【正文】 市、區(qū)城中村改造的工作機構要結合本綱要積極開展宣傳工作，大力宣揚城中村改造的重大意義、指導思想和任務要求，并在改造過程中及時公布有關的政策安排、規(guī)劃指引和實施計劃等 ，以使廣大人民群眾及改造相關各方達成共識，積極穩(wěn)妥地推進城中村改造工作。 市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組要加強對城中村改造工作的領導，研究和協(xié)調解決重大問題；各區(qū)政府和領導小組要加強對轄區(qū)內城中 村改造工作的領導，貫徹落實市委市政府和市領導小組的工作要求，加強對改造項目的管理和引導；各有關部門要積極配合，通力合作，確保城中村改造工作穩(wěn)步、高效、協(xié)調地推進。 （四）規(guī)劃保障 根據(jù)加快城市化進程和新城建設的需要，結合城中村改造計劃，研究城市更新的規(guī)律和空間戰(zhàn)略，加快特區(qū)外各層次城市規(guī)劃的編制進度，提高特區(qū)外詳細規(guī)劃的覆蓋率；逐步開展特區(qū)內對城中村地區(qū)采取“開天窗”方式或確定的規(guī)劃要求不合理的法定圖則的修訂工作；依據(jù)本綱要，加緊編制各區(qū)城中村改造的規(guī)劃指引，深化落實本綱要的任務部署和規(guī)劃引導要求；針對基本生態(tài)控制線內城中村、具有特殊歷史文化價 值城中村等的特殊情況，有計劃地開展專項調研，提出切實可行的改造策略和行動計劃；對納入全面改造五年計劃范圍及其它城市近期建設重點地區(qū)的城中村，有計劃、分步驟地加緊編制改造專項規(guī)劃。 由各區(qū)財政撥付的專門資金和區(qū)內城中村改造收取的地價收入設立“區(qū)城中村改造專項資金”， 進行改造專項規(guī)劃編制研究、建設應由區(qū)政府投資的市政基礎設施和公共服務設施、補貼經濟效益差而社會效益高的改造項目、獎勵在改造過程中有突出貢獻的集體和個人及支付相關的宣傳費用等。 努力保證對城中村改造的財政扶持力度，市財政專門設立“市城中村改造專項資金”，加強對城中村改造規(guī)劃調查研究、動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設、相關市政基礎設施和公共服務設施建設等方面的投入，補助水源保護區(qū)和生態(tài)控制線內城中村改造等項目為了維護城市整體利益所造成的損失，扶持綜合整治類改造項目。抓緊制訂“《深圳市城中村改造暫行規(guī)定》實施細則”、“深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化前違法建筑處理辦法”、“深圳市城中村改造專項規(guī)劃編制技術規(guī)定”；認真研究制訂城市化土地收益管理、文化保護、經濟促進、社區(qū)組織體系、 改造拆遷補償標準等方面的法規(guī)和規(guī)章；使城中村改造過程中的私房測繪查丈、土地房產確認、專項規(guī)劃編制、拆遷賠償談判、拆遷執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)有法可依；建立責權明晰的長效管理機制。同時， 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 城中村改造專項規(guī)劃中要加強關于改造項目對城市環(huán)境、設施承載力影響的研究，必要時對周邊區(qū)域的市政基礎設施體系進行相應的調整，以減緩城中村改造可能帶來的負面環(huán)境影響。但是，由于這種改造可能導致家庭式居住人口和建設規(guī)模的增加，提高土地開發(fā)強度和配套設施建設標準，改造后將可能加大對城市局部地區(qū)基礎設施體系的壓力，改變局 部地區(qū)大氣微循環(huán)。 另一類城中村改造模式是全面改造，主要針對近期城市重要發(fā)展地區(qū)內城中村和存在嚴重安全隱患的城中村，對現(xiàn)狀建筑物實施整體拆建或部分拆建，按照城市規(guī)劃要求和有關標準，重新建設為配套設施完善的城市功能區(qū)。