【正文】 的偏好之間的相符程度。其主要內(nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實施，它就不會奏效，如同其他績效改進戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。四、簡答題法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ P261P262 法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認(rèn)識政府干預(yù)經(jīng)濟的作用。(4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的基本理論(1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級職能部門制定自己的目標(biāo)。多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù) 不同標(biāo)準(zhǔn)對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。簡言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界，他希望我們在適應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。要求聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法。（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。逃避責(zé)任、缺乏進取、強調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗的結(jié)果，而不是人的天性。（3）人們并不是天生就厭惡工作。（3）決策受到價值觀影響。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實證的真實性。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。在英國，人民通過對議會的控制達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素 古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。這要由管理當(dāng)局來做，由定額制定部門來設(shè)計各種工作，并把工作分解為各項要素，為每一要素制定出定額。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于?政治?所特有的范圍之外的。新民主運動借助于反對政治勾結(jié)和政治腐敗，要求改革政府體制，擴大選舉權(quán)，擴大政府行政職能，主張國家應(yīng)該成為社會和經(jīng)濟進步的工具。再次，要高度關(guān)注中國的行政實踐。整個中國行政學(xué)還處在引進、消化和吸收階段,在思維邏輯和理論體系上還沒有完全脫離西方行政學(xué)的束縛。在本文中,筆者嘗試以某些危機和隱患為切入點, 通過一定的經(jīng)驗分析,對中國公共行政學(xué)的發(fā)展進行粗淺的論述。第二階段，即步驟六，在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)目標(biāo)而進行過程管理。與行政政治化相關(guān)的一個現(xiàn)象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規(guī)、官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價值。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，所有功能都是由一個機構(gòu)來執(zhí)行，行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當(dāng)程度的社會分工，但其社會分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。P196 答：里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：（1）異質(zhì)性里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強烈反差。（4）說明解釋。2．簡述奎德所說的政策分析的過程。A．建立和維持信息交流的體系B．獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問題和解決問題C．促成組織成員提供必要的服務(wù)D．激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標(biāo)F．出以公心，對組織負(fù)責(zé)四、簡答題新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行反思和批判？P204答:它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。5．巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個人性理解）。西蒙從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政治問題與行政問題的區(qū)別。，管理過程由三個職能組成：約爾 F．懷特，包括有(ABDEF)。這個目的就是價值問題，而哪一種辦法（手段）最能達(dá)到這個目的，則是事實問題。最后，美國的兩黨制實際上常常使選民對政黨四年的整個政策作出單一的評判，這往往導(dǎo)致許多問題不能真正體現(xiàn)人民的意志，政府體制應(yīng)該經(jīng)常地使用公民投票的方法。產(chǎn)生了政治與行政失調(diào)的重大弊端，造成行政力量統(tǒng)一性的破壞?！罢问菄乙庵镜谋磉_(dá)”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為—法外調(diào)節(jié)。行政學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展。(三)美國的分權(quán)理論與實踐。有必要對政黨的行為作出規(guī)范，將政黨這個法外的東西吸收到法律以內(nèi)，加以作業(yè)包括以下內(nèi)容：一、聯(lián)系實際的例子美國在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機構(gòu)分開。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。美國在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機構(gòu)分開。美國憲法提供的法定政府體制沒有使政治對行政的適度控制和行政權(quán)的必要集中得以成長和發(fā)展的任何基礎(chǔ)，但美國政府體制基本保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，原因在于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能――政黨?？茖W(xué)命題都是事實命題。在這種手段――目的鏈上，所謂價值是指最終目的，此目的不再為達(dá)到另一目的的手段。如經(jīng)濟財物只是一種消費財物可能性的指標(biāo)。就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價值。、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。（2）從實踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的在于促進人類幸福，但傳統(tǒng)行政學(xué)理論所強調(diào)的指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制等原則雖然促進了效率，但面臨發(fā)展困境。即闡明目標(biāo)、解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，進行一些檢驗工作。從人事行政來看，過渡社會的異質(zhì)性特點表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”，并進一步加劇了社會公共行政的異質(zhì)性。任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但只有像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。組織中目標(biāo)的性質(zhì)組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)。中國公共行政學(xué)的發(fā)展自上世紀(jì)80年代起,行政學(xué)教育在我國高等院校教育體系中陸續(xù)得以恢復(fù),并在接下來的20余年中得以快速發(fā)展。在20 世紀(jì)80年代以前,行政學(xué)專業(yè)以及相關(guān)研究領(lǐng)域受到“極左”思潮、意識形態(tài)偏見以及文化大革命等多重因素干擾, 被明令取締。西方公共行政學(xué)扎根于其特殊的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度、行政文化和政府體制之上,是對西方社會政府運行過程和政黨政治實踐的概括和總結(jié)。最后，要加強對當(dāng)前社會現(xiàn)狀的研究，不斷總結(jié)和發(fā)展社會主義行政理論。正是在這種資產(chǎn)階級內(nèi)部不同階層之間的利益沖突因社會政治經(jīng)濟狀況的變化而日益激化，以及反映中產(chǎn)階級利益要求的民主主義者發(fā)動了一場政治改革運動的社會條件下，威爾遜明確提出了要建立一門獨立的行政學(xué)?！薄罢问?在重大而且?guī)毡樾缘氖马?方面的國家活動，而在另一方面，?行政管理?則是?國家在個別和細(xì)微事項方面的活動。然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。這種付酬制按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。我國當(dāng)前正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期。西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。簡述林德布洛姆的漸進決策及其基本原則。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。（4）外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。（9）動力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認(rèn)識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。沃爾多認(rèn)為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ P220 一般來說，運用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實施目標(biāo)管理當(dāng)作一項大事來抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4)落實到個人的目標(biāo)必須符合實際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。（4）論證了政策分析與政治因素的關(guān)系在他看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在兩個方面：政治可行性；誰是真 正的委托人。企業(yè)管理人員必須通過目標(biāo)對下級進行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒有方向一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)每個人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時，發(fā)生沖突和浪費的可能性就越大。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺永不停止的機器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。六、討論題布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。其次，引入競爭機制，進行市場化取向的政府管理改革。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會增強雇員對工作的責(zé)任感。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。分權(quán)通過使政府更加貼近人民而可以促進政策制定者更加關(guān)注公民的意愿。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會責(zé)備雇員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會努力從管理過程方面尋找原因。其核心是：政府不僅要維護社會正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的比方，企業(yè)化政府也應(yīng)當(dāng)如此。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，使政治制度、政治意識、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進，實現(xiàn)真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。我國當(dāng)前正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期。內(nèi)容：P151 原則：P152 巴納德組織理論的依據(jù)是什么？ P122 麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ P160P161五、論述題古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P87P88）六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。因此，國民個體主體性的培植與確立既是建立和加速社會主義民主政治建設(shè)進程的基礎(chǔ)，又是鞏固和發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的前提條件。它強調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對企業(yè)的成就有多大貢獻來衡量”。企業(yè)管理人員對下級進行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目標(biāo)。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一