠活動正逐步成為學校、飯店、商店、景點、醫(yī)院、市場等企事業(yè)單位的自覺行為。 表 27 淳安縣生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀 序 號 類 別 數(shù)量 （個） 名稱 1 市級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 臨岐鎮(zhèn) 2 市級生態(tài)示范村 2 千島湖鎮(zhèn)齋上村、馬路村 3 縣級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 12 金峰鄉(xiāng)、唐村鎮(zhèn)、石林鎮(zhèn)、安陽鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、中洲鎮(zhèn)、界首鄉(xiāng)、文昌鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)、浪川鄉(xiāng) 4 縣級生態(tài)示范村 37 屏門鄉(xiāng)上西村，左口鄉(xiāng)金 尖村，姜家鎮(zhèn)新嶺源村和儒竹源村，汪宅鄉(xiāng)齋堂村，王阜鄉(xiāng)劉店村，光昌鄉(xiāng)石嶺后村，里商鄉(xiāng)魚泉村，梓桐鎮(zhèn)坑村村，橫沿鄉(xiāng)君石村、前門村，宋村鄉(xiāng)宋村村、樟樹下村，大墅鎮(zhèn)佘溪村、下坑村，金峰鄉(xiāng)朱家村、闊坂村，瑤山鄉(xiāng)愛國村，浪川鄉(xiāng)大聯(lián)村，鳩坑鄉(xiāng)晨光村，楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村，汪宅鄉(xiāng)中坪村，石林鎮(zhèn)嶺足村、荷嶺村、富德村、毛竹源村、雙嶺村，富文鄉(xiāng)在雪坑村；左口鄉(xiāng)葉棋村；威坪鎮(zhèn)邵宅村、朋村；唐村鎮(zhèn)鳳坡村；鳩坑鄉(xiāng)中聯(lián)村、雙坑村；嚴家鄉(xiāng)板橋村；界首鄉(xiāng)竹里村、堪腳村 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 21 生態(tài)縣建設(shè)優(yōu)劣勢與差距分析 優(yōu)勢分析 優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的生態(tài)資 源 淳安縣擁有一級的環(huán)境空氣質(zhì)量和 Ⅰ ～ Ⅱ 類的千島湖水質(zhì)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，千島湖被世人譽為?天下第一秀水?，是?兩江一湖?國家重點風景名勝區(qū)的重要組成部分。縣域內(nèi)有森林、溪流與水庫等多種生態(tài)系統(tǒng)，物種資源非常豐富，顯示出優(yōu)良的生物多樣性，為生態(tài)縣建設(shè)奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐 生態(tài)示范區(qū)是生態(tài)縣建設(shè)的初級階段，通過國家級生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，為淳安生態(tài)縣的建設(shè)積累許多寶貴的經(jīng)驗，也奠定了一定的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)。 良好的保護觀和科學的發(fā)展觀 淳安縣在加快發(fā)展的建設(shè)過程中，逐步形成?在保護 中加快發(fā)展，在發(fā)展中推進保護；以生態(tài)建設(shè)促品牌發(fā)展，以優(yōu)良生態(tài)為立縣之本，以環(huán)境資源為強縣之基；以一湖碧水造福全流域，以生態(tài)優(yōu)勢融入長三角?的科學的發(fā)展觀，完全符合區(qū)域?qū)嶋H和生態(tài)縣建設(shè)的要求。 濃厚的文化底蘊和無私的奉獻精神 淳安歷史悠久，漫長的歷史孕育了悠久而燦爛的淳安文化。淳安人才薈萃，有?言其人才之盛，莫過于淳?的贊譽。勤勞智慧的淳安人民，創(chuàng)造了獨樹一幟的睦劇、中華一絕的山越麻繡、獨俱特色的淳安竹馬。淳安人民又是無私奉獻的楷模，為建設(shè)我國第一座水電站 —— 新安江水電站， 29萬移民拋家舍業(yè)，告別故土， 踏上背井離鄉(xiāng)的漫漫征途， 30 多萬畝良田被淹。這些都將是淳安生態(tài)縣建設(shè)中精神力量的源泉所在。 不斷提高的生態(tài)意識 從因水而窮到因水而富，淳安人民親切地把?千島湖?喻為?母親湖?，與湖共興衰的生態(tài)意識正逐步形成。國家級生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建，全方位多層次地普及了生態(tài)保護知識，公眾參與的范圍不斷拓展，全縣人民的生態(tài)意識普遍增強，為生態(tài)縣的建設(shè)奠定了廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。 制約因素分析 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 22 政策因素 新安江水庫建設(shè)時未進行科學評估，大量移民后靠安置，給千島湖的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。千島湖環(huán)境保護的投入機制不夠健全， 僅靠淳安一縣投入，難以承擔長遠保護千島湖的艱巨任務(wù)。自水庫建成以來，淳安嚴格貫徹環(huán)境保護政策和產(chǎn)業(yè)導向，在為下游提供 Ⅰ ～ Ⅱ 類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)的同時，也在某種程度上限制了自身經(jīng)濟的發(fā)展，而區(qū)域間的生態(tài)補償制度的政策機制久未出臺，影響了千島湖保護的持續(xù)投入。 