【正文】 六、討論題布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題?，F(xiàn)代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。任何員工都喜歡被看作被“領導”而不是一臺永不停止的機器，目標管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。成果評價和獎勵也必須嚴格按照每個管理人員和工人的目標任務完成情況和實際成果大小來進行，以激勵其工作熱情，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。企業(yè)管理人員必須通過目標對下級進行領導并以此來保證企業(yè)總目標，如果沒有方向一致的分目標來指導每個人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時，發(fā)生沖突和浪費的可能性就越大。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標，即總目標，然后對總目標進行分解，使目標流程分明。）新公共行政學對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻？ P212 運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？ P220 簡述奎德所說的政策分析的過程。在這個永無止境的挑戰(zhàn)過程中，深入推行社會主義民主政治制度將不斷地有利于培植個體的主體性和高揚人的個性；而人的主體的確立和個性的高揚，更有利于鞏固和促進社會主義政治制度的完善和發(fā)展。我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。172。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結構、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應的變革。相應地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領導的個人理想及經(jīng)驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。國家的分權，特別是中央和地方的分權，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。三、正確看待政治與行政之間的關系的若干思考（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權力。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。P11P18 韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分？ P30P31（從每段中摘取主要語句）簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。學習借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應立足國情，辨證地吸收，從對實踐有利的方向上加以引導和發(fā)揮。他們的并不存在根本的分歧，只是側重點不一樣。這并不能以犧牲公正、公平、責任心、破壞基本規(guī)范和法定程序為代價。首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時也應具備公共責任心”，“政府活動的社會效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務的雇員”，“在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問題應是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎上的。奧斯本的《改造政府》一書為行動藍本的。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認雇員績效的某種變動并消除數(shù)字目標和定額將會有助于公共機構以一種更加有效的方式回應顧客的需求。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個績效表現(xiàn)好的人。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關，所以公共機構可能很難及時有效地對公民的各種需求做出回應，而且，狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務。（2）回應性障礙之二：官僚專長與信息歪曲霍哲認為，這種回應性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權方法加以消除，因為垂直協(xié)作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動”。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙所具有的作用。”這種回應性可以在“一種大量權力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？ P316P319 新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務，而不是為顧客服務；（5）責任并不簡單；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。而且，最高管理層還應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持?；粽芴岢龅娜尜|(zhì)量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 主要包括如下內(nèi)容：（1）以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當然也不例外。例如，他認為，就特殊主義而言，學者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。因此我們在確定政府及其下屬機構的經(jīng)濟職能時，應盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。不能片面夸大，更不能一味的削弱。因而，救治“政府失敗”的對策首先是限制國家權力的增長，如提高社會民主程度、在公共部門恢復自由競爭、改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率及進行憲制改革；其次是減少福利國家的浪費，如進行財政立憲、稅制選擇、平衡預算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。目標管理的目的就是體現(xiàn)效益。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實干家?！豆芾韺W》指出管理是一門科學，也是一門藝術，他包括五大功能，而目標管理包含于控制功能。企業(yè)管理人員對下級進行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目標。再次，為了實現(xiàn)各層目標必須權力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動性。它強調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標的完成，他的成果必須用他對企業(yè)的成就有多大貢獻來衡量”。說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。P229P231（五大點，每一點里指出奎德的觀點 所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段：“總體概述”：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。過去按照傳統(tǒng)行政學理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學者則強調(diào)應當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠矚、積極主動的行政通才。1950～1970年，行政學已經(jīng)淪為政治學和管理學的附庸，新公共行政學興起之后，便不再局限于對制度和技術的研究定向，它并且試圖從政治學和管理學中獨立出來，許多專門行政研究機構和學會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領域范圍。新公共行政學者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。從行政實踐方面看，新公共行政學認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。作業(yè)3四、簡答題新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？ P204P205（自己組織吧。我們還必須關心人類平等和參與的價值觀。一方面，權力被視為一種應該分散的危險物；另一方面，人們承認權力如果引導得當則能夠達到好的目的。而沃爾多卻是在一種描述分析意義上使用“官僚制”這個術語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復雜的、任務專門化的以及目標取向的組織。六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯(lián)系我國實際談談你對此的認識。（6）應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。這個過程主要是一個創(chuàng)造機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導的過程。（7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當高的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。（5）對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關的。應用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。其二，林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。這樣，關于“問題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關與行政機關職權的區(qū)分準則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學或行政行為的研究對象?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結構、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應的變革。相應地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領導的個人理想及經(jīng)驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。國家的分權，特別是中央和地方的分權，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。或者這種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。三、正確看待政治與行政之間的關系的若干思考（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權力?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。這樣做既能克服工人“磨洋工”的現(xiàn)象，更能調(diào)動工人的積極性。這樣把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎改變?yōu)橐钥茖W為基礎。官僚制含義。合理化合法化組織”行使權威的基礎是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。這種組織內(nèi)在的基礎并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分？ P30P31（從每段中摘取主要語句）韋伯認為有三種合法的權威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化合法化組織”。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。??政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，?但行政管理并不因此就是政治。行政管理的問題并不屬于政治問題。P11P18 威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。在這個時期，政黨分贓制被功績制所取代，行政力量日益被民主運動視為一種有效工具而得到重視，如果這樣做違憲的話，他準備做一個違憲的州長。第二篇：西方行政學說形成性考核冊答案真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？ P9P11 到19世紀70年代，立法權的威望呈直線下降。理論來源于實踐, 理論是對實踐的概括和總結,沒有深厚的實踐土壤是不可能結出繁茂的理論碩果的。西方行政學如果想在中國行政文化中生根發(fā)芽,就必須適應中國行政文化的特點。中國公共行政學界需要有意識地開辟出一術語上中國化,營造屬于中國的行政學語境和話語體系,而且更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原則和行政目標等方面，從根本上加以中國化。中國公共行政學研究起步晚,起點低,所以在早期研究中大批學者將注意力集中在引進西方成熟的行政學理論體系和方法論系統(tǒng)上,這在當時條件的制約下是可以理解的。中國的公共行政學屬于“舶來品”，當前中國公共行政學賴以支撐整個學科體系的理論建構和研究方法, 幾乎完全來自于西方公共行政學成熟并且完善的理論體系和方法論系統(tǒng)。另一方面,與公共行政學相關的各種論文、教材與專著的產(chǎn)量接近世界一流水平。第三個階段，即步驟七，把實現(xiàn)的結果同原來制定的目標相比較，對成就予以各種形式的獎勵，對問題盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總結，上級給以指導的方法，以利于總結經(jīng)驗和教訓，將其應用到下一個目標管理的周期中，不斷提高目標管理工作的水平。目標管理成功的先決條件目標管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級人員的參與；（3）有充分的情報資料；（4）對實現(xiàn)目標的手段有控制權；（5）對為實現(xiàn)目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護