這種改造基本不涉及建筑物的拆建，不會導致人口和建設規(guī)模的大幅度變化，主要開展歷史文化遺存保護、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設施改善、公共配套設施改善和道路交通設施改善等工作。 本綱要規(guī)定在基本生態(tài)控制線內的城中村改造，或者實施異地安置，或者按照建設用地和建筑規(guī)?！爸粶p不增”的要求在原地重建，并加快截污管、截洪溝及生態(tài)公益林等環(huán)保和環(huán)衛(wèi)工 程建設，從而有利于減少環(huán)境污染，保護城市水體和綠地系統(tǒng)，促進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。 現(xiàn)狀城中村是我市環(huán)境污染物的主要來源地之一，不僅村內環(huán)境狀況普遍較差，而且也對城市水體及城中村周邊的城市用地造成了嚴重污染。 —— 東部生態(tài)旅游組團的城中村改造應適應建設國際性著名濱海旅游度假區(qū)的高標準定位，積極實施遷村并點，促進非農建設用地的集中布局和集約使用，將提高原村民生活水平與新城建設及保護自然生態(tài)環(huán)境相結合，遷出位于生態(tài)和景觀敏感區(qū)域的城中村，在基本生態(tài)控制線以外建設成 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 為配套設施完善、居住環(huán)境良好的居住社區(qū)，結合自身條件分別鼓勵發(fā)展民俗文化、鄉(xiāng)村田園等特色旅游產業(yè)和商業(yè)、餐飲、旅館等配套服務。 —— 龍崗中心組團的城中村改造應承接深圳東部發(fā)展軸綜合服務中心的功能輻射，利用軌道交通三號線建設、深惠路改造以及奧體新城建設的契機，以較高標準建設成為商業(yè)服務繁榮、配套設施完善、居住環(huán)境優(yōu)良的居住社區(qū)。 —— 中部服務組團的城中村改造應根據(jù)為特區(qū)提供居住配套服務的職能，充分利用軌道交通三號線、四號線等交通優(yōu)勢，改造成為居住環(huán)境優(yōu)美、服務設施完善的大型居住社區(qū)，同時為高新技術產業(yè)和先 進制造業(yè)提供多層次居住配套。 —— 西部工業(yè)組團的城中村改造應結合沙井新城建設、西部優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)和先進制造業(yè)的進一步發(fā) 展，改善城中村生活環(huán)境和配套設施，為產業(yè)發(fā)展提供居住配套服務，城中村現(xiàn)有的產業(yè)功能在改造后應逐步向規(guī)劃的重點產業(yè)園區(qū)集中。 —— 特區(qū)東部組團的城中村改造應充分利用鹽田區(qū)港聯(lián)動、大小梅沙旅游發(fā)展以及東部第二通道建設帶來的機遇，改造成為具有山海風情、環(huán)境優(yōu)美的居住社區(qū)，為城市功能完善和物流、旅游產業(yè)的大發(fā)展提供配套服務。 各組團城中村改造的功能引導 —— 特區(qū)中心組團的城中村改造應承接福田中心區(qū)和羅湖商業(yè)金融中心區(qū)的輻射，充分利用軌道交通等發(fā)展機遇，改造成為包括商業(yè)、辦公、配套公寓等多種功能，設施 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 完善、環(huán)境良好的綜合服務社區(qū)。 全市城中村改造的總體功能引導 我市城中村改造應當在合理維持和有序過渡現(xiàn)有低收入者住宅及低端都市加工業(yè)、服務業(yè)功能的基礎上，結合全市產業(yè)結構調整和總體規(guī)劃布局的要求，積極為城市支柱產業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展提供配套服務，并根據(jù)項目區(qū)位不同，因地制宜確定合適的規(guī)劃功能。