【正文】 西南鄰福建省福鼎市，西與泰順縣相連，西北與文成縣接壤，北與平陽縣交界。（12） 《蒼南縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》。5. 公眾參與，開放合作的原則。生態(tài)縣建設(shè)要與蒼南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計(jì)劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力于改變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由量的擴(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，注重解決發(fā)展中的問題，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境之間的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境之間的良性互動?！兑?guī)劃》由蒼南縣人民政府委托浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院編制，由生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織協(xié)調(diào)，其間得到了全縣各政府部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極配合和大力支持，并提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。創(chuàng)建生態(tài)縣是蒼南縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志，是事關(guān)全縣跨越式發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中共浙江省委十一屆二次全會明確提出“積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)‘綠色浙江’為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。51 / 58蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃蒼南縣人民政府蒼南生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：余梅生常務(wù)副組長：章方璋副組長：王宗澤成 員:黃錦耀（縣委辦） 李道驥（縣府辦）陳紹軍（縣委辦） 李美君（縣委農(nóng)辦）林維清（縣府辦） 溫興華（縣委組織部）李暉華（縣委宣傳部） 楊紹霖（縣發(fā)展計(jì)劃局）黃美雪（縣環(huán)保局） 丁振?。h經(jīng)貿(mào)局）高友平（縣財(cái)政局） 潘賢同（縣科技局）黃孝維（縣國土資源局） 馮存鎏（縣規(guī)劃建設(shè)局）林周良（縣水利局） 蘇靜平（縣農(nóng)業(yè)局）林志平（縣林業(yè)局） 尤祖銘（縣交通局）金朝鳴（縣文化局） 梁 峰（縣教育局）白直營（縣廣電局） 張端助（縣旅游局）林志愷（縣海洋與漁業(yè)局） 王清秀（縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）林祥明（團(tuán)縣委） 于春華（縣婦聯(lián)）陳學(xué)龍（縣發(fā)展計(jì)劃局） 張秀明（縣環(huán)保局）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣環(huán)保局），黃美雪同志兼任辦公室主任，陳學(xué)龍、張秀明同志兼任辦公室副主任?！苯ㄔO(shè)生態(tài)省是浙江省委、省政府貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策，是立足省情，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。為了保證生態(tài)縣建設(shè)的順利推進(jìn)，蒼南縣委、縣政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署和溫州生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，按照浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)與規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》的要求，組織編制了《蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。在此，對所有指導(dǎo)和幫助本規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、專家和有關(guān)人員表示感謝。2. 科技支撐，不斷創(chuàng)新的原則。要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全管理體制和培育生態(tài)倫理道德，努力做好制度保障。廣泛開展可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文化教育，提高公眾參與的積極性，鼓勵與支持民間團(tuán)體和社會公眾參與建設(shè)生態(tài)縣的各項(xiàng)活動，進(jìn)一步拓展對外開放領(lǐng)域，擴(kuò)大國際國內(nèi)交流與合作。（13） 《蒼南縣城市總體規(guī)劃》；（14） 《蒼南縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》；（15） 《浙江省蒼南縣環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》?？h境介于東經(jīng)120176。36′之間，為浙江的南大門。07′向東至水深200米等深線以內(nèi)，位于我國沿海開放帶的中心位置，沿海海域?qū)贃|海中部與南部交界區(qū)域。地形北部寬闊，南部狹小，略呈三角形。常年氣候特點(diǎn)：冬夏季風(fēng)交替顯著，氣候溫和，光照充足，熱量較優(yōu)，雨量充沛，空氣濕潤。