【正文】 阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者其他違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部等參與土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容；作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要參考。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、教育廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等參與土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。全面落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對(duì)地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。每年1月底前，省環(huán)保廳要將上一工作進(jìn)展情況向省政府報(bào)告。2017年3月底前，各設(shè)區(qū)市要編制完成工作方案，并報(bào)省環(huán)保廳備案。鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。依托省內(nèi)外相關(guān)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)技術(shù)，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、公安廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與（九）加大科技支撐力度支持土壤污染治理修復(fù)研究與應(yīng)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對(duì)土壤污染違法行為應(yīng)及時(shí)依法處罰，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與加大執(zhí)法力度。出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)規(guī)范。責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動(dòng)5至8個(gè)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，打造一批土壤污染治理與修復(fù)典型案例，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠信檔案，將第三方機(jī)構(gòu)誠信檔案納入社會(huì)信用信息管理平臺(tái)，并向社會(huì)公開。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳參與治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。責(zé)任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，省住建廳參與監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、住建廳、國土廳等參與確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣級(jí)以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，環(huán)境保護(hù)部門要依法對(duì)怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體進(jìn)行處罰。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)市、縣環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)岸線資源保護(hù)與優(yōu)化利用，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)濱海濕地，有效控制主要排海污染物。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與自2017年起，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。到2020年，完成國家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。到2020年，完成國家下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。責(zé)任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)防控企業(yè)污染。支持各縣（市、區(qū)）推進(jìn)實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在福州、莆田、漳州等部分縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要全部完成劃定工作，送省環(huán)保廳匯總審核后報(bào)省人民政府審定。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。責(zé)任單位：省住建廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳等參與按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)我省在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋場(chǎng)所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對(duì)土壤環(huán)境的影響。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設(shè)農(nóng)村定點(diǎn)有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點(diǎn)，建立健全貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，在我省水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，選擇部分縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作；到2020年，實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，自2017年起，選取地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級(jí)規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。推進(jìn)化肥施用零增長(zhǎng)行動(dòng)，2016年底前，全省測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于2000萬畝（次）。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)零排放或達(dá)標(biāo)排放。責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省國土廳等參與強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)由各市、縣負(fù)責(zé)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤?yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，提高制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準(zhǔn)入門檻。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按規(guī)定編制、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2018年底前，完成我省鉛鋅礦污染專項(xiàng)整治。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”較多的地市為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng)，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工信部門備案，防范拆除活動(dòng)污染土壤。有關(guān)市、縣每3年對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。通過政府購買服務(wù)、委托第三方運(yùn)行維護(hù)等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委等參與結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等參與合理布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備和人員。