【正文】 斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設。任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但只有像現代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達到了它的頂峰。過渡社會在變遷過程中，舊有的權力基礎神圣的君主權力已經逐漸消解，替代的人民主權的權力基礎沒有生成起來。這種權力基礎的危機影響了統(tǒng)治和政府管理權力的社會合法性。這種合法性的缺乏不僅使社會經常反抗政府的非法之治，而且官僚結構內部也因為沒有主權權力者的監(jiān)督和潛在的制約，很容易發(fā)生非法的權力斗爭。官僚間的政治比重越高，效率、理性等純行政標準可能越低。與行政政治化相關的一個現象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規(guī)、官僚習慣都逐漸固定成為一種內在的價值。形式主義一旦與官僚權力相接觸，就會產生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風。德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？P215答：德魯克的目標管理理論主要包括以下基本方面。組織中目標的性質組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標以及方案和任務。其中，戰(zhàn)略目標由組織中的高層管理人員制定；策略目標是次一級的目標，有復雜程度和層次高低的不同；方案和任務是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標。目標管理成功的先決條件目標管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級人員的參與；（3）有充分的情報資料；（4）對實現目標的手段有控制權；（5）對為實現目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；（6）相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造性。目標管理的三個階段目標管理分為三個階段，七個相互聯(lián)結的步驟：第一階段，制定目標：步驟一，向參加目標管理的人員提供有關的系統(tǒng)情報，使之了解各自的地位、職責和利益，消除其疑慮；步驟二，制定戰(zhàn)略目標； 步驟三，制定試探性策略目標； 步驟四，由各級管理人員對策略目標提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強每個人的參與感和實現計劃的積極性。步驟五，對各項目標和評價標準達成協(xié)議，以形成一個完整的目標體系，并將達成協(xié)議的目標和評價標準報送上一級。第二階段，即步驟六，在一般監(jiān)督下為實現目標而進行過程管理。第三個階段，即步驟七，把實現的結果同原來制定的目標相比較，對成就予以各種形式的獎勵，對問題盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總結，上級給以指導的方法，以利于總結經驗和教訓，將其應用到下一個目標管理的周期中，不斷提高目標管理工作的水平。條行政學中國化的道路，要在行政學的語言、西方行政學說作業(yè)4題目與形式：運用公共關系治理理論，以“行政學的發(fā)展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。中國公共行政學的發(fā)展自上世紀80年代起,行政學教育在我國高等院校教育體系中陸續(xù)得以恢復,并在接下來的20余年中得以快速發(fā)展。目前中國有超過100所大學有MPA的專業(yè)學位授予權,以每所大學平均15位教師計算,全國至少有1500名公共行政學學者。另一方面,與公共行政學相關的各種論文、教材與專著的產量接近世界一流水平。但在這些表面的繁榮背后,中國公共行政學研究同時也存在著一些危機和隱患。如何克服這些業(yè)已存在的危機和隱患,進而尋找中國公共行政學新的增長點,已經成為相關專業(yè)領域學者的一道難題。在本文中,筆者嘗試以某些危機和隱患為切入點, 通過一定的經驗分析,對中國公共行政學的發(fā)展進行粗淺的論述。中國的公共行政學屬于“舶來品”，當前中國公共行政學賴以支撐整個學科體系的理論建構和研究方法, 幾乎完全來自于西方公共行政學成熟并且完善的理論體系和方法論系統(tǒng)。這是由客觀歷史原因造成的。在20 世紀80年代以前,行政學專業(yè)以及相關研究領域受到“極左”思潮、意識形態(tài)偏見以及文化大革命等多重因素干擾, 被明令取締。直到20世紀80年代改革開放以后, 才在中國各大院校中得以陸續(xù)恢復行政學專業(yè),開展相關領域的研究。中國公共行政學研究起步晚,起點低,所以在早期研究中大批學者將注意力集中在引進西方成熟的行政學理論體系和方法論系統(tǒng)上,這在當時條件的制約下是可以理解的。中國行政學自20世紀80年代恢復和重建以來,經過20多年的學科建設，已經取得了重大的成就,在科學研究、人才培養(yǎng)和社會服務等方面做出了自己的貢獻。但值得關注的是,經過20多年的快速發(fā)展,時至今日還有相當數量的中國公共行政學學者仍然將研究重點放在西方公共行政學的理論體系上,對公共行政學的中國化、本土化關注不夠。整個中國行政學還處在引進、消化和吸收階段,在思維邏輯和理論體系上還沒有完全脫離西方行政學的束縛。中國公共行政學界需要有意識地開辟出一術語上中國化,營造屬于中國的行政學語境和話語體系,而且更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原則和行政目標等方面，從根本上加以中國化。要實現行政學中國化,首先要對西方公共行政學的一整套理論體系加以客觀辯證的理解。西方公共行政學扎根于其特殊的社會經濟基礎、政治制度、行政文化和政府體制之上,是對西方社會政府運行過程和政黨政治實踐的概括和總結。作為一種源于異質文化的西方公共行政學理論成果,一經傳播到中國,不可避免地會發(fā)生文化沖突現象。西方行政學如果想在中國行政文化中生根發(fā)芽,就必須適應中國行政文化的特點。其次,要積極關注西方行政學的發(fā)展和變化。