【正文】 一、 填空“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（公共行政）或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及現(xiàn)代英國(guó)政治思想家洛克的（《政府論》）和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧棱的（《社會(huì)契約會(huì)》）等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開(kāi)始重視通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政效率的問(wèn)題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于（機(jī)關(guān)辦公室管理）庫(kù)克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到（教育和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)）而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。從學(xué)科發(fā)展歷史來(lái)看，行政學(xué)是從（政治學(xué)）中分離出來(lái)而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。威爾遜在《行政學(xué)研究一文中，從行政學(xué)（研究起點(diǎn)）和（具體研究?jī)?nèi)容）兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)做了明確界定。從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)特別受到了（德）國(guó)行政研究思想的影響，（斯坦因）是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的任務(wù)。威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用（歷史）方法和（比較）方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。古德諾關(guān)于“（政治）是國(guó)家意志的表達(dá)，（行政）是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)建對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。古德諾對(duì)政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的（分離），二是在于二者的（協(xié)調(diào)）。1古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)意志的地方，它也是站在（中小資產(chǎn)階級(jí)）利益一邊，主張公共行政權(quán)力的（集中）。1韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但（權(quán)威）和（控制）是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。1官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、（合法性）、穩(wěn)定性和（連續(xù)性）。1威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除（政治性）因素。1韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作（組織理論之父）。1為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分（計(jì)劃職能）與（執(zhí)行職能），改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。1泰勒所謂的第一流的工人是（適合于其工作）而又（愿意努力干）的人。1泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)（職能原則）來(lái)組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。1作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國(guó)管理學(xué)家，法約爾沒(méi)有像泰勒那樣去過(guò)度關(guān)注作業(yè)香腸的操作效率問(wèn)題，而是試圖尋求一種具有更廣泛適用性的“（一般管理）理論”。法約爾的主要功績(jī)?cè)谟陂_(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)）問(wèn)題。2法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將（經(jīng)營(yíng)）與（管理）進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的（要素分析）來(lái)揭示的。2法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱（管理過(guò)程學(xué)派）這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)管理界有較大的影響，特別是（管理要素說(shuō)）合（管理原則），在很大范圍呢已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。2懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長(zhǎng)（人事行政）問(wèn)題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具有（普適性）的理論原則。2懷特早在20世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、（客觀社會(huì)環(huán)境）以及（科技環(huán)境）等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響做了較為深入、系統(tǒng)的探討。2懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來(lái)說(shuō)是以行政組織中（責(zé)任）與（權(quán)力）的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。2懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從（直接）和（間接）兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。2縱觀古立克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特征。2在古利克看來(lái)，在一個(gè)多元化社會(huì)中的（民主制）政府優(yōu)于（集權(quán)制）政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由評(píng)價(jià)的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對(duì)最終結(jié)果做出評(píng)價(jià)。2古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（公共財(cái)政）、人事和（城市政府）這些領(lǐng)域。古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該構(gòu)建一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于（公共部門）又能夠應(yīng)用于（私人部門）的基本原則之上。3厄威克長(zhǎng)期從事（管理咨詢）和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論（系統(tǒng)化）。32,、厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：（計(jì)劃），組織和（控制）。3厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的（人事因素）有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員和安置人員及（懲罰）。3多屆美國(guó)行政改革委員會(huì)在很大程度上接受了厄威克提出的（行政組織管理）原則。3巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個(gè)人性理解）。3巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為（有權(quán)威的）；二是客體方面，命令（被接受的）性質(zhì)。3在巴納德看來(lái)，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是（貢獻(xiàn)）與（誘因）的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由（協(xié)作意愿）、共同目標(biāo)和（信息交流）這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。3西蒙對(duì)西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究防范的批判二提出的（行為主義）行政學(xué)說(shuō)。在行政學(xué)研究中，西蒙是以（事實(shí)）與（價(jià)值）的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。4以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出（新的概念）工具去從事研究。4從（《行政行為》）一書問(wèn)世起，西方行政學(xué)便開(kāi)始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以（科學(xué)化）的概念、（實(shí)證）的研究方法來(lái)取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。4西蒙的（有限理性）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式做了分析和批評(píng)。