【正文】 收購儲備。（七）收購、收回省屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的土地時，當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府應(yīng)將土地收購儲備方案、土地收益分配方案上報(bào)省國土資源廳，省國土資源廳會同省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會對收購儲備方案和土地收益分配方案進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、縣土地儲備機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)開支列入儲備土地開發(fā)整理的成本，財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，接受財(cái)政部門的監(jiān)督。各市、縣人民政府應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、土地、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、物價等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的土地收購儲備管理委員會，作為土地收購儲備工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，制訂土地收購儲備的政策，審定土地收購儲備出讓計(jì)劃和實(shí)施方案，監(jiān)督檢查土地收購、儲備、出讓的運(yùn)作；市、縣人民政府或土地行政主管部門應(yīng)利用現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，設(shè)立土地儲備機(jī)構(gòu)，明確職能，具體承擔(dān)土地儲備工作，財(cái)務(wù)上實(shí)行收支兩條線，在土地收購儲備管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施土地收購、儲備、前期開發(fā)和出讓等各項(xiàng)工作。各地應(yīng)按本通知的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂切實(shí)可行的土地統(tǒng)一儲備，合理分配土地收益、凈地出讓、壟斷土地一級市場、土地出讓公示和融資政策，形成土地收儲讓運(yùn)行機(jī)制，牢牢掌握土地的收購權(quán)、供應(yīng)權(quán)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，盡快建立起公開、公平、公正規(guī)范有序的土地市場。建立土地收購儲備制度是新時期深化土地使用制度改革的有效手段之一，是土地利用方式和管理方式的重大變革。屬于以下情形的建設(shè)用地應(yīng)進(jìn)行土地儲備：(一)應(yīng)依法收回的國有土地。(三)企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外遷、城市規(guī)劃調(diào)整中可置換的土地。收回或收購工作完成后，該地塊即成為政府的儲備土地。(三)儲備土地的開發(fā)整理。納入儲備并經(jīng)開發(fā)整理后的土地，由市、縣土地儲備機(jī)構(gòu)制訂儲備土地的出讓方案，經(jīng)同級政府或土地收購儲備管理委員會批準(zhǔn)后，由縣級以上土地行政主管部門依法定程序負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地使用權(quán)的出讓。(二)加強(qiáng)國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓管理，特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)需轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)，一律由土地儲備機(jī)構(gòu)依法定程序進(jìn)行儲備，不得擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或以地招商。儲備 的國有企業(yè)原行政劃撥用地出讓后凈增值部分，根據(jù)企業(yè)不同情況，由市、縣政府按一定比例再返回給原企業(yè)用地單位。(八)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地一律納入土地儲備，由市、縣土地行政主管部門依法供地。凡土地儲備機(jī)構(gòu)收購、儲備的土地，由市、縣土地行政主管部門組織重新出讓，與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。(二)時間要求。各地在推行土地收購儲備工作制度中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善，工作中遇到的問題要及時研究解決，重大問題要及時向省國土資源廳報(bào)告，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。要嚴(yán)格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，認(rèn)真執(zhí)行國家頒布的工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，一律核減用地面積。（三）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，合理預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間，一次性規(guī)劃設(shè)計(jì)，分期分批征地，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時供地。批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后，各地必須盡快實(shí)施征地方案，并在完成征地后對符合供地條件的具體建設(shè)項(xiàng)目辦理供地手續(xù)，充分發(fā)揮已征收土地的利用效率。（一）依法依規(guī)實(shí)施征地。（二）依法妥善補(bǔ)償安置。在實(shí)施征地過程中，各地要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想工作。要進(jìn)一步提高依法管地、依法用地的意識，采取切實(shí)有效措施，防止違法用地行為的發(fā)生。各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動和相互溝通，及時通報(bào)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、林地審核、環(huán)保評價和用地手續(xù)等情況，及時分析用地供需形勢、新上項(xiàng)目安排、動態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的用地問題，共同做好建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作。國土資源部定期開展覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過15%的市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)將予以問責(zé)。各地要加大對土地違法行為的查處，對違法批地、供地、用地、侵害農(nóng)民權(quán)益的違法行為，要依法查處，做到處罰執(zhí)行到位、處分處理到位。省政府已明確各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)補(bǔ)充耕地任務(wù)，并切塊下達(dá)專項(xiàng)資金。對未完成補(bǔ)充耕地任務(wù)又未通過有償調(diào)劑方式補(bǔ)足指標(biāo)的設(shè)區(qū)市，暫停受理其下一非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地申請。土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目各階段的信息，應(yīng)按要求向國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案，各級國土資源部門要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時整改存在的問題。福建省人民政府 二〇一一年三月二十日第五篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案的通知(閩政〔2016〕45 號)福建省土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。按照國家有關(guān)要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。建立健全監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，每年至少開展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。在耕地、林地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中分布區(qū)、飲用水水源地，以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每3年開展1次監(jiān)測，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、科技等現(xiàn)有土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集流程，力爭2018年底前完成系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)省—市—縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新，并對接國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新。各市、縣環(huán)保部門要定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運(yùn)行情況。以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理完成情況的重要驗(yàn)收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評價不予通過。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、安監(jiān)局、經(jīng)信委等參與加強(qiáng)重金屬污染防治。強(qiáng)化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。在大型石化產(chǎn)業(yè)基地、以化工為主導(dǎo)行業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)?；钠じ铩⒑铣筛?、電鍍專業(yè)集中區(qū)，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存處置設(shè)施。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。健全完善“監(jiān)管部門＋農(nóng)資企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)名購買農(nóng)藥、獸藥制度，2016年底前，建成農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管平臺。責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。落實(shí)限制一次性用品使用制度。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與安全利用類耕地和園地集中的縣（市、區(qū)），要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地（或園地）安全利用方案，建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。責(zé)任單位：省林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)（四）嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護(hù)、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。沿海市、縣要加強(qiáng)灘涂環(huán)境保護(hù)，定期開展巡查。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。按照國家統(tǒng)一要求，2017年底前，編制完成全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立省、市、縣三級土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫。污染耕地集中區(qū)域所在的設(shè)區(qū)市要優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)；其他設(shè)區(qū)市要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。建立通報(bào)制度，省環(huán)境保護(hù)主管部門定期通報(bào)有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府要編制示范區(qū)建設(shè)方案，報(bào)省環(huán)境保護(hù)、財(cái)政主管部門備案。研究制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等相關(guān)規(guī)定。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、質(zhì)監(jiān)局、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、經(jīng)信委、林業(yè)廳、水利廳等參與明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。積極開展國際合作研究與技術(shù)交流，針對全省土壤污染防治需要，重點(diǎn)引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)診斷評估、污染地塊治理與修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、教育廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與推動有條件的市、縣建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)示范基地。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等參與推進(jìn)信息公開。實(shí)行有獎舉報(bào)，鼓勵公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)市、縣檢察機(jī)關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。利用多種手段，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2016年底前，省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確考核內(nèi)容。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財(cái)政廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、效能辦等參與對考核結(jié)果較差或未通過考核的市、縣，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀(jì)進(jìn)行