【正文】 審計報告；向群眾公示公開的所有原始資料及原始憑據(jù)。檔案資料一式三份，分別由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（財政所）和縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門保存?zhèn)洳?；實施一事一議財政獎補(bǔ)的項目檔案資料一式四份，同時還應(yīng)由縣級財政部門備案一份。檔案保管期限為20年。第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要對一事一議項目做好事前評估、事中檢查，確保項目資金安全。第十四條 縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項審計。工程結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審計，審計結(jié)論以社為單位張榜公布?？h區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門、農(nóng)村經(jīng)營管理站等部門可對轄區(qū)內(nèi)的一事一議籌資籌勞項目組織抽審，以監(jiān)督審核審計結(jié)果。第十五條任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)；不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級活動；不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。第十六條 屬于籌勞的項目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，村民委員會批準(zhǔn)同意后可以以資代勞。第十七條開展籌資籌勞嚴(yán)格實行上限控制?；I資的限額標(biāo)準(zhǔn)以上各縣區(qū)農(nóng)民人均純收入水平為依據(jù)確定。農(nóng)民人均純收入在4000元以上（含4000元）的縣區(qū)，每人每年最高不超過40元?；I勞的限額標(biāo)準(zhǔn)為每個勞動力每年不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工作日。每個勞動力每年以資代勞不得超過4個標(biāo)準(zhǔn)工作日。以資代勞的工價標(biāo)準(zhǔn)按每個標(biāo)準(zhǔn)工日40元計。第十八條 由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等辦法給予支持，實行籌補(bǔ)結(jié)合。對政府給予資金扶持的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進(jìn)行項目審核、審批時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。第五章 財政獎補(bǔ)項目實施第十九條財政一事一議籌資籌勞以獎代補(bǔ)專項資金補(bǔ)助的原則是：尊重民意，民主決策；量力而行，注重實效；普惠制與特惠制相結(jié)合；以縣為主、分級管理實施。第二十條 獎補(bǔ)的對象、標(biāo)準(zhǔn)及方式：一事一議財政獎補(bǔ)的對象只限于經(jīng)縣區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)實施的一事一議籌資籌勞項目。獎補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)：（一）資金需求量較大的議事項目，在村民自愿的前提下，逐級上報市、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核批準(zhǔn)后，可采取一次議事、一年籌集兩年資金和勞務(wù)的辦法解決，下不得再向村民籌資籌勞。（二）一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目實行普惠制，根據(jù)項目大小和農(nóng)民直接受益程度，財政獎補(bǔ)比例為群眾籌資籌勞額的50—100%。（三）事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目實行特惠制，財政獎補(bǔ)比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。一事一議財政獎補(bǔ)采取先建后補(bǔ)的方式進(jìn)行。第二十一條村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目按照普惠制與特惠制相結(jié)合的原則，分一般性公益事業(yè)建設(shè)項目和重點公益事業(yè)建設(shè)項目分別實施。第二十二條一事一議財政獎補(bǔ)項目實行項目申報審批制度，以縣區(qū)為單位組織實施。對于經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)實施的村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項目，優(yōu)先進(jìn)行扶持。第二十三條申報一般性公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目，應(yīng)具備以下條件：（一）已通過民主議事、民主決策、籌資籌勞等程序，并取得了相關(guān)合規(guī)有效憑證；（二）群眾籌資籌勞沒有超過規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)；（三）符合籌資籌勞適用范圍的項目；（四）當(dāng)年施工建設(shè)、當(dāng)年竣工的項目。第二十四條 申報一般性公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目，應(yīng)遵循以下工作程序：（一）村民委員會討論研究提出村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目初步方案。初步方案應(yīng)包括擬建項目、資金預(yù)算、資金來源（包括村民籌資籌勞的數(shù)額、標(biāo)準(zhǔn)）、完成時限等內(nèi)容。（二）初步方案應(yīng)及時向村民公告，廣泛征求群眾意見，吸收村民合理意見，進(jìn)一步完善項目方案。征求意見的時間應(yīng)不少于7天。（三）項目方案按照規(guī)定審議表決程序通過后，必須經(jīng)參加會議的村民或村民代表簽字并蓋章。（四）村民委員會提出書面申請，連同項目方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審。（五）項目方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)ㄟ^后，報縣區(qū)稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批，審核通過后予以立項。對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案后的10個工作日內(nèi)提出糾正意見。第二十五條 申報重點公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)具備以下條件：（一）已具備一般性村級公益事業(yè)建設(shè)項目的申報條件；（二）事關(guān)村民生產(chǎn)生活重大改善、資金投入需求較大的；（三）已落實項目建設(shè)資金來源，未通過舉債方式籌集資金的；（四）縣區(qū)級財政安排專項資金予以支持的。第二十六條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目按照“分級管理、擇優(yōu)立項”的原則，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實施。一般性村級公益事業(yè)建設(shè)項目由縣級人民政府負(fù)責(zé)審批，財政獎補(bǔ)項目的覆蓋面應(yīng)控制在總村數(shù)的50%以內(nèi)?？h級人民政府批準(zhǔn)實施的項目要分別上報市、省稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。