【正文】 這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認(rèn)為政府的基本價值就在于對社會進(jìn)行全方位的管制。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。六、討論題結(jié)合我國實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。不過，我們在認(rèn)識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。在英國，人民通過對議會的控制達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。（二）政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。“合理化合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化合法化組織”?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。一般法律的每一個具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。（4）行政管理的實踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。P50 （ABCDEF）。P65A．《行政學(xué)導(dǎo)論》 B.《近代公共行政的趨勢》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國公務(wù)員制度》三、多選題，包括有（ABDEF）。P2 18世紀(jì)初 ，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽的政法學(xué)家和政治學(xué)家。未來中國公共行政學(xué)科的發(fā)展在以下幾個方面做出努力是重要的?，F(xiàn)在看來，公共行政學(xué)科的發(fā)展正面臨前所未有的歷史機遇。但是,在他們忙于“掌舵”的時候,他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢?在新公共服務(wù)理論家看來,公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。該理論認(rèn)為,政府是我們用來作出公共決策的一種機制,是我們解決共同問題的方式的載體,對于一切文明社會來說,政府都必不可少。從上世紀(jì)80年代公共行政作為一門獨立的學(xué)科重建以來，公共行政學(xué)在中國的發(fā)展取得了十分令人可喜的成就，亦逐步走向成熟和專業(yè)化。以上五個步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作；第二階段即步驟六，在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過程管理。（3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。里格斯認(rèn)為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風(fēng)。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會合法性。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)，徒有虛名。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。從人事行政來看，過渡社會的異質(zhì)性特點表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。五、論述題結(jié)合實際談?wù)勀銓锔袼固岢龅倪^渡社會公共行政的特點的看法。3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率,造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”,它強調(diào)建立規(guī)范價值,關(guān)注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特，包括有(ABDEF)。、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。，管理過程由三個職能組成：（計劃），組織和（控制）。哈默將現(xiàn)象學(xué)方法應(yīng)用于公共行政領(lǐng)域，他的著作《官僚經(jīng)驗》采用詮釋理論來對官僚制度進(jìn)行批判。詮釋性研究試圖理解行為者賦予其社會情境的意義、賦予自身行為的意義及賦予他人行為的意義，它尋求對社會事件和人為事件的理解，努力擴展我們生活的意義，能夠讓我們更好地理解社會環(huán)境中行動者的言行。概而言之，作為主流的社會科學(xué)研究角度與范式的實證主義研究，它在過去半個世紀(jì)的公共行政學(xué)研究中占據(jù)著主導(dǎo)性的地位，至今仍對行為主義行政學(xué)研究產(chǎn)生重大的影響?！岸?zhàn)”后，以西蒙為代表的行為主義行政學(xué)者主張將邏輯實證主義應(yīng)用于社會科學(xué)研究，他們試圖建立一個價值中立的一般行政學(xué)?！彼破鸬目茖W(xué)管理運動迎合了行政科學(xué)化、技術(shù)化追求的精神。威爾遜呼吁建立一門公共行政科學(xué)，明確希望在政府改革中采用科學(xué)的方法。它的邏輯一般是一種線性的邏輯，其遵循演繹－法則模式和歸納－概率模式。D行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保證。行政與政治密切相關(guān)：行政管理是政治生活的一個組成部分；行政管理高于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)，受政治（科學(xué)）規(guī)范和價值取向的約束，與政治規(guī)范、政治價值、政治中的永恒真理直接相關(guān)；行政科學(xué)是政治科學(xué)的最新成果。具體的說行政就是國家行政機關(guān)依據(jù)國家法律和法定權(quán)力，為實現(xiàn)社會目標(biāo)和維護統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會公共事務(wù)所進(jìn)行的管理．這說明行政具有階級性，超階級，脫離政治的行政是不存在的．政治主導(dǎo)行政,政治和行政是相互聯(lián)系,相互兼顧。②在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。正是在這個意義上，公共選擇理論強調(diào)，不應(yīng)該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。⑤政府的尋租行為。他認(rèn)為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面:①缺乏競爭機制。