【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ）?！豆芾磙k法》是適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)征求有關(guān)部門、部分基層干部和群眾意見的基礎(chǔ)上形成的。貫徹落實(shí)好《管理辦法》，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義?，F(xiàn)就貫徹落實(shí)《管理辦法》的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、結(jié)合實(shí)際，盡快制定具體實(shí)施辦法《管理辦法》規(guī)定了新形勢(shì)下村民一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞）的原則、適用范圍、議事程序和監(jiān)督管理的相關(guān)措施等。各省（區(qū)、市）要根據(jù)國辦發(fā)[2007]4號(hào)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡快制定具體管理辦法或?qū)嵤┮庖姟＃ㄒ唬﹪?yán)格政策界限。籌資籌勞的適用范圍和議事的民主程序要按照《管理辦法》規(guī)定的框架執(zhí)行。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)。（二）細(xì)化管理措施。按照《管理辦法》的要求，確定籌資籌勞的分?jǐn)傓k法，提出以資代勞的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，界定籌勞的勞動(dòng)力年齡范圍，細(xì)化籌資籌勞的審核程序，明確所籌集資金的管理方式等。（三）建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度。按照今年中央1號(hào)文件的要求和《管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府支持，研究制定村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的具體措施。同時(shí)，積極組織開展村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，逐步探索建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。二、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高基層干部素質(zhì)村民一事一議籌資籌勞是一項(xiàng)新制度，涉及面寬、政策性強(qiáng)、具體操作要求高。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)，提高基層干部的素質(zhì)。我部重點(diǎn)抓好對(duì)省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)。省級(jí)以下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)由各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)安排。各地要首先抓好對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)，使其掌握文件精神實(shí)質(zhì)，精通監(jiān)督管理內(nèi)容和方法，明晰自身的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，全面、深入開展對(duì)基層干部的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，要提高基層干部對(duì)籌資籌勞重要性的認(rèn)識(shí)，能夠利用一事一議的方式，積極組織農(nóng)民圍繞集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)議事；提高基層干部貫徹落實(shí)籌資籌勞政策的水平，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關(guān)規(guī)定，組織農(nóng)民把該議的事議好；提高基層干部民主管理能力，學(xué)會(huì)與群眾商量，按照民主程序辦事，把農(nóng)民急需辦的、直接受益的事辦實(shí)辦好，為配合各地開展培訓(xùn)，我部組織《管理辦法》起草人員編寫的《村民一事一議籌資籌勞問答50題》即將出版，各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門可以此書作為培訓(xùn)的基本教材。三、廣泛宣傳，大力引導(dǎo)農(nóng)民積極參與民主議事村民一事一議籌資籌勞需要農(nóng)民直接參與、深入了解《管理辦法》的基本內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，要組織電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)刊等相關(guān)新聞媒體積極開展宣傳，通過開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語口號(hào)、組織知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，做到《管理辦法》及當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)施辦法宣傳進(jìn)村、入戶、到人。通過廣泛宣傳，要使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到籌資籌勞有利于改善自身生產(chǎn)生活條件，提高自身生活質(zhì)量，從而增強(qiáng)參與民主議事的主動(dòng)性；認(rèn)識(shí)到籌資籌勞有利于行使自身民主權(quán)利，能夠抵制多籌亂集行為，從而增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；認(rèn)識(shí)到籌資籌勞有利于發(fā)揮合力，共同建設(shè)村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，從而增強(qiáng)執(zhí)行民主決議的自覺性。四、履行責(zé)任，深入做好指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作村民一事一議籌資籌勞，是取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要按照《管理辦法》的要求，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)籌資籌勞監(jiān)督管理工作的責(zé)任?？h級(jí)及以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作，主要任務(wù)是：制定本地區(qū)籌資籌勞的有關(guān)制度并監(jiān)督實(shí)施；復(fù)審籌資籌勞方案，糾正不符合籌資籌勞規(guī)定的有關(guān)問題，與有關(guān)部門聯(lián)合組織實(shí)施村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作；對(duì)籌集資金和勞務(wù)的管理使用情況實(shí)施監(jiān)督、審計(jì)；組織本地區(qū)籌資籌勞的檢查，協(xié)助有關(guān)部門查處籌資籌勞中的違規(guī)違紀(jì)行為。省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門還要承擔(dān)以下任務(wù)：根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，并監(jiān)督執(zhí)行；設(shè)計(jì)并印制本省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、專用收據(jù)和用工憑據(jù)樣式。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，明確工作責(zé)任。一方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞組織實(shí)施的指導(dǎo)。要指導(dǎo)基層干部議符合大多數(shù)農(nóng)民需要之事，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督。要加強(qiáng)調(diào)查研究，善于分析新情況、解決新問題，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。另一方面加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞組織實(shí)施的監(jiān)管。