全縣土壤劃分為6個土類、15個亞類、31個屬類、50個土種。其中屬國家重點(diǎn)保護(hù)植物有南方紅豆杉、香果樹、沉水樟等9種，屬省級保護(hù)植物有江南油杉、竹柏等27種，屬中國大陸分布新紀(jì)錄的植物有田野水蘇、裂葉假還陽參，屬浙江省分布新紀(jì)錄的植物有異葉紫彈樹、倒卵葉算盤子等21種。三產(chǎn)比例為10：53：37，人均生產(chǎn)總值8971元，％。1. 工業(yè)蒼南縣工業(yè)形成了以印刷業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械儀表業(yè)等行業(yè)為主體的工業(yè)體系。2. 農(nóng)業(yè)全縣以效益農(nóng)業(yè)為中心，加大扶持發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策與措施力度，積極發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，主要有橋墩的馬蹄筍、五鳳的有機(jī)茶葉、馬站的四季柚和蘑菇、觀美的席草和沿浦的紫菜等，同時是中國的四季柚之鄉(xiāng)、紫菜之鄉(xiāng)、席草之鄉(xiāng)和蘑菇之鄉(xiāng)。3. 第三產(chǎn)業(yè)旅游事業(yè)持續(xù)發(fā)展，2003年全年游客量達(dá)到59萬人次，全年風(fēng)景旅游總收入達(dá)5億元，比上年增長近一倍；信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，％；交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全年客貨運(yùn)輸量分別達(dá)到2207萬人和365萬噸，全年客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到114649萬人公里和6888萬噸公里。，全縣交通公路里程達(dá)到576公里，比上年增加11公里，公路網(wǎng)密度46公里/百平方公里。有各類學(xué)校613所，其中普通中學(xué)77所、職業(yè)中學(xué)10所、小學(xué)231所，特殊教育2所、幼兒園293所。全縣有文學(xué)、書法、攝影、戲劇、金鄉(xiāng)文聯(lián)，龍港文聯(lián)等9個協(xié)會，2家影劇院，2個文化宮，2家圖書館；34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村電子信息館，總面積2000多平方米，％。全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)有病床位1283張，衛(wèi)生技術(shù)人員2012人。民政福利工作有較大進(jìn)步。蒼南地形為“七山、一水、二分地”，1261平方公里的陸域面積中，其它多為山區(qū)、半山區(qū)。2. 水資源的支撐能力蒼南縣水資源量比較充沛，主要靠大氣降水補(bǔ)給。但是，全縣人均水資源相對匱乏。因此必須加強(qiáng)水系源頭的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對全縣水資源進(jìn)行合理利用和調(diào)配，尤其是提倡農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，同時加大水污染治理和防治力度，以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對水資源的需求。在天然林中，基本沒有原始森林，絕大多數(shù)為次生植被，現(xiàn)有林地中90％以上為人工林；在森林樹種結(jié)構(gòu)上，以馬尾松為優(yōu)勢樹種的針葉林面積占林分面積的70％以上；森林齡組結(jié)構(gòu)以中、幼齡林為主。由于受到重商輕農(nóng)思想的影響，拋荒地逐年增加，退耕還林任重道遠(yuǎn)。主要濕地（面積100公頃以上）有16個，總面積22000公頃，見表31。港灣、淺灘、灘涂和海洋生物資源得天獨(dú)厚。港口和深水岸線資源豐富，航道、錨地及避風(fēng)條件良好，沿岸天然形成眾多的港灣港和海島港。潮汐資源和油氣資源也相當(dāng)豐富。橫陽支江的各期水質(zhì)監(jiān)測中，曉豐絕大多數(shù)屬Ⅱ－Ⅲ類水，極個別為Ⅳ，渡龍為Ⅴ－劣Ⅴ類，朱家站段為Ⅳ－劣Ⅴ類。甘宋溪三個站位中，礬山各期水質(zhì)類別全部為劣Ⅴ類水，主要污染因子是pH值、氨氮，以pH值異常為最明顯特征；三叉口水質(zhì)受礬山影響，半數(shù)為Ⅳ－劣Ⅴ類，主要污染因子為pH值；甘岐水質(zhì)相對較好，為Ⅱ－Ⅲ類，符合功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)要求。污染指數(shù)全部低于50，空氣質(zhì)量為優(yōu)。整個達(dá)標(biāo)區(qū)基本達(dá)到國家規(guī)定的各適用區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，交通噪聲平均值68分貝。 主要的生態(tài)環(huán)境問題 水土流失蒼南縣丘陵山區(qū)土層淺薄，水土流失類型主要為坡面面蝕的水力侵蝕，西部和西南山區(qū)也存在重力侵蝕，是浙東沿海重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，1999年遙感調(diào)查，%，％；2001年遙感調(diào)查。 自然災(zāi)害蒼南縣的自然災(zāi)害以水災(zāi)、旱災(zāi)為主。蒼南縣多旱，平均2年發(fā)生一次，其中伏旱和伏秋連旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最為嚴(yán)重，給人民生活帶來巨大困難。印刷業(yè)主要以化學(xué)污染為主，包括各種有機(jī)溶劑的揮發(fā)氣體，鍋爐煙氣以及含有各種污染物的廢水；電鍍業(yè)產(chǎn)生大量含鉻等重金屬的廢水、廢渣以及酸霧，主要集中在金鄉(xiāng)一帶；橋墩的鹵制品加工業(yè)和宜山的褪色業(yè)產(chǎn)生大量的含鹽及高濃度廢水；靈溪的廢塑料洗滌行業(yè)產(chǎn)生的廢水成分復(fù)雜，難以治理。