【正文】 工作機制，科學規(guī)劃和建設危險廢物處置設施。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，強化典型示范引導，大力推廣先進工藝技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設綠色防控技術示范縣，2016年底前，完成28個示范縣建設，全省推廣應用面積達1000萬畝以上。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養(yǎng)分還田率達到60%；測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式。責任單位：省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與結(jié)合宜居環(huán)境建設行動，在福州、廈門等地市開展生活垃圾分類收集試點，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡和安全處置體系。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進行更新。產(chǎn)糧大縣、蔬菜主產(chǎn)縣、水果和茶葉產(chǎn)業(yè)重點縣要制定土壤環(huán)境保護方案，2017年底前完成。禁止在優(yōu)先保護類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，實施提標升級改造。責任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土廳等參與加強對嚴格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實相關措施。責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭，省國土廳、財政廳、環(huán)保廳、水利廳等參與在林地分布區(qū)域，要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與治理修復。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。責任單位：省國土廳、住建廳牽頭，省環(huán)保廳參與各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。責任單位：省國土廳、環(huán)保廳、住建廳負責（五）強化未污染土壤保護嚴守生態(tài)保護紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕栏竦耐恋赜猛竟苤坪彤a(chǎn)業(yè)退出制度。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。以陸源污染防治為重點，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達標。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與（六）有序開展土壤污染治理與修復按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳參與制定治理與修復規(guī)劃。各市、縣要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。建立工程進展調(diào)度機制，設區(qū)市每半年向省環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、發(fā)改委參與（七）推進土壤污染防治先行先試在漳州、三明、南平等地市啟動土壤環(huán)境保護示范區(qū)建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索。責任單位：省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、科技廳等參與（八）強化土壤環(huán)境法治以《福建省土壤污染防治辦法》為基礎，加快制訂《福建省土壤污染防治條例》。到2020年，全省土壤污染防治法規(guī)標準體系基本建立，土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評估、風險管控、治理與修復等方面的制度基本健全。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全省環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。支持建設省級土壤污染防治工程技術研究中心。開展省級土壤污染防治重點實驗室建設。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復的高新技術企業(yè)發(fā)展。各地要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進的工作機制，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、財政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與落實企業(yè)責任。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳等參加各級財政要加大對土壤污染防治的財政投入，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、日常監(jiān)管能力建設、科技研發(fā)、試點示范等土壤污染防治工作的支持力度。責任單位：省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、經(jīng)信委等參與采取政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復。探索在重點行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險制度。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與建立公眾參與制度。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與推動公益訴訟。責任單位：省高院、檢察院牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與2016年底前，編制完成全省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護督察的重點內(nèi)容。考核結(jié)果作為土壤污染防治相關資金分配的重要參考依據(jù)。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、公安廳等參與。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照黨政同責的有關要求，相關負責人需要承擔責任的，要依紀予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，并移交司法機關處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責任追究。每年對各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)上目標任務完成情況進行考核。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關可以依法向人民法院提起公益訴訟。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全省及各設區(qū)市土壤環(huán)境狀況。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。省級財政可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術，確保達標排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風險評估、環(huán)境安全隱患排查和風險防控體系建設；按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開展環(huán)境應急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責任，接受社會監(jiān)督。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關部門要認真按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關工作。責任單位：省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與（十）構(gòu)建全社會共治體系各市、縣人民政府是落實本實施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標、任務和具體措施。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染治理與修復從業(yè)單位的監(jiān)管。責任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、教育廳、經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與安排科技計劃項目支持土壤污染防治研究工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，重點查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。重點監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。研究制定省農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準；制定省土壤環(huán)境損害鑒定、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、治理與修復等技術指導文件。省級財政視情況從中央土壤污染防治等資金中給予傾斜。按照國家有關規(guī)定，實行土壤污染治理與修復終身責任制。建立成效評估制度，有關設區(qū)市可委托第三方機構(gòu)，按照國家關于土壤污染治理與修復成效評估的技術規(guī)定，對本行政區(qū)域有關縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。2018年底前，各設區(qū)市要組織有關縣（市、區(qū)）以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分實施計劃，報省環(huán)境保護主管部門備案。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。責任單位：省海洋漁業(yè)廳牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、福建海事局等參與自2017年起，有關縣（市、區(qū)）人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。責任單位：省國土廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與沿海各市、縣要重點監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達標排放，對現(xiàn)有超標排放陸源污染物的單位實施限期治理，依法嚴查船舶及相關作業(yè)活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。責任單位：省住建廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、經(jīng)信委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與實施建設用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標和定額標準，建立節(jié)約集約激勵和約束機制，實行城鄉(xiāng)建設用地“三界四區(qū)”（“三界”即規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)）管理，落實土地用途管制。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、污染地塊治理與修復等活動的監(jiān)管。責任單位：省國土廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與各市、縣要將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、經(jīng)信委參與自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果報送市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。探索實行耕地輪作休耕制度試點。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。對優(yōu)先保護類耕地和園地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。責任單位：省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳牽頭，省林業(yè)廳等參與各縣（市、區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。責任單位：省環(huán)保廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、財政廳等參與（三）加強農(nóng)用地保護與安全利用2017年底前，根據(jù)國家技術規(guī)范，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，以耕地、園地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。到2020年，市、縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。各縣（市、區(qū)）每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。加強平臺線上巡查，適時掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況。責任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、環(huán)保廳等參與鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，以我省水稻主產(chǎn)區(qū)為重點，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機肥生產(chǎn)等措施。創(chuàng)新治理機制，引導社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。責任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、國土廳、商務廳等參與以電子廢物拆解集中區(qū)和拆船廠等為重點，引導企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中