三、遵循科學(xué)的決策程序和方法，并結(jié)合我國實際，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐。的基本保證。1簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀？新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基的運作過程：，依據(jù)從公式行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。X：西蒙?（情報、抉擇、設(shè)計、審查）Z：在巴納德?（共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息交流）在下列領(lǐng)域?（公共財政、人事、城市政府）。政府實施?（政府的責(zé)任）。Z：在對新公共?（新公共服務(wù)理論）。無論理論多么系統(tǒng)、程序多么科學(xué)最終還是需要人來掌握、操作。上述原因歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。1簡述過渡社會公共行政的特點？在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：。在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更有效率?；粽軓?（為質(zhì)量而管理、開發(fā)人力資源、適應(yīng)技術(shù)、建設(shè)伙伴關(guān)系、績效評估）。W：韋伯?(與合理合法權(quán)威相適應(yīng))。S：實際上?（漸進(jìn)決策模式）。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決L：里格斯將?(政治神話)。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。8．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。第三，穩(wěn)定性。第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制。第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系。法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。公共治理?（主導(dǎo)者?、組織之間?、系統(tǒng)?）： H：懷特?(人才選拔、職位?制定、職務(wù)的晉升)。法默爾?闡釋（特殊、科學(xué)、技術(shù)、企業(yè)、解釋）。H：懷特?數(shù)目為（7個）。法默爾?語詞是（想象）?！保?）古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。（4）威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治——行政二分法，并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來?？茖W(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。B：巴納德?（建立和維持?、促成?服務(wù)、規(guī)定?目標(biāo)）。C：長期從事?(美國)從思想?（德國）。B：被稱作“組織理論之父”?（韋伯）。作為一位?“一般管理 理論”。在行政學(xué)?西蒙? 事實 與 價值因素 ?理論。在公共行政?即 機械性效率 與 社會性效率。行政生態(tài)? 行政現(xiàn)象 ? 行政環(huán)境 ?對象的。西蒙的 “有限理性”?“漸進(jìn)決策”?批評。沃爾多把? 新傳統(tǒng)組織理論 ? 現(xiàn)代組織理論 時期。威爾遜在? 研究的起點 和 具體研究內(nèi)容 ?界定。泰勒所謂? 適合于其工作 而又 愿意努力干 的人。麥格雷戈?Y理論?“ 個人目標(biāo) 和 組織目標(biāo)”。里格斯在? 泰國 ? 菲律賓 ?深入分析?？抡J(rèn)為? 運籌學(xué) 和 系統(tǒng)分析 的基礎(chǔ)??；粽苤鲝? 改進(jìn)服務(wù)，讓政府 公民的需求 更負(fù)責(zé)任。懷特早在?客觀社會環(huán)境 以及 科技環(huán)境?探討。古利克采用? 公共部門 ? 私人部門 的基本原則?。古德諾?站在 中小資產(chǎn)階級 ? 集中。法約爾?“管理過程學(xué)派”?管理要素說和管理原則?應(yīng)用。厄威克認(rèn)為? 人事因素 ?懲罰人員。登哈特? 民主公民權(quán)理論?組織人本主義 ?理論。從思想?受到了 德 國? 斯坦因 ?人物。巴納德? 權(quán)威的 ? 被接受的 性質(zhì)。奧斯本?“任務(wù)驅(qū)動 ?取代“規(guī)章驅(qū)動 的政府”。沃爾多 著有? 新公共行政 ?參與者。說明：言之有物，要求500字以上。登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括(BCDEF)。A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B．加強溝通C．正確識別雇員動機D．建立信任E．實施激勵F．傳播清晰的愿景并掃除障礙3A．后現(xiàn)代行政理論B．組織行為理論C．企業(yè)家政府理論D．政府績效理論5．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種(A)。二、單選題(每題1分，共5分)1．法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種(B)。4晶。西方行政學(xué)說作業(yè)4 第19章～結(jié)語部分一、填充題(每空1分。A．制定目標(biāo)B．制定方案C．管理過程D．實現(xiàn)目標(biāo)E．對成果進(jìn)行檢查和評價F．形成模式5．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。共10分)1．里格斯提出的著名行政模式是(ABC)。泰勒B．西蒙C．厄威克D．德魯克4A．．2．新公共行政學(xué)派的主要代襲人物是(A)．A3擁有的、以社會公平為核心的基本價值。說明：言之有物，要求500字以上。5．新公共行政學(xué)的基本主題是(ABC)。A．《政策分析》B．《漸進(jìn)調(diào)適》C．《決策過程》D．《政治與市場》5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是(C)。二、單選題(每題1分，共5分)’1．人們認(rèn)為,如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C)。共10分)1．綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實踐性的特征。六、討論題(20分)結(jié)合我國實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。A．執(zhí)行功能B．司法功能C．政治功能D．準(zhǔn)司法功能E．統(tǒng)計功能F．半科學(xué)功能2被視為世界各國公認(rèn)