【正文】 理機制，引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、環(huán)保廳等參與鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，以我省水稻主產(chǎn)區(qū)為重點，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機肥生產(chǎn)等措施。加強平臺線上巡查，適時掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。各縣（市、區(qū)）每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測。深入實施“以獎促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。到2020年，市、縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、財政廳等參與（三）加強農(nóng)用地保護(hù)與安全利用2017年底前，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別，以耕地、園地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。責(zé)任單位：省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳牽頭，省林業(yè)廳等參與各縣（市、區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。探索實行耕地輪作休耕制度試點。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、經(jīng)信委參與自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果報送市級環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。責(zé)任單位：省國土廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與各市、縣要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、污染地塊治理與修復(fù)等活動的監(jiān)管。責(zé)任單位：省住建廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、經(jīng)信委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約激勵和約束機制，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”（“三界”即規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）管理，落實土地用途管制。責(zé)任單位：省國土廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與沿海各市、縣要重點監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放，對現(xiàn)有超標(biāo)排放陸源污染物的單位實施限期治理，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、福建海事局等參與自2017年起，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。2018年底前，各設(shè)區(qū)市要組織有關(guān)縣（市、區(qū)）以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，報省環(huán)境保護(hù)主管部門備案。到2020年，完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。建立成效評估制度，有關(guān)設(shè)區(qū)市可委托第三方機構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本行政區(qū)域有關(guān)縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。省級財政視情況從中央土壤污染防治等資金中給予傾斜。研究制定省農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定省土壤環(huán)境損害鑒定、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)指導(dǎo)文件。重點監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，重點查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、教育廳、經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與安排科技計劃項目支持土壤污染防治研究工作。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管。責(zé)任單位：省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與（十）構(gòu)建全社會共治體系各市、縣人民政府是落實本實施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險防控體系建設(shè)；按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督。省級財政可對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎勵。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全省及各設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境狀況。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以依法向人民法院提起公益訴訟。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。每年對各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)上年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并移交司法機關(guān)處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實行終身責(zé)任追究。一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，強化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，大力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F(xiàn)代化泉州。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、財政局、農(nóng)業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。各級政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。2020年底前，實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土局、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、林業(yè)局、住建局、市政公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、科技局、海洋漁業(yè)局，市數(shù)字辦等參與（二）嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源 加強日常環(huán)境監(jiān)管。以石化化工、電鍍集控區(qū)、制革集控區(qū)和鉛酸蓄電池生產(chǎn)等為重點，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，定期開展生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施巡查巡護(hù)，及時處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理完成情況的重要驗收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評價不予通過。重金屬污染防治國控區(qū)和省控區(qū)要持續(xù)推進(jìn)重金屬污染整治，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，強化環(huán)境風(fēng)險防控。嚴(yán)格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)和廢棄物焚燒等重點行業(yè)規(guī)模。責(zé)任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、國土局、商務(wù)局等參與對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。創(chuàng)新治理機制，引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、環(huán)保局等參與 鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，以我市水稻主產(chǎn)區(qū)為重點，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機肥生產(chǎn)等措施。加強平臺線上巡查，適時掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。南安市、安溪縣、永春縣及德化縣每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測。落實限制一次性用品使用制度。各縣（市、區(qū)）要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與 安全利用類耕地和園地集中的南安市、安溪縣、永春縣及德化縣，要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局等參與 加強對嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實相關(guān)措施。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭，市國土局、財政局、環(huán)保局、水利局等參與在林地分布區(qū)域，配合上級部門建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應(yīng)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與治理修復(fù)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。責(zé)任單位：市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。責(zé)任單位：市國土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)（五）強化未污染土壤保護(hù) 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。以陸源污染防治為重點，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù) 按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局參與 制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各縣級環(huán)境保護(hù)部門要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；市環(huán)保局要會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。按照國家有關(guān)規(guī)定，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。到2020年，完成省上下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。國土、農(nóng)業(yè)、公安等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。責(zé)任單位：市科技局牽頭，市財政局、教育局、經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、國土局、住建局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與推動有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)示范基地。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門參與加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。參與部門按照職責(zé)分工，積極配合牽頭部門，協(xié)同做好土壤污染防治工作。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市金融工作局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局等參與推進(jìn)信息公開。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)縣（市、區(qū)）檢察機關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部等參與土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容；作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評的重要參考。阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者其他違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級人民政府要搞好國防教育基地的規(guī)劃和建設(shè)，為開展國防教育提供必要的保障