通過審核、檢查、審計(jì)等多種監(jiān)管方式，及時(shí)糾正超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞、以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)、平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)及強(qiáng)行以資代勞等行為，防止將一事一議變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要將貫徹落實(shí)《管理辦法》的有關(guān)情況，及時(shí)報(bào)告我部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室。二○○七年二月二十六日第四篇：吉林省村民一事一議籌資籌勞管理辦法吉林省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（2012年9月18日吉林省人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過 2012年11月17日吉林省人民政府令第237號(hào)公布 自2012年12月30日起施行）第一章 總則第一條 為推進(jìn)農(nóng)村集體公益事業(yè)發(fā)展，規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞）行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)村民籌資籌勞及其監(jiān)督管理。第三條 本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)，按照規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞行為。第四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第五條 籌資籌勞實(shí)行一事一議，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、上限控制、民主決策、公開透明的原則?；I資籌勞議事主體為本村全體村民或自然屯、村民小組、共同受益的村民。第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定承擔(dān)的資金和勞務(wù)，村民應(yīng)當(dāng)依法履行。第七條 任何單位和個(gè)人不得以檢查、評(píng)比、考核、達(dá)標(biāo)等形式要求村民出資出勞。村民委員會(huì)及其成員不得弄虛作假、違反議事程序、擅自立項(xiàng)或者超限額向村民籌資籌勞。第八條 村民有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的籌資籌勞要求，并可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。第二章 籌資籌勞范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序第九條 籌資籌勞的范圍包括村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、建養(yǎng)村屯道路、農(nóng)村環(huán)境和土地整治項(xiàng)目以及村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項(xiàng)目。第十條 符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持興建的由相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，可先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。第十一條 由財(cái)政支出的項(xiàng)目以及償還債務(wù)、彌補(bǔ)企業(yè)虧損以及村務(wù)管理所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得納入籌資籌勞的范圍。第十二條 籌資的對(duì)象為戶籍所在村注冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口?；I勞的對(duì)象為戶籍所在村注冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。男性勞動(dòng)力年齡是18周歲至55周歲，女性勞動(dòng)力年齡是18周歲至50周歲。第十三條 五保戶、現(xiàn)役軍人免除籌資籌勞義務(wù)；退役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女免除籌勞義務(wù)。第十四條 對(duì)家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資義務(wù)的村民，可以申請(qǐng)減免籌資；對(duì)因病、傷、殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民，可以申請(qǐng)減免籌勞。村民申請(qǐng)減免籌資籌勞的，由本人向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后，方可減免，并由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。第十五條 籌資籌勞原則上不得超過省政府規(guī)定的限額?；I資籌勞的具體分?jǐn)傓k法應(yīng)尊重村民意愿，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究確定。第十六條 籌勞應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要合理確定勞動(dòng)量。村民自愿多出勞的，須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。但不得超過籌勞上限的20%。第十七條 籌資籌勞項(xiàng)目屬全體村民受益的，由村民委員會(huì)或十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表聯(lián)名提出；屬屯組受益的，由屯組十分之一以上的農(nóng)戶提出；屬部分村民受益的，由受益戶十分之一以上的農(nóng)戶提出。第十八條 全體村民受益的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由村民過半數(shù)或者三分之二以上戶的代表參加會(huì)議，并經(jīng)到會(huì)人員過半數(shù)同意。屯組受益的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由本屯組三分之二以上的村民或者本屯組三分之二以上戶的代表參加會(huì)議，并經(jīng)到會(huì)人員過半數(shù)同意。部分村民受益的項(xiàng)目，由每個(gè)受益戶出一名代表參加會(huì)議，并經(jīng)到會(huì)人員全體同意。第十九條 表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。表決通過的以資代勞、籌資籌勞減免等情況的方案，應(yīng)當(dāng)在本村（組）內(nèi)進(jìn)行公示，公示的時(shí)間不得少于7天。第二十條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商提出，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村核算資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。第三章 籌資籌勞使用和管理第二十一條 籌資籌勞項(xiàng)目方案經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對(duì)符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案起的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)不符合規(guī)定的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。第二十二條 依法收取籌資款和安排勞務(wù)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上進(jìn)行登記，并向出資、出勞者出具籌資收據(jù)和出工證明。第二十三條 籌勞一般應(yīng)當(dāng)安排在農(nóng)閑期間，出工不得用于村級(jí)公務(wù)和跨村使用。不需村民投工或者村民投工難以完成的，不得籌勞。第二十四條 籌勞應(yīng)當(dāng)以出勞為主，不得強(qiáng)制村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，可以以資代勞。第二十五條 以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得超過上一農(nóng)民勞均日純