自然因素 高山農(nóng)村對生態(tài)縣建設(shè)的制約作用。淳安縣地處山地丘陵區(qū)，是浙江省25 個經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一。全縣 899 個行政村中有很大一部分村位于高山之上，社會經(jīng)濟非常落后。開山造路、開山造田等扶貧項目對生態(tài)環(huán)境影響較大，也不能從根本上解決脫貧問題。 淳安地處山區(qū)，土地資 源十分缺乏。 2002 年全縣人均耕地僅為 ，人多地少的矛盾，加劇了水土流失，對千島湖水生態(tài)系統(tǒng)造成脅迫。不僅如此，淳安的工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等用地也十分緊缺，缺少發(fā)展空間成為重要的制約因素。 全縣局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，洪旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻繁?？h域范圍內(nèi)林業(yè)植被質(zhì)量不高，針葉林比重大，闊葉林、混交林比重輕，中幼未成熟林比重大，成熟林比重小，水土保護及水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能相對較弱。此外，由上游安徽入湖水量占總?cè)牒康囊话胍陨?，千島湖水質(zhì)受安徽來水水質(zhì)的影響較大，需加強兩地的協(xié)同共保。 經(jīng)濟 社會因素 淳安的經(jīng)濟總量還很小，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小，與杭州地區(qū)周邊縣市的差距日益增大，經(jīng)濟增長方式仍以粗放型為主。全縣交通、通訊、電力、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雖然近年來有較大改善，但仍不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。 城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較差。城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)民增收壓力加大，城鄉(xiāng)部分群眾生活困難。部分山區(qū)群眾開放意識不強，還存在?小富則安、不富也安?的小農(nóng)意識，環(huán)保意識較差，將溪溝當垃圾場的現(xiàn)象在現(xiàn)階段仍較突出。 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 23 技術(shù)因素 在專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)中，教師、 醫(yī)務(wù)人員占有相當比重，其它工程類專業(yè)技術(shù)人員相對缺少。科技成果推廣力度不夠，科技轉(zhuǎn)化率不高，科技信息、設(shè)備和經(jīng)費投入較低，人才引進難度很大。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中科技含量低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)極少，導致技術(shù)創(chuàng)新能力不足、競爭能力不強。 差距分析和生態(tài)縣建設(shè)重點 差距及可達性分析 在淳安生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對照環(huán)發(fā) [2020]91 號文生態(tài)縣建設(shè)指標，現(xiàn)狀與指標值比較情況見表 2－ 8。由生態(tài)縣建設(shè)指標體系差距分析，生態(tài)縣建設(shè) 36 項指標中，達標指標占 19 項，未達標指標為 17 項，主要為經(jīng)濟發(fā)展方面 4 項指標，環(huán)境保護方面 10 項，社會 進步方面 3 項。 經(jīng)濟發(fā)展方面不達標四項指標 （ 1）第 1 項指標 —— 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 2002 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 9210 元，比 2001 年的 8292 元增長 %，而 2020 年比上年增長 %。要使 2020 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 29000 元，必須確保增長速度大于 %。這一增長速度略大于 2002 年的增長速度，而小于 2020 年的增長速度，這一指標在正常情形下能達到 2020 年標準值。 （ 2）第 2 項指標 —— 年人均財政收入 2002 年的年人均財政收入比 2001 年增長 %，而要達到 2020 年 4200元的 標準，則需年增長速度大于 %。這與現(xiàn)狀增長狀況差距太大，是關(guān)鍵性的指標之一。 （ 3）第 3 項指標 —— 農(nóng)民年人均收入 2002 年農(nóng)民人均純收入 3215 元，比 2001 年的 2901 元增長 %。按這樣的增長速度， 2020 年農(nóng)民年人均收入基本達到 9000 元，滿足標準的要求。 （ 4）第 4 項指標 —— 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 2002 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 8756 元，比 2001 年的 7534 元增長%。