由于全縣至今沒有規(guī)范的垃圾處理設(shè)施，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾大部分未得到無害化處理，生活垃圾任意傾倒和堆放的現(xiàn)象較普遍。秸稈的綜合利用渠道尚未完善，大量的秸稈被露天焚燒或棄入河流造成污染，綜合利用率僅35％；農(nóng)用薄膜回收利用率低，白色垃圾污染嚴(yán)重。海域環(huán)境質(zhì)量的明顯下降，直接造成了大批植被和海洋生物死亡；現(xiàn)有海洋珍稀物種的種群數(shù)量不斷減少；傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)魚類資源大幅度降低，難以形成魚汛；生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，系統(tǒng)內(nèi)部自我調(diào)節(jié)能力下降；一些鳥類的棲息地，重要的經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹和貝類的生息、繁衍場所因此消失，海洋動物的生境遭到嚴(yán)重破壞，生物多樣性銳減，某些生物甚至絕跡。 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件與制約因素分析 有利條件1. 區(qū)位優(yōu)勢明顯蒼南位于浙江最南端，南與福建福鼎市接壤，東南瀕臨東海，北連平陽，西鄰泰順、文成，浙南閩北的區(qū)位優(yōu)勢明顯，是省際經(jīng)貿(mào)交流中心，溫州南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。一批工業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，印刷、塑編、紡織、商務(wù)禮品、食品加工、儀器儀表等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力進(jìn)一步提升，家具、不銹鋼等新興行業(yè)得到了培育，成為“中國印刷城”、“中國禮品城”和“中國塑編之都”。全縣已制定了蘑菇、四季柚、臍橙、茶葉、席草、肉兔、山羊等7個農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，建成望里鎮(zhèn)的放心大米基地，千畝無公害甜橙和蔬菜基地，赤溪的安盛三千畝有機(jī)馬蹄筍基地以及五鳳的有機(jī)茶葉基地等，有力地促進(jìn)了綠色、有機(jī)食品基地的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。隨著生態(tài)省建設(shè)的全面啟動，蒼南縣委、縣政府提出了實(shí)施跨越式發(fā)展、打造“綠色蒼南”的發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)、環(huán)保的理念廣為傳播，已有鶴頂山風(fēng)力發(fā)電試驗(yàn)場為溫州市級環(huán)境教育基地，以環(huán)境宣傳教育為主要職責(zé)的“綠眼睛青少年環(huán)境文化中心”學(xué)生環(huán)保組織先后獲得“福特汽車環(huán)保獎”、“根與芽”環(huán)境教育項(xiàng)目成就獎和“地球獎”，也成為溫州市級環(huán)境教育基地。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，為生態(tài)型技術(shù)的交流、普及和應(yīng)用以及征集生態(tài)環(huán)境問題解決方案提供了良好的平臺。全縣被認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)6家、市級高新技術(shù)企業(yè)12家，縣級科技型企業(yè)38家，印刷包裝行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心被列入10家省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心行列，全年專利授權(quán)數(shù)116項(xiàng)。2003年集中解決了近90多家卡拉OK廳、大理石加工點(diǎn)的噪聲污染擾民問題，依法取締并拆除龍港、宜山、望里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)褪色點(diǎn)4200多個，關(guān)閉和搗毀次氯酸生產(chǎn)點(diǎn)20多個，取締各類不法加工點(diǎn)40多個。望里鎮(zhèn)成為全縣第一個市級生態(tài)示范鎮(zhèn)，正向著省級生態(tài)示范鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)邁進(jìn)；靈溪、龍港、金鄉(xiāng)等三個中心鎮(zhèn)的環(huán)保規(guī)劃和全縣的水環(huán)境治理與保護(hù)規(guī)劃基本完成并通過會審；礬山鎮(zhèn)完成了生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的年度任務(wù)。由此可見，控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量已經(jīng)成為蒼南當(dāng)務(wù)之急。2. 經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合效益欠佳與全省相比，蒼南屬于浙江的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，人均經(jīng)濟(jì)水平較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域分工不明確，產(chǎn)業(yè)鏈條短，結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。3. 城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后城市化水平偏低。在城鄉(xiāng)之間及其內(nèi)部，存在嚴(yán)重的生產(chǎn)、居住和商貿(mào)等功能區(qū)混雜交錯的問題，工業(yè)點(diǎn)呈現(xiàn)“宏觀集聚、微觀分散”，土地利用方式和結(jié)構(gòu)不合理，土地、基礎(chǔ)設(shè)施及其它資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染嚴(yán)重，制約了全縣的持續(xù)發(fā)展。