【正文】 第一篇：《西方行政學說》_形成性考核冊_答案西方行政學說作業(yè)1什么是行政學？如何理解政治與行政的二分形式：小組討論（個人事先準備與集體結合）要求：每一位學員都要聯(lián)系實際準備提綱，行政學中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經驗的概括和總結。(三)美國的分權理論與實踐。中到一個行政長官手中，使政黨能夠通過一次選舉勝利而擔負起全部責任。其次，一個強大的全國性政黨也有可能在某種不受控制的情況下，形成對民主和效率的破壞和威脅。有必要對政黨的行為作出規(guī)范，將政黨這個法外的東西吸收到法律以內，加以作業(yè)包括以下內容：一、聯(lián)系實際的例子美國在法律上把承擔政治和行政的二種機構分開。由政黨來實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調，但政治對行政的控制應當限于針對狹義的執(zhí)行性機構，以保證行政效率。執(zhí)行性官員中的最高級官員從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨進退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。美國是將分權理論精神貫徹得最徹底的國家，將國家權力作了橫向的劃分，使立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權，從而大大降低了中央集權化的程度。二、個人準備的提綱 什么是行政學(一)行政學，也稱公共行政學或公共管理學,是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學，是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政學作為一門科學，在20世紀初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達國家，公共行政學已成為一個獨立的、具有眾多理論流派、多學科交叉的、理論聯(lián)系實際的一門科學。改革開放以來，中國行政管理學的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領導、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。(二)如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書中提出的觀點，認為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達相關，存在于政府表達國家意志所必需的活動中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關系也會表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達功能之間的區(qū)別就越小。“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為—法外調節(jié)。三、小組討論后形成的提綱政治對行政的適度控制是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調的重要基礎。美國在法律上把承擔政治和行政的二種機構分開。由政黨來實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調，但政治對行政的控制應當限于針對狹義的執(zhí)行性機構。執(zhí)行性官員中的最高級官員從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨進退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。行政的適度集權化是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調的必要途徑。美國立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權，從而大大降低了中央集權化的程度。產生了政治與行政失調的重大弊端，造成行政力量統(tǒng)一性的破壞。中央政府可以通過加強立法來限制地方權力，但一旦地方自治權受到侵害，地方政府就會用消極的不執(zhí)行權來對抗，因此只有通過行政權的集中來改變這一狀況。法外調節(jié)是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調的獨特道路。美國憲法提供的法定政府體制沒有使政治對行政的適度控制和行政權的必要集中得以成長和發(fā)展的任何基礎，但美國政府體制基本保持了穩(wěn)定和協(xié)調，原因在于一種法定體制外的調節(jié)功能――政黨。通過政黨對立法機構成員和執(zhí)行機構成員的挑選，恢復了被法定政府體制割斷了的立法機構對行政機構的某種有效控制；通過政黨對中央行政官員和地方行政官員的挑選，恢復了被法定體制所阻止的國家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質。政府體制改革是美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向。首先要變革美國行政分權的體制，使政黨能對整個政府負起全責。應該把所有行政權集一定的管束，防止政黨將自身變成目的。最后，美國的兩黨制實際上常常使選民對政黨四年的整個政策作出單一的評判，這往往導致許多問題不能真正體現(xiàn)人民的意志，政府體制應該經常地使用公民投票的方法。西方行政學說作業(yè)2題目與形式：以“行為主義行政學”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫不少于1000字的小論文事實與價值在學術研究上，嚴格區(qū)分事實與價值因素是現(xiàn)代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。事實合理是關于客觀世界中可觀察的事物及其運作方式的陳述，可以證明真假，即是否實際上存在或發(fā)生所陳述的情形?？茖W命題都是事實命題。價值命題是關于偏好的表達，是宣告某種特定情形是“應該如此”、是“更好的”，沒有客觀是非，不能以經驗或推理證明其正確性。價值問題不能用科學方法進行處理?？梢杂媚康呐c手段的區(qū)別來解釋價值與事實的區(qū)別。當一個人在幾種可供選擇的辦法（手段）中選擇其中一種辦法時，一定要問目的是什么，哪種辦法（手段）最能夠到這個目的。這個目的就是價值問題，而哪一種辦法（手段）最能達到這個目的，則是事實問題。進一步來看，某一種手段可以用來達到某一目的，而這一目的又可以達到另一目的，這時前一個目的就是后一個目的的手段，依此類推就形成一個手段――目的鏈，構成了一個“目的層級體系”。所以手段與目的并無絕對意義，只有相對意義。在這種手段――目的鏈上，所謂價值是指最終目的，此目的不再為達到另一目的的手段。對這個最終上的的抉擇是一個“價值判斷”，而關于達到這一目的的抉擇均為“事實判斷”。手段與目的的關系往往并不清楚，一種手段可以達到多種目的，層級越高，二者的關系越不清楚。在用某一特定的手段達到某一特定的目的時，實際上會產生許多在此特定目的之外的結果，這種結果與價值有關，在考慮這種手段時不能不考慮這些目的之外的結果。，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。，管理過程由三個職能組成：約爾 F．懷特，包括有(ABDEF)。P22A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 用偷竊的手段獲得金錢，在得到錢財?shù)耐瑫r，還會帶來犯罪、判刑等后果。這種后果可以視為這種行為的價值指標，由此與價值相關聯(lián)。如經濟財物只是一種消費財物可能性的指標。人的經濟活動旨在獲得財物，但財物的獲得不等于直接得到價值，只有通過消費這些財物才能獲得價值，財物具有消費的可能性，存在一種可以獲得價值的狀態(tài)，即價值指標。人們到底選擇哪一種行動，取決于這種價值指標的高低。西方行為主義學派的社會科學家在學術上所采取的價值中立態(tài)度即以事實與價值的區(qū)分為基礎的，西蒙的主張也就是行為主義的主張。這種區(qū)分與他所提出的政治與行政的區(qū)分具有密切關系。西蒙從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政治問題與行政問題的區(qū)別。他提出了區(qū)分政策問題與行政問題的二個原則：第一，一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，取決于其中所含的事實問題和價值問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度；第二，行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，行政機關對這個價值判斷必須向立法機關負完全責任，立法機關對這種價值判斷保留控制權。政策問題與行政問題都包括價值與事實這二種因素。就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策是否正確的標準主要取決于立法人員的主觀價值。