而按 2020 年的指標值要求，只要能保持年 %的增長速度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入就可達到要求。 環(huán)境 保護方面不達標 10 項指標 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 24 （ 1）第 8 項指標 —— 森林覆蓋率 2002 年森林覆蓋率為 %，追求達到國家指標值 75%并不現(xiàn)實。除去千島湖水域面積，淳安森林覆蓋率就達到 %，因此森林覆蓋率以穩(wěn)步增長為目標，以符合縣情的森林覆蓋率 68%作為標準。 （ 2）第 10 項指標 —— 退化土地恢復(fù)率 全縣水土流失面積 平方公里， 2002 年退化土地恢復(fù)率為 %。根據(jù)《杭州生態(tài)市建設(shè)目標責任書》，到近期 2020 年全縣新增治理水土流失面積 120 平方公里，占總水土流失面積的 %，則屆時該指標應(yīng)達到 %，滿足指標要求。 （ 3）第 14 項指標 —— 化學需氧量（ COD）排放強度 2002 年化學需氧量排放強度為 千克 /萬元 GDP，與生態(tài)縣建設(shè)標準 千克 /萬元 GDP 差距顯著，屬關(guān)鍵性指標之一。發(fā)展方向：嚴格實施產(chǎn)業(yè)導向，全面推行清潔生產(chǎn)，必要的末端治理，加強環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法。 （ 4）第 15 項指標 —— 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和工業(yè)用水重復(fù)率 2002 年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率為 0，與生態(tài)縣標準 60%差距較大，屬生態(tài)縣建設(shè)關(guān)鍵性指標之一。發(fā)展方向主要為建設(shè)污水處理廠，提高處理率。 工業(yè)用水重復(fù)率現(xiàn)為 %， 離標準 40%有一定差距。通過抓重點水資源利用的企業(yè)入手，開展清潔生產(chǎn)和 ISO14000 認證，以提高工業(yè)用水重復(fù)率，達標生態(tài)縣標準的要求。 （ 5）第 16 項指標 —— 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 2002年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理 90%，離生態(tài)縣建設(shè)標準 100%尚有差距。通過完善垃圾收集系統(tǒng)，落實資金，該指標能夠達標要求。 （ 6）第 17 項指標 —— 城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 2002 年城鎮(zhèn)人均綠色面積 平方米，與標準 12 平方米接近。按 2020年達到標準計，年度增加人均綠色面積 平方米，即年約增加綠色面積 1萬平方米， 該指標通過努力完全能達到標準。 （ 7）第 20 項指標 —— 秸稈綜合利用率 2002年秸稈綜合利用率為 91%，離 100%綜合利用的標準值尚有一定距離。通過推廣秸稈還田，以及作為飼料、燃料，可基本確保達到標準要求。 （ 8）第 24 項指標 —— 化肥施用強度（折純） 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 25 2002 年化肥施用強度為 276 千克 /公頃，與生態(tài)縣標準＜ 250 千克 /公頃標準接近。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、多用有機肥、科學施肥，應(yīng)當可以達到化肥施用強度標準。 （ 9）第 25 項指標 —— 集中式飲用水源水質(zhì)達標率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 2002 年集中式飲用水源水質(zhì)達標率和 村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率分別為 95%和 %，離生態(tài)縣標準 100%有一定差距。全縣溪流水質(zhì)良好，通過落實資金，加強保護和建設(shè)，能夠使該項指標基本達到生態(tài)縣建設(shè)要求。 （ 10）第 26 項指標 —— 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 2002 年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為 %，而生態(tài)縣標準為 100%。結(jié)合杭州市的?百村示范，千村整治?工程，大力開展農(nóng)村的改水、改廁，屬可以達到的指標。 社會進步方面不達標指標 （ 1）第 31 項指標 —— 城市化水平 2002 年城市化水平為 23%，目前城市化水平年提高比重不到 2%，以此速度估算， 2020 年要達到城市化水平 50%尚有較大難度，是生態(tài)縣建設(shè)的關(guān)鍵性指標之一。 （ 2）第 32 項指標 —— 恩格爾系數(shù) 2002 年農(nóng)村恩格爾系數(shù)為 %， 2020 年為 %，以這種發(fā)展趨 2020年恩格爾系數(shù)完全能達到＜ 40%的標準。 （ 3）第 33 項指標 —— 貧困人口比例 2002 年貧困人口比例為 4%，要確保 2020 年貧困人口比例減少至 %，以 2002 年的人口計算，需脫貧人數(shù)約 17000 人，即年度脫貧人數(shù)要達到 1700人，難度較大，是生態(tài)縣建設(shè)的關(guān)鍵性指標之一。 經(jīng)分析， 1