【正文】 有效期五年。第四十三條 違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，強(qiáng)行讓農(nóng)民籌資籌勞的、出現(xiàn)農(nóng)民群體上訪和責(zé)任事故的、不履行有關(guān)程序和審批手續(xù)的要追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，并退回違規(guī)籌集的資金和勞務(wù)報(bào)酬。第四十一條 違反本《辦法》規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照同行業(yè)當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報(bào)酬，并依照規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。第六章 法律責(zé)任第三十九條違反本《辦法》規(guī)定要求村民籌資籌勞的，縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機(jī)關(guān)提請村民會議依法罷免或者做出其他處理。第三十八條 凡有下列情形之一的應(yīng)實(shí)施暫停獎補(bǔ)：（一）項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施中弄虛作假，套取上級財(cái)政獎補(bǔ)資金的；（二）不執(zhí)行專戶管理、專賬核算和專款專用規(guī)定，違規(guī)用大額現(xiàn)金開支項(xiàng)目資金，財(cái)務(wù)管理混亂的；（三）擠占挪用財(cái)政獎補(bǔ)資金的；（四）竣工項(xiàng)目20%以上未通過檢查驗(yàn)收的。第三十六條 村民委員會應(yīng)自覺接受審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理的監(jiān)督檢查。第三十五條 村民委員會要全面公開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策、申報(bào)程序和審核流程，提高村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縣區(qū)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要建立完整的一事一議項(xiàng)目實(shí)施情況匯總表，并納入月報(bào)系統(tǒng)，逐級上報(bào)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施及獎補(bǔ)資金使用情況。村民委員會主要負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量把總關(guān)、負(fù)總責(zé)。第三十二條 村級公益事業(yè)建設(shè)10萬元以上（含10萬元）的項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式確定施工單位，由村民委員會與施工單位簽定施工合同。市級稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織實(shí)施好所屬縣區(qū)、村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的日常檢查、重點(diǎn)檢查和竣工驗(yàn)收工作。村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由縣區(qū)人民政府組織相關(guān)部門及專業(yè)人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并編寫檢查驗(yàn)收報(bào)告，報(bào)市稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。第二十九條 村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)行縣區(qū)報(bào)賬制，一事一議籌資籌勞資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制?？h級財(cái)政接到資金后及時(shí)撥付到鄉(xiāng)級財(cái)政所“村級公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)”資金賬戶，在對“村級一事一議補(bǔ)助”科目中單獨(dú)反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不承擔(dān)獎補(bǔ)資金的籌集任務(wù)。重點(diǎn)村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目逐級上報(bào)由省稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同財(cái)政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批復(fù)后實(shí)施。一般性村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由縣級人民政府負(fù)責(zé)審批，財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面應(yīng)控制在總村數(shù)的50%以內(nèi)。第二十五條 申報(bào)重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：（一）已具備一般性村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)條件；（二）事關(guān)村民生產(chǎn)生活重大改善、資金投入需求較大的；（三）已落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源，未通過舉債方式籌集資金的；（四）縣區(qū)級財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以支持的。（五）項(xiàng)目方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)ㄟ^后，報(bào)縣區(qū)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批，審核通過后予以立項(xiàng)。（三）項(xiàng)目方案按照規(guī)定審議表決程序通過后，必須經(jīng)參加會議的村民或村民代表簽字并蓋章。（二）初步方案應(yīng)及時(shí)向村民公告，廣泛征求群眾意見，吸收村民合理意見，進(jìn)一步完善項(xiàng)目方案。第二十四條 申報(bào)一般性公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，應(yīng)遵循以下工作程序：（一）村民委員會討論研究提出村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步方案。對于經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)實(shí)施的村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行扶持。第二十一條村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目按照普惠制與特惠制相結(jié)合的原則，分一般性公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目分別實(shí)施。（三）事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目實(shí)行特惠制，財(cái)政獎補(bǔ)比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。獎補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)：（一）資金需求量較大的議事項(xiàng)目，在村民自愿的前提下，逐級上報(bào)市、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核批準(zhǔn)后，可采取一次議事、一年籌集兩年資金和勞務(wù)的辦法解決，下不得再向村民籌資籌勞。第五章 財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施第十九條財(cái)政一事一議籌資籌勞以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的原則是：尊重民意，民主決策；量力而行，注重實(shí)效；普惠制與特惠制相結(jié)合；以縣為主、分級管理實(shí)施。第十八條 由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。每個(gè)勞動力每年以資代勞不得超過4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作日。農(nóng)民人均純收入在4000元以上（含4000元）的縣區(qū)，每人每年最高不超過40元。第十七條開展籌資籌勞嚴(yán)格實(shí)行上限控制。