一般情況下，在城市軌道交通站點直接影響范圍、規(guī)劃新中心區(qū)等城市環(huán)境和基礎設施承載力較高的地區(qū)，可適當提高城中村改造項目容積率；在交通擁堵或基礎設施負荷基本飽和 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 的老城中心地段、城市重要景觀區(qū)域及其它對生態(tài)環(huán)境要求較高的城市地區(qū)，應適當降低城中村改造項目容積率；在生態(tài)控制線內的城中村改造，應控制總的建設規(guī)模只減不 增。 各片區(qū)根據(jù)發(fā)展階段不同應有所區(qū)別：特區(qū)內必須嚴格控制 新增建筑規(guī)模，特別是現(xiàn)狀人口密度較高的地區(qū)，應結合人口政策、產業(yè)政策，重點控制人口和住宅規(guī)模，改善人口結構。各區(qū)應嚴格按照城市總體規(guī)劃和本綱要的要求，對區(qū)內各改造項目的開發(fā)強度進行綜合協(xié)調和平衡。各區(qū)根據(jù)城市功能完善和產業(yè)發(fā)展要求，確需增加改造規(guī)模的，在年度計劃報送市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組審查同意后，經市城中村改造工作辦公室綜合協(xié)調，可對控制總量進行適 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 當調整，并應據(jù)此對年度建設用地計劃和土地供應計劃進行相應調整。根據(jù)對城市空間環(huán)境和基礎設施承載力的分析判斷，依據(jù)各層次規(guī)劃確定的城市建設規(guī) 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 模，協(xié)調改造與城市房地產市場、勞動力市場的關系，并綜合考慮與公共財政、土地供應計劃的相互作用，科學確定城中村改造的規(guī)模。對位于基本生態(tài)控制線內等嚴重影響城市生態(tài)安全的城中村，應當優(yōu)先開展截污工程建設等環(huán)境保護工作。特區(qū)外應優(yōu)先對位于各街道中心地段、區(qū)和街道近期重點發(fā)展的各類產業(yè)園區(qū)以及城鎮(zhèn)主要道路沿線的城中村開展綜合整治工作。 綜合整治的對象主要為建筑布局較整齊、居住環(huán)境較好、基本能夠適合中低層次居住需要的城中村。綜合整治項目中，除了極少量的市政、公用設施及環(huán)境小品外，基本不涉及房屋拆建，主要是要實現(xiàn)居住環(huán)境 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 品質的提升。 城中村的全面改造一般應根據(jù)有關規(guī)定進行市場化運作，改造項目完成后，符合有關規(guī)定的建筑物和附著物可由建設單位取得完全產權，并可自由轉讓；特區(qū)外較為偏僻、缺乏市場動力的部分城中村改造項目，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)建上樓的前提下，可以按照有關規(guī)定，采取鼓勵措施，由村內股份合作企業(yè)組 織實施村民自改，所建建筑物為自住自用，擁有不可自由轉讓的合法產權。 位于城市配送型物流園區(qū)內、一二期軌道交通沿線、城市重要景觀軸線沿線、城市重要景觀區(qū)域附近的城中村，其它與城市產業(yè)結構調整、公共和市政設施建設需要存在局部 中國最大管理資源中心 中國最大管理資源中心 沖突的城中村，以及局部地段存在嚴重的安全隱患、原村民局部改造意愿強烈的城中村，應當根據(jù)實際需要和城市規(guī)劃要求實施局部拆建，將部分用地內的建筑物全部拆除（拆除建筑面積與改造項目改造前總建筑面積之 比低于 30%），按照規(guī)劃要求重新建設，同時對村內的其它用地開展綜合整治，在整體上改善居住環(huán)境。 位于一級水源保護區(qū)、港口樞紐型物流園區(qū)、城市重大項目選址范圍內的城中村，其它因保障城市生態(tài)安全必須遷出的城中村，以及特區(qū)內外距城鎮(zhèn)中心較遠、生活服務極其不便、居民點分布零散的舊圍和舊屋村，應當實施異地重建，將現(xiàn)有建筑物全部拆除，將現(xiàn)用地按照城市規(guī)劃要求重新利用，同時根據(jù)