【正文】 利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。簡述奎德所說的政策分析的過程。五、論述題德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 目標(biāo)管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。只有每個管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。(3)經(jīng)理權(quán)力下放。布坎南認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過于依賴外部力量。（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。霍哲認(rèn)為，由于全面質(zhì)量管理也是一種分權(quán)的項(xiàng)目，所以它也可以有助于政府公共機(jī)構(gòu)在一種騷動的環(huán)境中增強(qiáng)回應(yīng)性。（3）回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點(diǎn)之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，因?yàn)樵跀?shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績效指標(biāo)的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會處于敵對狀態(tài)。然而，針對這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認(rèn)為后者是對前者的否定，其實(shí)這種看法是片面的。以這點(diǎn)看古德賽爾十原則是對奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對可能帶來的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。第三篇：西方行政學(xué)說形成性考核答案【西方行政學(xué)說】形成性考核冊答案【西方行政學(xué)說】形考作業(yè)一：一、填充題公共行政 公共管理研究的起點(diǎn) 具體研究內(nèi)容政法學(xué) 政治學(xué)權(quán)威 控制計(jì)劃職能 執(zhí)行職能二、單選題CDBDA三、多選題ABDEFABCDABCDEFABDEFABCDEF四、簡答題真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？ P9P11 威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡述其主要內(nèi)容。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。不過，我們在認(rèn)識到政治必須對行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。六、討論題：結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓﹃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對社會進(jìn)行全方位的管制。沃爾多認(rèn)為，民主是一個同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政172。所以，社會主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會永無止境的挑戰(zhàn)過程。目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。他還主張：在目標(biāo)實(shí)施階段，應(yīng)充分信任下級人員，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級人員進(jìn)行自我控制，獨(dú)立自主地完成各自的任務(wù)。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛圍。布坎南認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困難的根源。(3)經(jīng)理權(quán)力下放。只有每個管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。P229P231（五大點(diǎn)，每一點(diǎn)里指出奎德的觀點(diǎn)五、論述題德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 目標(biāo)管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的?！疚鞣叫姓W(xué)說】形考作業(yè)二：一、填充題一體化 實(shí)踐性計(jì)劃 控制協(xié)作性理解 個人性理解事實(shí) 價(jià)值因素有限 漸進(jìn)二、單選題CBCDC三、多選題ACDFACDFBCEACDEFABC四、簡答題西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ P129 簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過 2 行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見影。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實(shí)現(xiàn)這些目的的手段。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會成為一個績效出色的人。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機(jī)會從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時(shí)還使下級雇員可以有權(quán)做出一些將會滿足公民需要的決策。可見，回應(yīng)性顯然與分權(quán)直接相關(guān)。（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。?）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績效改進(jìn)都不是單獨(dú)一個雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績效改進(jìn)舉措的實(shí)施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點(diǎn)。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯誤。(2)強(qiáng)調(diào)“自我控制”。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。測試檢驗(yàn)：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決 策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳霈F(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然 認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn) 工作。從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？ P212 “新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。）它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實(shí)踐兩個方面進(jìn)行的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵分權(quán)；同時(shí)，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時(shí)才有存在的可能。沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí)，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t（3）穩(wěn)中求變原則其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因：在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。巴納德組織理論的依據(jù)是什么？ P122 是以系統(tǒng)觀念為依據(jù)的，他把組織視為一種由相互關(guān)聯(lián)的人員組成的“開放系統(tǒng)”，認(rèn)為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體，組織和組織中的所有成員都是尋求取得平衡，即達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)的系統(tǒng)，它們調(diào)整內(nèi)部和外部的各種力量以維持一種動態(tài)平衡。四、簡答題西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ P129 西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。”因此現(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動。第二，采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。一般法律的每一個具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。顯然，民主主義者力圖通過加強(qiáng)國家力量來控制壟斷，而先前適應(yīng)于早期簡單社會生活的政府體制變得越來越不能勝任這一要求，因此，就必須進(jìn)行改革。中國是一個有著悠久歷史的文明古國, 從奴隸社會到封建社會到半封建半資本主義社會再到社會主義社會，中國有著豐富的行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，行政管理實(shí)踐源遠(yuǎn)流長，也有著豐富的行政管理理論，我們要善于開發(fā)老祖宗留下來的財(cái)富，要善于總結(jié)、善于運(yùn)用。要實(shí)現(xiàn)行政學(xué)中國化,首先要對西方公共行政學(xué)的一整套理論體系加以客觀辯證的理解。這是由客觀歷史原因造成的。條行政學(xué)中國化的道路，要在行政學(xué)的語言、西方行政學(xué)說作業(yè)4題目與形式：運(yùn)用公共關(guān)系治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215答：德魯克的目標(biāo)管理理論主要包括以下基本方面。（3）形式主義是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)。從行政組織來看，一方面中央政府在航空、電子、通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施；另一方面，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒有專門的行政機(jī)構(gòu)，宗族、宗教、宗派團(tuán)體支配著一切。（5）測試檢驗(yàn)。包括以下這五個基本階段：（1）總體概述。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”,強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。P1267．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對理性決策模式作了分析和批評。政策問題與行政問題都包括價(jià)值與事實(shí)這二種因素。這種后果可以視為這種行為的價(jià)值指標(biāo)，由此與價(jià)值相關(guān)聯(lián)。所以手段與目的并無絕對意義，只有相對意義。事實(shí)合理是關(guān)于客觀世界中可觀察的事物及其運(yùn)作方式的陳述，可以證明真假，即是否實(shí)際上存在或發(fā)生所陳述的情形。法外調(diào)節(jié)是美國實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路。三、小組討論后形成的提綱政治對行政的適度控制是美國實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，中國行政管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。其次，一個強(qiáng)大的全國性政黨也有可能在某種不受控制的情況下，形成對民主和效率的破壞和威脅。中到一個行政長官手中，使政黨能夠通過一次選舉勝利而擔(dān)負(fù)起全部責(zé)任。在發(fā)達(dá)國家，公共行政學(xué)已成為一個獨(dú)立的、具有眾多理論流派、多學(xué)科交叉的、理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。中央政府可以通過加強(qiáng)立法來限制地方權(quán)力，但一旦地方自治權(quán)受到侵害，地方政府就會用消極的不執(zhí)行權(quán)來對抗，因此只有通過行政權(quán)的集中來改變這一狀況。西方行政學(xué)說作業(yè)2題目與形式：以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫不少于1000字的小論文事實(shí)與價(jià)值在學(xué)術(shù)研究上，嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素是現(xiàn)代行為主義社會科學(xué)家在研究方法上的基本主張。進(jìn)一步來看，某一種手段可以用來達(dá)到某一目的，而這一目的又可以達(dá)到另一目的，這時(shí)前一個目的就是后一個目的的手段，依此類推就形成一個手段――目的鏈，構(gòu)成了一個“目的層級體系”。P22A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 用偷竊的手段獲得金錢，在得到錢財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，還會帶來犯罪、判刑等后果。他提出了區(qū)分政策問題與行政問題的二個原則：第一，一個決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值問題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度；第二，行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭議時(shí)，行政機(jī)關(guān)對這個價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，立法機(jī)關(guān)對