此外在橋墩水庫、十八孔水庫等飲用水源區(qū)周圍存在大量的散養(yǎng)畜禽（主要是養(yǎng)豬），未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖污水和生活污水直接排放，導(dǎo)致飲用水水源氨氮超標(biāo)，產(chǎn)生大量藍(lán)藻，影響飲用水源水質(zhì)，造成水質(zhì)性缺水。由此導(dǎo)致的貧富不均現(xiàn)象突出，山區(qū)、老區(qū)、漁區(qū)并存，貧困人口面廣量大，并且絕大部分居住在極為偏僻的山區(qū)，生產(chǎn)生活條件相當(dāng)艱苦，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康任務(wù)繁重，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。人均生產(chǎn)總值達(dá)到13620元，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，農(nóng)民人均純收入超過5720元。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，農(nóng)村面源污染得到初步控制，防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。綠色產(chǎn)業(yè)得到壯大，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本形成，特色鮮明，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益明顯。生態(tài)環(huán)境建設(shè)能力和水平進(jìn)一步提高。人與自然和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn)，整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、社會富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。②難度較小指標(biāo)難度較小指標(biāo)雖然與目標(biāo)有一定距離，但通過努力容易達(dá)到。2年人均財(cái)政收入（元/人）671≥5000％、％、％，如果比較平穩(wěn)的按照18％的年均增長率增長，2015年將達(dá)到4900元，加大努力才能達(dá)到5000元。6退化土地恢復(fù)治理率（%）≥90蒼南縣的退化土地主要是水土流失，按照每年治理20平方公里的速度，%，2015年可以達(dá)標(biāo)。9城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（％）0≥60，考慮人口增長因素，按每人日均用水量80升算，則年排放污水總量為1316萬噸；隨著靈溪和龍港污水處理廠一期工程的建成，總處理能力將達(dá)到18萬噸/日，加上望里鎮(zhèn)人工濕地處理系統(tǒng)的建成和馬站、沿浦污水處理廠的建設(shè)，只要能及時建設(shè)配套城市污水收集系統(tǒng)，就可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水總量的60％集中處理。這一指標(biāo)2007年達(dá)標(biāo)難度較大，可望在2015年達(dá)標(biāo)。2. 關(guān)鍵指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度分析生態(tài)縣建設(shè)是一個動態(tài)平衡的有機(jī)整體，同樣，生態(tài)縣建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)指標(biāo)也是一個相互影響相互制約的有機(jī)整體。由此可見蒼南生態(tài)縣建設(shè)的關(guān)鍵在于三個方面：一是要發(fā)展以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，提高全縣的經(jīng)濟(jì)競爭力；二是要加強(qiáng)環(huán)境污染防治，對褪色、電鍍、制革等重污染行業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決治理，尤其要加強(qiáng)污水、垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變目前污水、垃圾污染嚴(yán)重的狀況；三是要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既要努力減少貧困人口數(shù)量，提高城市化水平，又要提高城市化質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)人均公共綠地面積，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)城市。但根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)異質(zhì)共生原理，各個生態(tài)區(qū)環(huán)境及歷史演替過程不同必然形成不同的主導(dǎo)功能。⑤盡可能與行政區(qū)劃一致的原則生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃在自然資源和地理?xiàng)l件的背景下考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活情況，保持行政轄區(qū)在空間上的連續(xù)性，以便于日后行政轄區(qū)綜合管理措施的實(shí)施?；咎卣?本區(qū)域位于蒼南縣西北部，地形以山地為主，生物多樣性資源豐富，植被覆蓋率較高，是縣域西北重要的綠色屏障。主要問題 無序的開發(fā)活動造成了區(qū)域生態(tài)功能退化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活對區(qū)域內(nèi)水源造成了嚴(yán)重污染。發(fā)展方向 加強(qiáng)現(xiàn)有森林植被的有效保護(hù)，以涵養(yǎng)水源、保持水土