而對于行政問題，事實因素則在其中占據(jù)著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策是否正確的標準主要在于客觀、實證的真實性。西方行政學說作業(yè)3一、填充題1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權威性評判家的作用。（計劃），組織和（控制）。5．巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個人性理解）。P111（事實）與（價值）因素是現(xiàn)代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。P1267．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進決策）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。二、單選題韋伯認為效率較好的組織類型是（B）A、基于超凡魅力權威而形成的組織 B、與合理合法權威相適應的組織C、與傳統(tǒng)權威相適應的組織 D、神秘化的組織泰勒的科學理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D）A、《工場管理》 B、《效率的福音》 C、《科學管理》 D、《科學管理原理》，法約爾所討論的主要是（D）。P60A．組織行為問題 B．組織協(xié)調問題 C．組織管理問題 D．組織結構問題被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著的（A）A、《行政學導論》 B、《近代公共行政的趨勢》C、《聯(lián)邦主義者》 D、《外國公務員制度》 5．在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（C）。A．社會系統(tǒng)學派 B．科學管理理論 C．新公共行政運動 D．漸進決策模式三、多項選擇題，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。P目錄A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法D．準司法功能 E．統(tǒng)計功能 F．半科學功能，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有（ACDF）：A．目標 B．作用 C．程序 D．服務對象 E．時間 F．地點，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106A．代表他所服務的組織 B．具有相當?shù)臋嗤?C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項工作實施 F．給下屬解釋所要進行工作的目的和意義（ACE）。A．建立和維持信息交流的體系B．獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問題和解決問題C．促成組織成員提供必要的服務D．激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標F．出以公心，對組織負責四、簡答題新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？P204答:它對傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。（1）從理論方面看,新公共行政學主張公共行政不僅是執(zhí)行政策的工具,還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學的所謂“理性模式 ”,強調建立規(guī)范價值,關注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實現(xiàn)行政工作的最終目標。（2）從實踐方面看,新公共行政學認為,首先,公共行政最重要的目的在于促進人類幸福，但傳統(tǒng)行政學理論所強調的指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制等原則雖然促進了效率，但面臨發(fā)展困境。其次,傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。它以產出作為決策的基礎,即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用,但事實上,這種所謂完全科學的假設根本站不住腳,并導致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學理論過分迷信效率,造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題,在公共問題的解決上一籌莫展。這正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益,而只考慮機械性的量化概念,未曾顧及社會性的公平分配,其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益增大的不公平等現(xiàn)象。2．簡述奎德所說的政策分析的過程。P229 答：所謂政策分析的過程指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的。包括以下這五個基本階段：（1）總體概述。即闡明目標、解釋有關問題和限定問題范圍。（2）廣泛探索。收集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案。（3）多方比較。根據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。（4）說明解釋。依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。（5）測試檢驗。根據(jù)一種或若干種模型顯示的結果，進行一些檢驗工作。3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是什么？。P237答：公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經濟學把政治制度置于經濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經濟理論。公共選擇理論的基本假設是“經濟人”：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，即假定人都具有“經濟人”特點。五、論述題結合實際談談你對里格斯提出的過渡社會公共行政的特點的看法。P196 答：里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：（1）異質性里格斯認為，“異質性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。從行政組織來看，一方面中央政府在航空、電子、通訊等部門設有專門的機構并配備有現(xiàn)代化的管理設施；另一方面，一些偏遠地區(qū)卻根本沒有專門的行政機構，宗族、宗教、宗派團體支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異質性特點表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”，并進一步加劇了社會公共行政的異質性。（2）重疊性過渡社會的行政異質性使行政受到各種沖突的行政因素影響，并造成公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構的重疊現(xiàn)象，是指行政機構并不一定產生其應有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰。當一個行政機構不能發(fā)揮其應有的功能，不能完成其行政任務時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務。這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)農業(yè)社會，所有功能都是由一個機構來執(zhí)行，行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機構分工明確，各司其職，行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當程度的社會分工，但其社會分工尚未達到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機構及相應制度已經建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。這種行政重疊性必然導致合法機構受控于非法機構以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排