【正文】 鄉(xiāng)村干部要進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，組織農(nóng)民開展好一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)試點(diǎn)政策。堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，職能部門具體抓，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，違紀(jì)違規(guī)的要及時(shí)糾正整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。各試點(diǎn)省份在具體操作中，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以一事一議為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，探索整合有關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的辦法，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級(jí)公益事業(yè)。各試點(diǎn)省份和地區(qū)每年要定期組織有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)縣（市）的工作進(jìn)行定期考評(píng)。二是完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法。在組織實(shí)施上，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)和當(dāng)?shù)攸h委、政府確定的農(nóng)村中心工作以及新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，與解決難點(diǎn)村、上訪村的問(wèn)題相結(jié)合，與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，著力解決群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，努力為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，確保試點(diǎn)發(fā)揮最大政策效用。二、精心制定試點(diǎn)工作方案各試點(diǎn)省份和地區(qū)要按照中央精神，結(jié)合實(shí)際，精心制定試點(diǎn)方案，明確政策，增強(qiáng)試點(diǎn)工作的針對(duì)性和有效性。第五篇：國(guó)家一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知國(guó)農(nóng)改［2010］1號(hào)2010年3月3日各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：2008年開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)以來(lái)，工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效，得到了廣大基層干部群眾的衷心擁護(hù)。第二十一條 對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)省以下各級(jí)財(cái)政部門管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。工作考核辦法另行制定。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，有條件的地方可以實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批、省級(jí)備案的流程自下而上進(jìn)行。第十二條 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出在“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。第九條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門分配、下達(dá)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)地方各級(jí)財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。（四）直接受益，注重實(shí)效。對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過(guò)民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道解決，不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：（一）民辦公助，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。第五章 附則第四十四條 各市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體實(shí)施辦法，報(bào)省財(cái)政廳備案。第四十二條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督等部門做好審計(jì)和監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。普惠制項(xiàng)目檔案由縣級(jí)財(cái)政部門或項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目檔案由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。每年7月10日前，各市財(cái)政局向省財(cái)政廳報(bào)送上半年工作報(bào)告，12月25日前向省財(cái)政廳報(bào)送全— 13 — 年工作報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容包括：績(jī)效評(píng)價(jià)組織、計(jì)劃完成、資金使用、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，存在的問(wèn)題及意見建議等。第三十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)。市縣財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，必要時(shí)應(yīng)派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督驗(yàn)收工作。驗(yàn)收應(yīng)實(shí)地核查確認(rèn)。第三十四條 竣工驗(yàn)收。— 11 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。各級(jí)財(cái)政部門依據(jù)上報(bào)備案的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施、考評(píng)驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等工作。各市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體標(biāo) — 10 — 準(zhǔn)，用于規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程測(cè)算、項(xiàng)目預(yù)決算、施工建設(shè)與驗(yàn)收考評(píng)等。村莊綠化達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。合理建造景觀節(jié)點(diǎn)。有條件的應(yīng)建設(shè)污水生態(tài)處理系統(tǒng)。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目工作班子，工作措施扎實(shí)有力；群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項(xiàng)目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實(shí)施項(xiàng)目；項(xiàng)目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游開發(fā)潛力、長(zhǎng)期聚居優(yōu)勢(shì)，相對(duì)集中連片，規(guī)模為712個(gè)村，惠及人口不少于6000人；項(xiàng)目建設(shè)方案合理，項(xiàng)目概算和工程造價(jià)比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的資金籌集和整合能— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運(yùn)行高效，以往安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付及時(shí)、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；已建一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行良好，組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)的能力較強(qiáng)。市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)評(píng)審、批復(fù)本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。第二十三條 各地一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項(xiàng)目。第二十一條項(xiàng)目立項(xiàng)程序。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。各級(jí)財(cái)政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的其他財(cái)政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計(jì)確認(rèn)完成的投資，都應(yīng)及時(shí)撥付給施工方或供貨商，不得無(wú)故拖延。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度。（二）鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目。村內(nèi)新能源設(shè)施。村容村貌亮化美化。橋涵。主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目：村內(nèi)小型水利設(shè)施。第十條 創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。第九條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用因素法分配。普惠制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，主要是滿足農(nóng)民在村內(nèi)交通、照明、飲水、環(huán)衛(wèi)、綠化、美化和文體娛樂(lè)等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最亟需、最迫切的基本要求，改善農(nóng)民的基本生活條件。制訂具體制度辦法；做好部門協(xié)作和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作任務(wù)與職責(zé)；統(tǒng)籌安排和管理上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)及本級(jí)預(yù)算安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；編制全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)普惠制項(xiàng)目的審核批復(fù)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等；指導(dǎo)全縣建成項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)等工作。制訂政策和制度辦法，匯總編制全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排和管理中央及省獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)全省資金和項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、運(yùn)行管護(hù)等工作中的作用。第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括普惠制項(xiàng)目和鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目。十、工作要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)構(gòu)，明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門落實(shí)23個(gè)專職人員，配備一臺(tái)專用電腦，做好組織實(shí)施工作，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利進(jìn)行。健全和完善獎(jiǎng)補(bǔ)資金報(bào)帳制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議辦公室，要建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理檔案，加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)督管理，嚴(yán)禁虛報(bào)、套報(bào)、截留和挪用。區(qū)一事一議辦公室收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，由區(qū)一事一議辦公室組織財(cái)政、審計(jì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，合格后由項(xiàng)目村領(lǐng)取《湘東區(qū)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議辦公室收到申請(qǐng)后，核實(shí)項(xiàng)目可行性，并批準(zhǔn)開工建設(shè)。經(jīng)村民同意后編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書，項(xiàng)目計(jì)劃書包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目村基本概況、列入一事一議項(xiàng)目原因、村委會(huì)討論情況、村民或村民代表會(huì)議情況，工程設(shè)計(jì)方案、工程投資預(yù)算和工程資金籌措、施工進(jìn)度安排及施工計(jì)劃、實(shí)施措施、工程效益分析、項(xiàng)目現(xiàn)狀照片等。違背村民意愿，超過(guò)省人民政府規(guī)定的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)村民承受能力興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，選擇農(nóng)民需求最迫切、最愿意、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，注重項(xiàng)目的實(shí)際效果。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，以農(nóng)民自愿出資出勞，直接受益為前提，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，逐步建立“政府資助，農(nóng)民參與，社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，或多頭套取財(cái)政支農(nóng)資金的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行依法追究，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。鼓勵(lì)村民積極籌資，開展一事一議公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。七、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組、村民代表以及村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，實(shí)行村民議事全過(guò)程監(jiān)督，確保村民一事一議項(xiàng)目有效實(shí)施。