【正文】 第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行?？h級財政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。每年3月1日前應(yīng)將上一績效評價結(jié)果和本績效目標(biāo)報告財政部。第十六條各級財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵約束機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對下分配財政獎補(bǔ)資金的參考因素之一。第十五條 一事一議財政獎補(bǔ)資金和項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公示制度。一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算、考核驗(yàn)收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。第十三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級實(shí)行項(xiàng)目制管理。第十條 中央一事一議財政獎補(bǔ)資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達(dá)的以及本級預(yù)算安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金。第四條 一事一議財政獎補(bǔ)資金使用實(shí)行分級管理。一事一議財政獎補(bǔ)資金專項(xiàng)用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法財政部二○一一年十二月二十一日附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法第一條 為全面貫徹落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。檔案資料和財務(wù)賬目做得好壞是經(jīng)辦人員的事。四是要完善檔案資料和財務(wù)賬目。二是對捐資數(shù)額達(dá)1萬元以上個人實(shí)行預(yù)約電話采訪進(jìn)行正面報道，對個別不能回鄉(xiāng)接受采訪的由其直系親屬或村干部代為采訪，對有影響的在電視臺播放。12月底之前縣里完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評工作。四是要及時報送進(jìn)度和相關(guān)信息。要派得力人員抓落實(shí)，要逐村逐項(xiàng)目進(jìn)行排查督催，確保按時完成工作任務(wù)。我們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志和工作人員，只要對群眾有感情愿意為群眾辦事就不會不重視一事一議財政獎補(bǔ)工作的。要算好經(jīng)濟(jì)效益賬，增強(qiáng)為民辦事的責(zé)任感一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目雖小，但覆蓋面廣、靈活性大、項(xiàng)目實(shí)施時方便快捷，很受群眾歡迎。決不能搞低劣工程、應(yīng)付差事。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)也報過五年規(guī)劃，但是應(yīng)付差事的多，有的沒有經(jīng)過群眾討論，現(xiàn)在重新核實(shí)申報近四年的20112014年規(guī)劃，在規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把握重點(diǎn)項(xiàng)目，主要是指跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施，如渠道整治、道路橋梁修建等較大工程。要開會，要宣傳，要做工作，鄉(xiāng)、村兩級都要組織召開現(xiàn)場會進(jìn)行動員，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效益和好處。針對本次督查發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)梳理，找出解決方案，逐村逐項(xiàng)目下達(dá)限期整改通知書，對明顯違背政策規(guī)定的，要召開黨委擴(kuò)大會議，集體研究討論，制定措施，明確專人抓整改落實(shí)，確保一事一議財政獎補(bǔ)工作能扎實(shí)開展，真正能夠得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。捐資項(xiàng)目多，與實(shí)際情況不符。議事程序不規(guī)范。一事一議財政獎補(bǔ)工作點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目小、政策性強(qiáng)，宣傳工作是重中之重，但是少數(shù)地方負(fù)責(zé)同志認(rèn)不上、擺不上位置，政策宣傳不到位，村組干部不明白，群眾不知道。%?；I資進(jìn)度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：曹廟、臨水達(dá)90%、潘集86%、馮井85%、彭塔達(dá)82%、長集鎮(zhèn)超額完成了當(dāng)年籌資任務(wù)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)組，對竣工后的項(xiàng)目實(shí)行集體驗(yàn)收，并明確了驗(yàn)收人員職責(zé)。一事一議財政獎補(bǔ)工作通過一年的實(shí)施，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都嘗到了甜頭。曹廟、馬店、花園、馮瓴、河口等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最早申報審批的第一批項(xiàng)目，他們的項(xiàng)目申報的早、申報的實(shí)。根據(jù)近期縣政府派員督查情況的反饋和縣領(lǐng)導(dǎo)提出要將問題通報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通報到具體事項(xiàng)的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：（一）取得的成績工作安排部署的早，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為積極。同時，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見。五、幾點(diǎn)啟示“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。⑤議事會討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。(3)工程權(quán)屬共有“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)(1)用工采用貨幣決算“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。這個原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加?！耙皇乱蛔h”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的必備條件。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實(shí)到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級議事程序流于形式。第三篇：一事一議”財政獎補(bǔ)一事一議”財政獎補(bǔ)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。三、一事一議財政獎補(bǔ)公示項(xiàng)目的時間、方式：一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目在一事一議議事、籌集、管理、使用、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目建成交付使用等各環(huán)節(jié)均應(yīng)及時公示，接受群眾監(jiān)督，公式方式可以將一事一議需公示的內(nèi)容在鎮(zhèn)、村固定公示欄或群眾經(jīng)常聚焦場所利用廣播、電視等進(jìn)行公示。九、對違反“一事一議”政策籌資籌勞，引發(fā)的嚴(yán)重群體事件或惡性案件的責(zé)任人，將按照政策和文件規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。