【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工作的一項(xiàng)基本任務(wù)。建立一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。該文總結(jié)基層工作實(shí)際，找出了當(dāng)前該項(xiàng)工作存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策，對(duì)創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)村村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作具有一定指導(dǎo)借鑒意義。關(guān)鍵詞：一事一議；籌資籌勞；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；制度創(chuàng)新；安陽(yáng)市中圖分類(lèi)號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 10077731（2014）100303安陽(yáng)市村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作自2011年全面實(shí)施以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)業(yè)局黨組直接指導(dǎo)下，在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、民主決策、民主管理，量力而行、群眾受益、上限控制、事前預(yù)算、決算公示，一事一議、一事一清”的原則，堅(jiān)持把一事一議項(xiàng)目實(shí)施和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。突出解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、農(nóng)田水利、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。2a來(lái)，全市共開(kāi)展一事一議項(xiàng)目3 281個(gè)（不含滑縣），%。是建國(guó)以來(lái)公共財(cái)政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最多的年份；是10a來(lái)（農(nóng)村稅費(fèi)改革后）村民民主議事，民主決策，自愿籌資籌勞興建的最大惠民工程；是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一個(gè)新跨越。受到社會(huì)各界的充分肯定?；厩闆r2013年3月14～21日，調(diào)研采取隨機(jī)抽樣與縣鄉(xiāng)指定相結(jié)合，聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合、鄉(xiāng)村查帳與走訪群眾相結(jié)合的方法進(jìn)行。共調(diào)研涉及林州市、安陽(yáng)縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣等4個(gè)縣（市）12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26個(gè)村，實(shí)地查看42個(gè)一事一議項(xiàng)目，走訪項(xiàng)目受益農(nóng)戶(hù)110戶(hù)，召開(kāi)不同類(lèi)型的座談會(huì)5場(chǎng)次。調(diào)研主要內(nèi)容包括縣（區(qū)）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展了一事一議行政村所占的比例及完工率、村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)議事范圍、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)把握、議事及申報(bào)審批程序、政策宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目資金使用管理、聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)和建議等方面的情況。總體上講，2011年安陽(yáng)市共批復(fù)村民一事一議籌資籌勞行政村2 585個(gè)（含滑縣826個(gè)），涉及一事一議籌資籌勞項(xiàng)目2 581個(gè)，其中農(nóng)田水利建設(shè)655個(gè)、村內(nèi)道路修建1 150個(gè)、安全飲水工程251個(gè)、村容村貌整治129個(gè)、植樹(shù)造林1個(gè)、村內(nèi)土地整理5個(gè)、相鄰村共同受益4個(gè)、其他項(xiàng)目396個(gè)。在批復(fù)的項(xiàng)目中108個(gè)為籌資籌勞2a的項(xiàng)目。全市一事一議項(xiàng)目籌資金額7 、籌勞工日1 （籌勞折資23 ），籌資籌勞總額30 ，帶動(dòng)社會(huì)投資3 ，爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金15 2012年，全市對(duì)1 945個(gè)行政村的村民一事一議籌資籌勞進(jìn)行了批復(fù)，占全市行政村總數(shù)（2 240個(gè)）%，截至2012年12月31日，全市開(kāi)展村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目1 522個(gè)，%，總投入資金36 ，其中村民籌資5 ，籌勞823萬(wàn)個(gè)工日，籌勞折資16 460萬(wàn)元，縣以上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)14 009萬(wàn)元（其中：省以上配套7 266萬(wàn)元，市配套1 767萬(wàn)元，縣配套2 423萬(wàn)元，新型農(nóng)村社區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2 553萬(wàn)元）。主要成效2011年、2012村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作成效顯著，目前已竣工項(xiàng)目3 281個(gè)（不含滑縣）。這些項(xiàng)目的投入使用極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到了干部群眾的熱烈擁護(hù)。 農(nóng)民參與積極性空前高漲 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：基層干部群眾最關(guān)切的是“一事一議這樣的惠民好政策，今年還有沒(méi)有，還能實(shí)施幾年”。通過(guò)2a來(lái)一事一議項(xiàng)目實(shí)施，廣大干部群眾看到了希望，得到了實(shí)惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干為我要干，從怕讓干到怕不讓干，從分散投入到整村推進(jìn)，從政府引導(dǎo)為主到農(nóng)民自覺(jué)為主。廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶(hù)戶(hù)參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢(shì)。 村民生活質(zhì)量明顯提高 全市共建成村內(nèi)道路1 815條，總長(zhǎng)1 ，較好地解決了群眾行路難的問(wèn)題；建成安全飲水項(xiàng)目388個(gè)，解決了53萬(wàn)人吃水難和群眾安全飲水問(wèn)題；全市新建成村級(jí)文化娛樂(lè)場(chǎng)所、健身廣場(chǎng)184個(gè)村，，群眾娛樂(lè)有了新場(chǎng)所，村民經(jīng)常集中娛樂(lè)交流，融洽了關(guān)系，強(qiáng)健了身體，提高了生活質(zhì)量。 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相得益彰 全市村容村貌整治項(xiàng)目186個(gè)，其中村內(nèi)綠化81個(gè)村植樹(shù)65 501株、壘砌村內(nèi)花池5 095m2，建成垃圾收集點(diǎn)719個(gè)，排污工程2處、修建村內(nèi)公共廁所19座、安裝路燈782盞，較好地調(diào)劑了生態(tài)平衡，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)增了光添了彩；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。全市建成農(nóng)田水利項(xiàng)目296個(gè)，打井620眼，可灌溉農(nóng)田4 ，糧食平均可提高60kg/667m2左右；項(xiàng)目投入使用后，與以往澆地相比，既節(jié)約了用電又節(jié)省了勞力，項(xiàng)目施工中，黨員干部與群眾并肩奮斗，心想到了一起，汗流到了一起，給群眾辦了實(shí)實(shí)在在的好事，黨群干群關(guān)系空前融洽，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。 項(xiàng)目資金管理規(guī)范有序 一是項(xiàng)目資金管理規(guī)范。各縣（市、區(qū)）均能按規(guī)定設(shè)立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均設(shè)立了一事一議籌資專(zhuān)戶(hù)，并進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬、專(zhuān)柜、專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均實(shí)行報(bào)賬制。報(bào)賬手續(xù)齊全、資料完整、規(guī)范，摘要簡(jiǎn)明扼要，科目使用準(zhǔn)確，資金來(lái)龍去脈反映一目了然，提高了資金使用效益。二是項(xiàng)目資金使用程序嚴(yán)格。縣（市、區(qū)）均將上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和本級(jí)配套資金劃入專(zhuān)戶(hù)，按要求及時(shí)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）籌資專(zhuān)戶(hù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均能按規(guī)定程序及時(shí)將30%啟動(dòng)資金撥付到項(xiàng)目。三是資料檔案管理正規(guī)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）都非常重視一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案收集、整理工作，各種資料齊全、規(guī)范有序。主要問(wèn)題一事一議工作的實(shí)施，在增強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在： 程序落實(shí)有難點(diǎn) 一是開(kāi)會(huì)難集中。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開(kāi)村民大會(huì)（村民代表大會(huì)）帶來(lái)了很大的難度。