【文章內(nèi)容簡介】 工作的一項基本任務(wù)。建立一事一議籌資籌勞財政獎補制度，是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。該文總結(jié)基層工作實際，找出了當(dāng)前該項工作存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，對創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)村村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作具有一定指導(dǎo)借鑒意義。關(guān)鍵詞：一事一議；籌資籌勞；財政獎補；制度創(chuàng)新；安陽市中圖分類號 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 10077731（2014）100303安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作自2011年全面實施以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)業(yè)局黨組直接指導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，堅持“農(nóng)民自愿、民主決策、民主管理，量力而行、群眾受益、上限控制、事前預(yù)算、決算公示，一事一議、一事一清”的原則，堅持把一事一議項目實施和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、重點扶貧、整村推進等有機結(jié)合起來。突出解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、農(nóng)田水利、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)項目。2a來，全市共開展一事一議項目3 281個（不含滑縣），%。是建國以來公共財政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最多的年份；是10a來（農(nóng)村稅費改革后）村民民主議事，民主決策，自愿籌資籌勞興建的最大惠民工程；是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一個新跨越。受到社會各界的充分肯定。基本情況2013年3月14～21日，調(diào)研采取隨機抽樣與縣鄉(xiāng)指定相結(jié)合，聽取匯報與實地查看相結(jié)合、鄉(xiāng)村查帳與走訪群眾相結(jié)合的方法進行。共調(diào)研涉及林州市、安陽縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣等4個縣（市）12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26個村，實地查看42個一事一議項目，走訪項目受益農(nóng)戶110戶，召開不同類型的座談會5場次。調(diào)研主要內(nèi)容包括縣（區(qū)）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了一事一議行政村所占的比例及完工率、村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補議事范圍、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)把握、議事及申報審批程序、政策宣傳培訓(xùn)、項目資金使用管理、聽取基層干部群眾意見和建議等方面的情況?？傮w上講，2011年安陽市共批復(fù)村民一事一議籌資籌勞行政村2 585個（含滑縣826個），涉及一事一議籌資籌勞項目2 581個，其中農(nóng)田水利建設(shè)655個、村內(nèi)道路修建1 150個、安全飲水工程251個、村容村貌整治129個、植樹造林1個、村內(nèi)土地整理5個、相鄰村共同受益4個、其他項目396個。在批復(fù)的項目中108個為籌資籌勞2a的項目。全市一事一議項目籌資金額7 、籌勞工日1 （籌勞折資23 ），籌資籌勞總額30 ，帶動社會投資3 ，爭取財政獎補資金15 2012年，全市對1 945個行政村的村民一事一議籌資籌勞進行了批復(fù)，占全市行政村總數(shù)（2 240個）%，截至2012年12月31日，全市開展村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補項目1 522個，%，總投入資金36 ，其中村民籌資5 ，籌勞823萬個工日，籌勞折資16 460萬元，縣以上財政獎補14 009萬元（其中：省以上配套7 266萬元，市配套1 767萬元，縣配套2 423萬元，新型農(nóng)村社區(qū)獎補資金2 553萬元）。主要成效2011年、2012村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作成效顯著，目前已竣工項目3 281個（不含滑縣）。這些項目的投入使用極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，受到了干部群眾的熱烈擁護。 農(nóng)民參與積極性空前高漲 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：基層干部群眾最關(guān)切的是“一事一議這樣的惠民好政策，今年還有沒有，還能實施幾年”。通過2a來一事一議項目實施，廣大干部群眾看到了希望，得到了實惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干為我要干，從怕讓干到怕不讓干，從分散投入到整村推進，從政府引導(dǎo)為主到農(nóng)民自覺為主。廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。 村民生活質(zhì)量明顯提高 全市共建成村內(nèi)道路1 815條，總長1 ，較好地解決了群眾行路難的問題；建成安全飲水項目388個，解決了53萬人吃水難和群眾安全飲水問題；全市新建成村級文化娛樂場所、健身廣場184個村，，群眾娛樂有了新場所，村民經(jīng)常集中娛樂交流，融洽了關(guān)系，強健了身體，提高了生活質(zhì)量。 經(jīng)濟效益和社會效益相得益彰 全市村容村貌整治項目186個，其中村內(nèi)綠化81個村植樹65 501株、壘砌村內(nèi)花池5 095m2，建成垃圾收集點719個，排污工程2處、修建村內(nèi)公共廁所19座、安裝路燈782盞，較好地調(diào)劑了生態(tài)平衡，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)增了光添了彩；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。全市建成農(nóng)田水利項目296個，打井620眼，可灌溉農(nóng)田4 ，糧食平均可提高60kg/667m2左右；項目投入使用后，與以往澆地相比，既節(jié)約了用電又節(jié)省了勞力，項目施工中，黨員干部與群眾并肩奮斗，心想到了一起，汗流到了一起，給群眾辦了實實在在的好事，黨群干群關(guān)系空前融洽，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。 項目資金管理規(guī)范有序 一是項目資金管理規(guī)范。各縣（市、區(qū)）均能按規(guī)定設(shè)立一事一議財政獎補資金專戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均設(shè)立了一事一議籌資專戶，并進行專戶、專賬、專柜、專人負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均實行報賬制。報賬手續(xù)齊全、資料完整、規(guī)范，摘要簡明扼要，科目使用準(zhǔn)確，資金來龍去脈反映一目了然，提高了資金使用效益。二是項目資金使用程序嚴(yán)格?？h（市、區(qū)）均將上級財政獎補資金和本級配套資金劃入專戶，按要求及時將一事一議財政獎補資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）籌資專戶；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均能按規(guī)定程序及時將30%啟動資金撥付到項目。三是資料檔案管理正規(guī)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）都非常重視一事一議籌資籌勞暨財政獎補檔案收集、整理工作，各種資料齊全、規(guī)范有序。主要問題一事一議工作的實施，在增強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在： 程序落實有難點 一是開會難集中。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會（村民代表大會）帶來了很大的難度。