重點村級公益事業(yè)建設(shè)項目逐級上報由省稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同財政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批復(fù)后實施。第二十七條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金來源包括中央、省、市、縣各級財政安排的獎補(bǔ)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不承擔(dān)獎補(bǔ)資金的籌集任務(wù)。第二十八條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金應(yīng)實行“專戶儲存，專賬管理”。縣級財政接到資金后及時撥付到鄉(xiāng)級財政所“村級公益事業(yè)財政獎補(bǔ)”資金賬戶，在對“村級一事一議補(bǔ)助”科目中單獨反映。鄉(xiāng)級財政所不具備設(shè)立專戶管理條件的，由縣級財政代設(shè)專戶，專賬管理。第二十九條 村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)資金實行縣區(qū)報賬制，一事一議籌資籌勞資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制。第三十條 村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)實行檢查驗收制度。村級公益事業(yè)建設(shè)項目竣工后，由縣區(qū)人民政府組織相關(guān)部門及專業(yè)人員進(jìn)行檢查驗收，并編寫檢查驗收報告，報市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。其中重點公益事業(yè)建設(shè)項目竣工后，縣區(qū)人民政府應(yīng)及時上報自驗報告和驗收申請，逐級報市、省稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同同級財政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門采取重點抽查的方式，進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗收。市級稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織實施好所屬縣區(qū)、村級公益事業(yè)建設(shè)項目的日常檢查、重點檢查和竣工驗收工作。第三十一條 一事一議財政獎補(bǔ)項目檢查驗收應(yīng)重點包括以下內(nèi)容：（一）籌資籌勞項目是否符合適用范圍；（二）是否嚴(yán)格執(zhí)行了民主決策程序，村民出資投勞是否自愿，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（三）一事一議和財政獎補(bǔ)工作程序是否規(guī)范；（四）一事一議所籌資金、勞務(wù)和獎補(bǔ)管理使用是否公開透明、張榜公示；（五）項目是否按期完工；（六）是否存在通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)、虛設(shè)項目套取獎補(bǔ)資金的行為。第三十二條 村級公益事業(yè)建設(shè)10萬元以上（含10萬元）的項目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式確定施工單位，由村民委員會與施工單位簽定施工合同。實行工程監(jiān)理制，聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。村民委員會主要負(fù)責(zé)人對項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量把總關(guān)、負(fù)總責(zé)。第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立完善信息資料庫，將一事一議所有程序記錄和原始材料匯總、整理、歸檔，建立一事一議財政獎補(bǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料庫，實行檔案化管理?？h區(qū)稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要建立完整的一事一議項目實施情況匯總表，并納入月報系統(tǒng)，逐級上報一事一議財政獎補(bǔ)項目實施及獎補(bǔ)資金使用情況。第三十四條 對一事一議財政獎補(bǔ)項目形成的資產(chǎn)，村民委員會要按照“誰受益、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，建立管理和養(yǎng)護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來源，提高資產(chǎn)的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效應(yīng)。第三十五條 村民委員會要全面公開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策、申報程序和審核流程，提高村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對已建成的一事一議獎補(bǔ)項目，要將籌資籌勞數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)、項目資金的安排使用等情況進(jìn)行公示，得到村民認(rèn)可。第三十六條 村民委員會應(yīng)自覺接受審計、財政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目和資金管理的監(jiān)督檢查。第三十七條村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，建立競爭淘汰機(jī)制。第三十八條 凡有下列情形之一的應(yīng)實施暫停獎補(bǔ)：（一）項目申報和實施中弄虛作假，套取上級財政獎補(bǔ)資金的；（二）不執(zhí)行專戶管理、專賬核算和?？顚Ｓ靡?guī)定，違規(guī)用大額現(xiàn)金開支項目資金，財務(wù)管理混亂的；（三）擠占挪用財政獎補(bǔ)資金的；（四）竣工項目20%以上未通過檢查驗收的。暫停獎補(bǔ)進(jìn)行整改的期限為1年。第六章 法律責(zé)任第三十九條違反本《辦法》規(guī)定要求村民籌資籌勞的，縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機(jī)關(guān)提請村民會議依法罷免或者做出其他處理。第四十條違反本《辦法》規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的，縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。第四十一條 違反本《辦法》規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照同行業(yè)當(dāng)?shù)?、?dāng)時工價標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報酬，并依照規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。第四十二條 違反一事一議籌資籌勞管理、政府撥付及社會捐贈資金、物資的管理使用相關(guān)規(guī)定的，按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》第四章相關(guān)條款予以處理。第四十三條 違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，強(qiáng)行讓農(nóng)民籌資籌勞的、出現(xiàn)農(nóng)民群體上訪和責(zé)任事故的、不履行有關(guān)程序和審批手續(xù)的要追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，并退回違規(guī)籌集的資金和勞務(wù)報酬。第七章 附 則第四十四條 本《辦法》自發(fā)布之日起施行。有效期五年。