【正文】 危機影響了統(tǒng)治和政府管理權力的社會合法性。另一方面,與公共行政學相關的各種論文、教材與專著的產量接近世界一流水平。西方行政學如果想在中國行政文化中生根發(fā)芽,就必須適應中國行政文化的特點。P11P18 威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。官僚制含義。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。相應地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領導的個人理想及經驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。這樣，關于“問題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。（5）對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關的。（6）應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。我們還必須關心人類平等和參與的價值觀。1950～1970年，行政學已經淪為政治學和管理學的附庸，新公共行政學興起之后，便不再局限于對制度和技術的研究定向，它并且試圖從政治學和管理學中獨立出來，許多專門行政研究機構和學會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領域范圍。它強調：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標管理是必要的，而且希望經理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標的完成，他的成果必須用他對企業(yè)的成就有多大貢獻來衡量”。經理不是一位體育教練，而是一位實干家。因此我們在確定政府及其下屬機構的經濟職能時，應盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？ P316P319 新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務，而不是為顧客服務；（5）責任并不簡單；（6）重視人，而不只是重視生產率；（7）公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙所具有的作用。在全面質量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認雇員績效的某種變動并消除數(shù)字目標和定額將會有助于公共機構以一種更加有效的方式回應顧客的需求。他們的并不存在根本的分歧，只是側重點不一樣?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。相應地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領導的個人理想及經驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。在這個永無止境的挑戰(zhàn)過程中，深入推行社會主義民主政治制度將不斷地有利于培植個體的主體性和高揚人的個性；而人的主體的確立和個性的高揚，更有利于鞏固和促進社會主義政治制度的完善和發(fā)展。成果評價和獎勵也必須嚴格按照每個管理人員和工人的目標任務完成情況和實際成果大小來進行，以激勵其工作熱情，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。六、討論題布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。企業(yè)管理人員必須通過目標對下級進行領導并以此來保證企業(yè)總目標，如果沒有方向一致的分目標來指導每個人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時，發(fā)生沖突和浪費的可能性就越大。我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。這并不能以犧牲公正、公平、責任心、破壞基本規(guī)范和法定程序為代價。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個績效表現(xiàn)好的人?！边@種回應性可以在“一種大量權力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)。而且，最高管理層還應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，以便全面質量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。不能片面夸大，更不能一味的削弱?！豆芾韺W》指出管理是一門科學，也是一門藝術，他包括五大功能，而目標管理包含于控制功能。說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。新公共行政學者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。一方面，權力被視為一種應該分散的危險物；另一方面，人們承認權力如果引導得當則能夠達到好的目的。（3）在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。應用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關與行政機關職權的區(qū)分準則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質，從而確定行政學或行政行為的研究對象。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。或者這種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。合理化合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規(guī)則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。在這個時期，政黨分贓制被功績制所取代，行政力量日益被民主運動視為一種有效工具而得到重視，如果這樣做違憲的話，他準備做一個違憲的州長。中國公共行政學界需要有意識地開辟出一術語上中國化,營造屬于中國的行政學語境和話語體系,而且更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原則和行政目標等方面，從根本上加以中國化。第三個階段，即步驟七，把實現(xiàn)的結果同原來制定的目標相比較，對成就予以各種形式的獎勵，對問題盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總結，上級給以指導的方法，以利于總結經驗和教訓，將其應用到下一個目標管理的周期中，不斷提高目標管理工作的水平。這種行政重疊性必然導致合法機構受控于非法機構以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。（1）從理論方面看,新公共行政學主張公共行政不僅是執(zhí)行政策的工具,還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,擔負著廣泛的社會責任。他提出了區(qū)分政策問題與行政問題的二個原則：第一，一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，取決于其中所含的事實問題和價值問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度；第二，行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，行政機關對這個價值判斷必須向立法機關負完全責任，立法機關對這種價值判斷保留控制權。進一步來看，某一種手段可以用來達到某一目的，而這一目的又可以達到另一目的，這時前一個目的就是后一個目的的手段，依此類推就形成一個手段――目的鏈，構成了一個“目的層級體系”。中央政府可以通過加強立法來限制地方權力，但一旦地方自治權受到侵害，地方政府就會用消極的不執(zhí)行權來對抗，因此只有通過行政權的集中來改變這一狀況。在發(fā)達國家，公共行政學已成為一個獨立的、具有眾多理論流派、多學科交叉的、理論聯(lián)系實際的一門科學。其次，一個強大的全國性政黨也有可能在某種不受控制的情況下，形成對民主和效率的破壞和威脅。三、小組討論后形成的提綱政治對行政的適度控制是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調的重要基礎。事實合理是關于客觀世界中可觀察的事物及其運作方式的陳述，可以證明真假，即是否實際上存在或發(fā)生所陳述的情形。這種后果可以視為這種行為的價值指標，由此與價值相關聯(lián)。P1267．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進決策）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。包括以下這五個基本階段：（1）總體概述。從行政組織來看，一方面中央政府在航空、電子、通訊等部門設有專門的機構并配備有現(xiàn)代化的管理設施；另一方面，一些偏遠地區(qū)卻根本沒有專門的行政機構，宗族、宗教、宗派團體支配著一切。德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？P215答：德魯克的目標管理理論主要包括以下基本方面。這是由客觀歷史原因造成的。中國是一個有著悠久歷史的文明古國, 從奴隸社會到封建社會到半封建半資本主義社會再到社會主義社會，中國有著豐富的行政實踐經驗，行政管理實踐源遠流長，也有著豐富的行政管理理論，我們要善于開發(fā)老祖宗留下來的財富，要善于總結、善于運用。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制。第二，采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。四、簡答題西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ P129 西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t（3）穩(wěn)中求變原則其三，林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的原因：在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。）它對傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產生了重大影響。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索——強調成果第一，否則總目標只是一種形式，而沒有實質內容。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯誤。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關注點。（2）公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機會從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時還使下級雇員可以有權做出一些將會滿足公民需要的決策。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見影。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過 2 行政權的集中這個唯一的途徑?！疚鞣叫姓W說】形考作業(yè)二：一、填充題一體化 實踐性計劃 控制協(xié)作性理解 個人性理解事實 價值因素有限 漸進二、單選題CBCDC三、多選題ACDFACDFBCEACDEFABC四、簡答題西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ P129 簡述林德布洛姆的漸進決策及其基本原則。P229P231（五大點，每一點里指出奎德的觀點五、論述題德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？ 目標管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學管理和行為科學管理理論的基礎上，形成的一套管理制度。(3)經理權力下放。經理權力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛圍。目標管理理論主要內容德魯克認為：企業(yè)的目的和任務必須轉化為目標，目標的實現(xiàn)者同時也是目標的制定者。沃爾多認為，民主是一個同樣可以應用于政治事物和行政172。六、討論題：結合我國實際談談你對關于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。第三篇：西方行政學說形成性考核答案【西方行政學說】形成性考核冊答案【西方行政學說】形考作業(yè)一：一、填充題公共行政 公共管理研究的起點 具體研究內容政法學 政治學權威 控制計劃職能 執(zhí)行職能二、單選題CDBDA三、多選題ABDEFABCDABCDEFABDEFABCDEF四、簡答題真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的？ P9P11 威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？簡述其主要內容。然而，針對這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學者都認為后者是對前者的否定，其實這種看法是片面的。（3）回應性障礙之三：專業(yè)化結構與狹隘的局部觀念盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導致機構之間“狹隘的局部觀念”。（3）多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構將被用來給一些構成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構不可能提供正確解釋，但是解構將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領地化要求去