4林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、（斷續(xù)的漸進(jìn)分析）和（策略分析）三個(gè)層次。4林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、（技術(shù)）和（現(xiàn)行計(jì)劃）的制約。4在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以兩遍導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持（社會(huì)）和（組織）的穩(wěn)定，因?yàn)橹鲝垼ú婚g斷）的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對(duì)政策加以修改并最終改變政策。4麥格雷戈的認(rèn)識(shí)管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。4麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“（個(gè)人目標(biāo)）和（組織目標(biāo)）的結(jié)合”。4擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、（分散責(zé)任）和（群眾參與管理）時(shí)麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行Y理論的集中具體方法。50、（沃爾多）著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方（新公共行政）運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和參與者。5沃爾多說(shuō)，在公共行政領(lǐng)域，除了（案例研究方法）尚很少有什么其他探討公共政策的方法。5沃爾多把組織理論的發(fā)展氛圍三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二個(gè)階段稱之為（新傳統(tǒng)組織理論）時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為（現(xiàn)代組織理論）時(shí)期。5沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)（創(chuàng)造者）之外他還更多的是一個(gè)（評(píng)論家）。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。520世紀(jì)六七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)分以來(lái)，由（純理論）研究轉(zhuǎn)向（應(yīng)用）研究。5里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行（比較研究），進(jìn)而創(chuàng)立了（行政生態(tài)學(xué)）這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科。5里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以（泰國(guó)）作為融合型行政模式的典型代表，以（菲律賓）作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國(guó)作為衍射型行政模式的典型代表，對(duì)它們作了深入分析。5里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)（發(fā)展中國(guó)家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是（異質(zhì)性）、形式主義和（重疊性）。5行政生態(tài)學(xué)是以（行政現(xiàn)象）、行政行為與（行政環(huán)境）之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的。51968年，新公共行政學(xué)高舉（社會(huì)公平）的旗幟應(yīng)用而生，他倡導(dǎo)關(guān)注（意義）和（價(jià)值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)人類社會(huì)綻放出一線曙光。60、在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機(jī)械性效率）與（社會(huì)性效率）。6新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)（批判理論）、道德哲學(xué)對(duì)行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將（價(jià)值理論）放在優(yōu)先考慮的地位。6自20世紀(jì)70年代至80年代，美國(guó)政府部門廣泛推行了（全面質(zhì)量管理）運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部門積極尋求（滿足公眾）的基本要求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過(guò)不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)步改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。6目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》一書中作為一種新管理方法提出來(lái)的，其宗旨是用（自我控制的管理）代替（壓制的管理）。6德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及（方案和任務(wù)），它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和（一般工作人員）來(lái)制定。6在德魯克看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的（服務(wù)性設(shè)施）”，其管理的目的在于“（出色的服務(wù)）”。6德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、（分解）、實(shí)施、（評(píng)估）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程。6奎德認(rèn)為，政策分析是在（運(yùn)籌學(xué)）和（系統(tǒng)分析）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。6奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應(yīng)該怎么辦），而且更要首先考慮（應(yīng)該干什么）。6奎德將準(zhǔn)本實(shí)施備選方案這一過(guò)程使用的方法叫“（執(zhí)行分析）”。70、在奎德看來(lái)，與政府分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰(shuí)是真正的委托人）兩個(gè)方面。7所謂公共選擇是指（非市場(chǎng)）的集體選擇，實(shí)際上就是（政府選擇）。7（政府的失?。┦枪策x擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系）是公共選擇理論的最高目標(biāo)。7布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指（所執(zhí)行的政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。7進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是在廣度上還是在深度上都看得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。7法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過(guò)（語(yǔ)言解釋）而不是通過(guò)（實(shí)證研究）來(lái)發(fā)展。7法默爾更多的是希望高速我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接受（反例），必須學(xué)會(huì)讓（矛盾）站住腳，并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。7正是法默爾選擇的哲學(xué)（認(rèn)識(shí)論）高度才使得其理論對(duì)于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的（方法論）的意義。7霍哲認(rèn)為，績(jī)效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、（團(tuán)體的）及（組織的）。7霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（官僚組織），文化改變成為（創(chuàng)新性和支持性）文化。80、霍哲主張，評(píng)估政府的目的在于（改進(jìn)服務(wù)），讓政府對(duì)（公民的需求）更負(fù)責(zé)任。8奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（投入產(chǎn)出），提高行政效率。8奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力——以“（任務(wù)驅(qū)動(dòng)）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動(dòng)）的政府”。8奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上并沒(méi)有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于（建立市場(chǎng)機(jī)制）不能（只靠指令控制）進(jìn)行管理。8新公共服務(wù)理論是美國(guó)著名行政學(xué)家（羅伯特登哈特）基于對(duì)（新公共管理）理論的反思，特別是針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。8登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和年基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代