第十六條 屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。第十五條任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)；不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級活動；不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。工程結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審計(jì)，審計(jì)結(jié)論以社為單位張榜公布。第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要對一事一議項(xiàng)目做好事前評估、事中檢查，確保項(xiàng)目資金安全。檔案資料一式三份，分別由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（財(cái)政所）和縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門保存?zhèn)洳?；?shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的項(xiàng)目檔案資料一式四份，同時(shí)還應(yīng)由縣級財(cái)政部門備案一份。第十二條 籌資籌勞項(xiàng)目必須建立健全檔案資料。村民理事小組和工程質(zhì)量監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對籌資籌勞項(xiàng)目的實(shí)施全程監(jiān)督。工程造價(jià)、材料采購、拉石備料、以資代勞工值報(bào)價(jià)、財(cái)政補(bǔ)助等收支情況要向群眾公開公布。第四章 籌資籌勞的管理第十一條籌資籌勞項(xiàng)目批準(zhǔn)后，村民委員會要成立相應(yīng)的村民理事小組、村民理財(cái)小組、工程質(zhì)量監(jiān)督小組，普通群眾不得少于成員總數(shù)的2/3。第十條村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。村民委員會按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。第九條已經(jīng)審核通過的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上進(jìn)行登記?？h區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室在收到方案后7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，經(jīng)審批同意下發(fā)項(xiàng)目預(yù)算及實(shí)施方案審批通知書后方可實(shí)施。（四）村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字蓋章。村民代表會議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表戶的80%通過。村民會議必須有本村18周歲以上80%的村民參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。在此基礎(chǔ)上提交村民會議或村民代表會議進(jìn)行表決。第三章 籌資籌勞的程序第八條對需要村民出資出勞的項(xiàng)目事項(xiàng)，按以下程序進(jìn)行：（一）籌資籌勞事項(xiàng)由村民委員會提議，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名向村民委員會提出，村民委員會應(yīng)對村民提出的議案形成書面意見（內(nèi)容包括：項(xiàng)目工程量、資金來源、初步預(yù)算、計(jì)劃讓群眾自籌資金的分?jǐn)偰晗?、?biāo)準(zhǔn)及籌款方式、籌勞工日等）提交村民代表會議或村民會議商議。第七條 下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免；沒有經(jīng)規(guī)定的民主程序討論通過的，不予減免?；I勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動力（男性18—60周歲；女性18—55周歲）。在界定議事范圍時(shí)，要遵循受益主體和議事主體、出資出勞主體相對應(yīng)的原則，即誰受益、誰議事、誰出資出勞。屬于明確規(guī)定由各級財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理、村社（組）干部報(bào)酬等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。第二章 籌資籌勞的范圍和對象第四條 籌資籌勞適用于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)（斗、農(nóng)、毛渠及田間配套工程）、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。第二條本《辦法》所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本《辦法》規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。1995年3月省政府發(fā)布的《吉林省農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)管理辦法》（吉林省政府第27號令）、2002年省政府發(fā)布的《吉林省村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理暫行辦法》（吉政辦發(fā)〔2002〕42號）同時(shí)廢止。第三十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社、國有農(nóng)場及農(nóng)場職工興辦籌資籌勞公益事業(yè)，參照本辦法執(zhí)行。第五章 附則第三十七條 遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)需要臨時(shí)動用農(nóng)村勞動力的，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第三十五條 村民無正當(dāng)理由，拒不履行籌資籌勞義務(wù)的，村民委員會應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人限期改正，也可以按照村民會議通過的符合法律、法規(guī)規(guī)定的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。第四章 法律責(zé)任第三十三條 違反本辦法規(guī)定，強(qiáng)行向村民籌資籌勞的，由縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門責(zé)令其限期改正，對強(qiáng)行籌資或者強(qiáng)行以資代勞的，責(zé)令將收取的資金如數(shù)退還村民，對強(qiáng)制出勞的，責(zé)令其按當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)付給村民相應(yīng)的報(bào)酬；違紀(jì)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對于村民委員會成員，由處理機(jī)關(guān)提交村民會議處理。第三十二條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村民公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞的監(jiān)督管理。第三十條 政府對由村民籌資籌勞興辦的村內(nèi)集體生產(chǎn)、生活性公益事業(yè)，可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、籌補(bǔ)結(jié)合、以獎代補(bǔ)等辦法給予支持。第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門和村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表共同對籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收報(bào)告；應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府驗(yàn)收的項(xiàng)目，縣級人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。第二十七條 籌資籌勞資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按工程進(jìn)度分期撥付，資金單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫С鰧?shí)行報(bào)賬核銷制。第二十六條 村民委員會應(yīng)當(dāng)將村民出資、出勞情況及時(shí)張榜公布，接受村民監(jiān)督。以資代勞資金應(yīng)當(dāng)在使用勞務(wù)前交納，由村民委員會代為收取。以資代勞人數(shù)超過受益勞動力人數(shù)三分之一以