收取資金應(yīng)向出資人出具農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用收據(jù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，專戶管理、專款專用、專帳核算?；I勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動力。一事一議籌資籌勞制度一、村民“一事一議”籌資籌勞用于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。四、實(shí)行財政投入、經(jīng)營收入、集體投入和社會捐贈贊助、村民投工投勞相結(jié)合的方式，多形式、多渠道籌集資金，建立和完善村級公益設(shè)施管護(hù)資金投入機(jī)制。鼓勵以“市場取向，社會化運(yùn)作”的模式，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”、購買服務(wù)等方式，探索管護(hù)新辦法，加強(qiáng)工程管護(hù)，確保工程正常運(yùn)行和使用。三、嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作紀(jì)律和工作保密制度，不得擴(kuò)散群眾來信來訪中反映的情況和問題。督辦催辦：對由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)批的信訪事項(xiàng)，應(yīng)及時督查催辦，并將辦理情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。六、考核評價采取百分制，對考核評價先進(jìn)的單位予以獎勵。工作考核評價制度一、縣綜改辦每年都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一事一議財政獎補(bǔ)工作進(jìn)行考核評價，表彰先進(jìn)，推進(jìn)工作。四、綜合工作資料應(yīng)裝訂成冊，分類歸檔，便于檢索查詢；項(xiàng)目檔案資料應(yīng)“一項(xiàng)一檔”，分編號存檔，規(guī)范管理。檔案管理制度 一、一事一議財政獎補(bǔ)工作檔案，是指在一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作中形成的，反映一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作開展情況的各種文字、圖表、影像等資料。三、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)信息數(shù)據(jù)錄入前，應(yīng)搜集整理相關(guān)資料（文字、圖表、音像等），進(jìn)行認(rèn)真審核，審核無誤方可錄入。九、一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持陽光操作，實(shí)行公開公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。工程施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程實(shí)行報驗(yàn)制度。四、批復(fù)的項(xiàng)目應(yīng)于十五日內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位。三、一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的管理制度。項(xiàng)目開工建設(shè)，按項(xiàng)目資金總額的50%直接撥付給施工單位，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，撥付40%項(xiàng)目資金，質(zhì)量保證期滿工程質(zhì)量無問題撥付10%質(zhì)量保證金。二、一事一議財政獎補(bǔ)資金縣財政局專戶管理，群眾自籌、以資代勞、捐資贊助、村集體投入等資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)中心專人管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月以報表形式及時上報項(xiàng)目進(jìn)展和預(yù)算執(zhí)行情況，對進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動約談，并限期改正。三、預(yù)算執(zhí)行分析定期報告。七、開展評選“優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員”活動，對“優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員”進(jìn)行表彰和獎勵。下達(dá)上級一事一議財政獎補(bǔ)政策、會議及文件精神；二是做好日常工作聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)；三是協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)工作統(tǒng)計和調(diào)研，積極提供有關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料，當(dāng)好參謀；四是對村民議事、籌資籌勞、招投標(biāo)、工程質(zhì)量等方面進(jìn)行有效監(jiān)督；五是對群眾反映的突出問題，進(jìn)行疏導(dǎo)并及時上報，化解矛盾等。二、一事一議財政獎補(bǔ)工作各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會，每單位應(yīng)指定一名聯(lián)絡(luò)員，并報縣一事一議獎補(bǔ)辦備案。村（社區(qū)）級組織負(fù)責(zé)村民議事、籌資籌勞、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督。，由民主管理委員會提出維修方案，提交村民大會或村民代表大會，討論通過后組織維修。，限載10噸，超重車輛嚴(yán)禁通行，若不按規(guī)定超重車輛上路行駛，造成 1 的損失，由駕駛員照價賠償并修復(fù)。****鎮(zhèn) 村村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作項(xiàng)目管護(hù)制度為確保我村一事一議財政獎補(bǔ)工程項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有作用，群眾長期受益，做到建設(shè)與管護(hù)相結(jié)合，經(jīng)召開村民代表會議討論通過，特制定本管護(hù)制度。三、檔案管理“一事一議”年度工程竣工驗(yàn)收交付使用后，鎮(zhèn)、村根據(jù)各自的管理職責(zé)將全部工程檔案收集后交檔案管理人員，檔案管理人員按規(guī)定裝訂成冊，送交檔案館或一事一議辦公室存檔。主要指工程在建期間的報告、批文、設(shè)計資料、圖紙；工程變更、合同、監(jiān)督情況、竣工圖及驗(yàn)收證書，檢測報告、材料設(shè)備的合格證與設(shè)備說明書等由鎮(zhèn)一事一議辦公室工程管理人員收存。、決算情況、審計情況。一、檔案管理范圍檔案管理范圍主要指涉及村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)方面的資料，包括以下內(nèi)容：、省、地、縣、鎮(zhèn)相關(guān)文件：項(xiàng)目報告批復(fù)、物資招投標(biāo)文件。不得向項(xiàng)目建設(shè)村、組或相關(guān)部門吃拿卡要。第七條 項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容：項(xiàng)目申報書、項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目建設(shè)檔案管理情況、建設(shè)物資采購領(lǐng)發(fā)情況、建成項(xiàng)目管護(hù)制度建立情況等各級一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案中規(guī)定應(yīng)予驗(yàn)收的內(nèi)容。村項(xiàng)目監(jiān)督驗(yàn)收小組應(yīng)參加鎮(zhèn)驗(yàn)收工作，較大項(xiàng)目邀請縣直相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)職能部門人員參加。第二條 一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村組必須成立項(xiàng)目監(jiān)督驗(yàn)收小組，監(jiān)督驗(yàn)收小組由村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員通過村民會議或村民代表會議從村兩委成員、村級財務(wù)監(jiān)督小組成員、村民代表中選舉產(chǎn)生，人數(shù)一般為5－7人。七、救