三、主要任務(wù)（一）掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況2017年6月底前，完成全省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制。二、工作目標(biāo)總體目標(biāo)：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控。各地要健全土地整理復(fù)墾開發(fā)資金使用管理辦法，做到?？顚Ｓ茫茖W(xué)合理使用，真正把專項(xiàng)資金用于土地整理復(fù)墾開發(fā)。（二）加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理。有條件的地方要力爭(zhēng)超額完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。要切實(shí)采取有效措施，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，用好專項(xiàng)資金，保質(zhì)保量按時(shí)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，并及時(shí)驗(yàn)收和網(wǎng)上備案。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法問題要主動(dòng)查處、及時(shí)整改，該拆除的要拆除，該收回的要收回，可復(fù)耕的要抓緊復(fù)耕。要充分發(fā)揮土地調(diào)查在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用，嚴(yán)格核查項(xiàng)目用地的地類、權(quán)屬、面積等情況，采取土地利用情況的日常變更與年末變更調(diào)查相結(jié)合的辦法，將用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地、新增建設(shè)用地等土地利用變化及時(shí)變更上圖，確保土地利用變化的圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地三者的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性，避免產(chǎn)生新的違法用地，并做好與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的銜接。國土資源主管部門和各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位用地行為的監(jiān)管，主動(dòng)做好用地的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促建設(shè)單位及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，依法用地。對(duì)于涉及征地的信訪事項(xiàng)，各地要嚴(yán)格按照依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”的要求，落實(shí)信訪工作職責(zé)，把土地信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改善被征地群眾的生產(chǎn)生活條件，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。告知、確認(rèn)、聽證等有關(guān)材料，作為用地報(bào)批的必備要件。三、著力推進(jìn)和諧征地。要認(rèn)真審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，是否權(quán)屬地類清楚、面積準(zhǔn)確，是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施。（一）強(qiáng)化規(guī)劃的管控作用。對(duì)因土地使用者原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號(hào)）予以處理。（二）開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。(三)政策落實(shí)。(一)成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。(九)土地儲(chǔ)備行為屬政府行為，市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不以營利為目的。(六)出讓地轉(zhuǎn)讓，原則應(yīng)以公開拍賣方式進(jìn)行，當(dāng)土地使用權(quán)人以低于標(biāo)定地價(jià)20%以上的價(jià)格，轉(zhuǎn)讓以出讓方式獲得的國有土地使用權(quán)時(shí)，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)，具體工作由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。(四)要合理分配土地收益，充分調(diào)動(dòng)原用地單位盤活存量土地的積極性。三、推行土地儲(chǔ)備的有關(guān)政策(一)各地應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行一次調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)是查清閑置土地以及違法轉(zhuǎn)讓土地的情況，掌握當(dāng)前城市存量土地的家底。各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在運(yùn)作期間應(yīng)做好土地市場(chǎng)預(yù)測(cè)，根據(jù)需要確定土地儲(chǔ)備面積，并盡量縮短土地儲(chǔ)備周期，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備地塊的評(píng)估和地價(jià)走勢(shì)的預(yù)測(cè)，以減少風(fēng)險(xiǎn)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)土地儲(chǔ)備資本金，并根據(jù)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)展情況，以儲(chǔ)備的土地使用權(quán)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)適當(dāng)額度的貸款。二、土地儲(chǔ)備的運(yùn)作方式(一)土地收回、收購、置換或征用。(二)可收購的國有土地。經(jīng)省人民政府研究同意，決定在全省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建立和推行土地收購儲(chǔ)備制度。福建省人民政府二00一年十月二十日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。全省各設(shè)區(qū)市及所轄縣（市），原則上應(yīng)均在2001年12月30日前建立土地收購儲(chǔ)備制度。四、四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各地要把建立土地儲(chǔ)備制度作為土地管理的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成立相應(yīng)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，制訂有關(guān)實(shí)施辦法及政策，落實(shí)管理制度及具體措施，全面推動(dòng)土地收購儲(chǔ)備制度的建立。城市新區(qū)建設(shè)、面積較大的舊城改造項(xiàng)目涉及的土地，可進(jìn)行土地儲(chǔ)備，并根據(jù)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施逐步進(jìn)行收購、征用。（五）對(duì)破產(chǎn)國有企業(yè)原劃撥土地，應(yīng)納入儲(chǔ)備，先按原土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)支付地價(jià)款，土地出讓后收回的資金優(yōu)先用于職工安置。（三）對(duì)因公共利益需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃收回原劃撥土地的，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)各地和各類用地及其土地使用者的實(shí)際情況，制訂地價(jià)政策，合理分配土地收益，對(duì)原土地使用者予以適當(dāng)補(bǔ)償。儲(chǔ)備土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣方式供地，土地出讓后，應(yīng)將成交情況予以公示；非經(jīng)營性房地產(chǎn)用地可進(jìn)入土地有形市場(chǎng)進(jìn)行掛牌交易。在土地儲(chǔ)備期間，市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可依法取得儲(chǔ)備地塊的拆遷許可，或委托具有拆遷資格的單位進(jìn)行儲(chǔ)備土地的地上建筑物及其附著物的拆遷