【正文】 各級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)安排部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作，通過新聞媒體、召開經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)、舉辦政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。試點(diǎn)省份要對(duì)本?。▍^(qū)、市）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，強(qiáng)化措施，搞好對(duì)縣一級(jí)的分類指導(dǎo)和督查。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將組織力量對(duì)各地試點(diǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資贊助村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，提倡集體經(jīng)濟(jì)投入，形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入有效機(jī)制。對(duì)違反政策、截留挪用村民一事一議所籌資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等行為，要責(zé)令其及時(shí)糾正；經(jīng)多次督促整改不到位的試點(diǎn)縣（市），除退還農(nóng)民所籌資金，追回財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，追究有關(guān)人員責(zé)任外，不再安排下一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。要細(xì)化獎(jiǎng)補(bǔ)操作程序，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金專賬管理、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目報(bào)賬制、公示制和村民理財(cái)小組監(jiān)督制，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。三、進(jìn)一步完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度各試點(diǎn)省份和地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“政策透明、操作規(guī)范、辦法便捷”的原則，完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的操作程序及資金、勞務(wù)管理辦法，加強(qiáng)制度建設(shè)。在獎(jiǎng)補(bǔ)范圍上，主要是對(duì)村民通過一事一議籌資籌勞開展的“戶外村內(nèi)”公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。為讓這項(xiàng)政策惠及廣大農(nóng)民，按照2010年中央1號(hào)文件精神，現(xiàn)就做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作（以下簡稱“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)”）通知如下：一、繼續(xù)擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍按照中央關(guān)于擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍、探索建立新形勢下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制的要求，2010年，除已在全省（區(qū)、市）開展試點(diǎn)的黑龍江、云南、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個(gè)省份外，從已開展局部試點(diǎn)、工作基礎(chǔ)扎實(shí)和有擴(kuò)大試點(diǎn)意愿的省份中，選擇確定浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個(gè)省份在全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個(gè)省份進(jìn)行局部試點(diǎn)。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入一事一議的議事規(guī)則、程序，以條例和制度的形式固定下來，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓籌資籌勞建設(shè)公益事業(yè)成為村民的自覺行動(dòng)。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識(shí)、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運(yùn)作。 服務(wù)大局，因地制宜創(chuàng)造性開展一事一議工作 隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)向縱深發(fā)展，一事一議面臨新形勢，新要求，新任務(wù)，需要豐富內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)。其次嚴(yán)把“六關(guān)”，強(qiáng)化監(jiān)管。每年年初，集中對(duì)新調(diào)整的從事村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高主管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，規(guī)范申報(bào)審批程序和嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，推廣電腦記賬，提高工作效率。一方面，村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現(xiàn)在的服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。個(gè)別群眾還不知道一事一議是怎么一回事，一定程度上影響了村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的深入開展和群眾參與的積極性。就單個(gè)項(xiàng)目而言，不一定能惠及全村村民。 項(xiàng)目建設(shè)欠規(guī)劃 一是一事一議項(xiàng)目沒有統(tǒng)一規(guī)劃。三是制度不完善。當(dāng)前國家給農(nóng)民發(fā)錢的多，向農(nóng)民收錢的少。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對(duì)一事一議政策理解不透，對(duì)操作的程序沒搞清楚，對(duì)具體的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)要求模糊不清。主要問題一事一議工作的實(shí)施，在增強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在： 程序落實(shí)有難點(diǎn) 一是開會(huì)難集中。二是項(xiàng)目資金使用程序嚴(yán)格。 項(xiàng)目資金管理規(guī)范有序 一是項(xiàng)目資金管理規(guī)范。廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。主要成效2011年、2012村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作成效顯著，目前已竣工項(xiàng)目3 281個(gè)（不含滑縣）。調(diào)研主要內(nèi)容包括縣（區(qū)）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了一事一議行政村所占的比例及完工率、村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)議事范圍、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)把握、議事及申報(bào)審批程序、政策宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目資金使用管理、聽取基層干部群眾意見和建議等方面的情況。是建國以來公共財(cái)政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最多的年份；是10a來（農(nóng)村稅費(fèi)改革后）村民民主議事，民主決策，自愿籌資籌勞興建的最大惠民工程；是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一個(gè)新跨越。該文總結(jié)基層工作實(shí)際，找出了當(dāng)前該項(xiàng)工作存在的問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策，對(duì)創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)村村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作具有一定指導(dǎo)借鑒意義。注意表中各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)字不能修改或涂改，如人口、勞動(dòng)力、戶數(shù)、應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)、贊同人數(shù)、參加表決、同意、反對(duì)、棄權(quán)等數(shù)字。人口與戶數(shù)的關(guān)系應(yīng)合乎邏輯，；表中總額（元）應(yīng)小于或等于人口乘人均數(shù)；人均（元），如是議一年的，人均不能超過15元，如是議2年的，不能超過30元；籌勞，如是議一年的，人均不能超過10個(gè)工日，如是議2年的，不能超過20個(gè)工日。結(jié)合我地工作實(shí)際，我認(rèn)為審核一事一議籌資籌勞工作應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：所議事項(xiàng)應(yīng)符合一事一議籌資籌勞的范圍和籌資籌勞的程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等制度,努力做好具體組織工作,鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民開展一事一議籌資籌勞工作。對(duì)農(nóng)村小型公益設(shè)施,可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作,提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平,發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。(四)建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度。建立檔案管理制度。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,村民委員會(huì)要將籌資籌勞的數(shù)量、項(xiàng)目資金(實(shí)物)的安排使用等情況進(jìn)行公示,得到村民認(rèn)可,提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)配套措施(一)建立健全一事一議民主議事機(jī)制。(六)資金支付。對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目,村民委員會(huì)根據(jù)核定的數(shù)額,制定實(shí)施方案并進(jìn)行公示。