西方社會已經經歷并不斷經歷著變革，行政學理論也在隨之發(fā)生著變化和發(fā)展，在目前全世界國際化的趨勢下，各國的各種思想、理論、方法也在相互滲透、相互融合、相互借鑒，有些以前奉為經典的理論已經進化，有些理論已經過時，我們要對原有的理論體系進行梳理，要及時掌握西方行政理論的進步及發(fā)展方向，要積極吸取其精華內容為我所用。再次，要高度關注中國的行政實踐。理論來源于實踐, 理論是對實踐的概括和總結,沒有深厚的實踐土壤是不可能結出繁茂的理論碩果的。中國是一個有著悠久歷史的文明古國, 從奴隸社會到封建社會到半封建半資本主義社會再到社會主義社會，中國有著豐富的行政實踐經驗，行政管理實踐源遠流長，也有著豐富的行政管理理論，我們要善于開發(fā)老祖宗留下來的財富，要善于總結、善于運用。最后，要加強對當前社會現狀的研究，不斷總結和發(fā)展社會主義行政理論。要處理好政府部門和非政府部門的關系，相互依存、加強合作；要善于對實踐中的經驗和教訓加以總結和利用，不斷改進行政管理各項工作；要敢于嘗試勇于擔當，要敢于突破原有的舊條框，并建立和完善具有中國特色的、符合中國國情的行政理論體系。第二篇：西方行政學說形成性考核冊答案真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的？ P9P11 到19世紀70年代，立法權的威望呈直線下降。面對大資本在財富和政治上行將形成的壟斷形勢，美國的自由主義者、民主主義者掀起了一場新民主運動。具有諷刺意味的是，這場新民主運動對于早期民主主義的要求，如權力分散、權力制衡等進行了抨擊，認為牽制和制衡非但不能支持自由，反而使自由遭到危害，不會成為暴政的克星，反倒會成為特權和利益的堡壘。新民主運動借助于反對政治勾結和政治腐敗，要求改革政府體制，擴大選舉權，擴大政府行政職能，主張國家應該成為社會和經濟進步的工具。在這個時期，政黨分贓制被功績制所取代，行政力量日益被民主運動視為一種有效工具而得到重視，如果這樣做違憲的話，他準備做一個違憲的州長。顯然，民主主義者力圖通過加強國家力量來控制壟斷，而先前適應于早期簡單社會生活的政府體制變得越來越不能勝任這一要求，因此，就必須進行改革。正是在這種資產階級內部不同階層之間的利益沖突因社會政治經濟狀況的變化而日益激化，以及反映中產階級利益要求的民主主義者發(fā)動了一場政治改革運動的社會條件下，威爾遜明確提出了要建立一門獨立的行政學。威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？簡述其主要內容。P11P18 威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷?！本推渑c政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于?政治?所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構?！薄罢问?在重大而且?guī)毡樾缘氖马?方面的國家活動，而在另一方面，?行政管理?則是?國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。??政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，?但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫妫姓芾砼c政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上，其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是?意志?與相應?行動?之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分？ P30P31（從每段中摘取主要語句）韋伯認為有三種合法的權威，由此出現三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然，在現實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結合?！吧衩鼗M織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎。這種組織內在的基礎并不穩(wěn)固，常常會出現“人存政舉，人亡政息”的現象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。合理化合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規(guī)則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據相應的規(guī)則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“理想的官僚制”。官僚制含義。簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。P43 要點為了鼓勵工人努力工作，完成定額，泰勒提出了這一原則，它主要體現在其計件工資方案中，其內容主要包括：第一，通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準。這要由管理當局來做，由定額制定部門來設計各種工作，并把工作分解為各項要素，為每一要素制定出定額。這樣把定額的制定從以估計和經驗為基礎改變?yōu)橐钥茖W為基礎。第二，采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度。這種付酬制按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率。第三，工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。這樣做既能克服工人“磨洋工”的現象，更能調動工人的積極性。五、論述題古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調？從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學框架的束縛?！币?、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關系是密不可分，行政過程充滿政治因素 古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現，也是民意的表現和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的