【正文】 事務(wù)；六是科學(xué)管理運(yùn)動的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強(qiáng)其實力。他沒有簡單地把組織理解為人的集團(tuán)，而好似將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。答：西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：1）傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動”或“做”，而不注意行動或做之前的“決策”。4）所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為明珠價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會。即使大量的權(quán)威、等級乃至壓制是必要的和不可 避免的，官僚游戲也應(yīng)該玩的讓每一個人都知道基本規(guī)則，并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。組織中的各級管理人員如果不了解高層領(lǐng)導(dǎo)者制定的目標(biāo)，就很難正確制定他們自己的目標(biāo)；對實現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)要使目標(biāo)管理取得成功，一個管理人員應(yīng)該對諸如人、財、物以及工作過程這樣一些實現(xiàn)目標(biāo)的手段具有一定程度的控制權(quán)，否則，即便是目標(biāo)制定得再好也不能影響管理行為并取得成果；對為實現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護(hù)；相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點來看待組織成員。對成果進(jìn)行檢查和評價。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。從理論上看，政治家并不能為所欲為，而必須服從公民代表的政治監(jiān)督，從而保證政府部門運(yùn)行的效率。他分別從以下幾方面分析和闡述了全國質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙所具有的作用。1聯(lián)系實際談?wù)勀銓诺沦悹柼岢龅恼母锏脑瓌t的看法。歸因是指關(guān)于一個人直覺而不是因果直覺的判斷?；粽芤昧_克的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度”。之所以會出現(xiàn)這種情況，在布坎南看來，是因為政府官員也是追求個人利益最大化者，他們總是希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴(kuò)大其權(quán)力，以相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級別和個人待遇，同時也使他們?nèi)ブ贫ǜ嗟囊?guī)章制度，增加自己的薪俸和享受。2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時就很難就目標(biāo)達(dá)成共識；其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。與傳統(tǒng)管理方法不同，這種過程管理主要是由組織中的一般成員自我管理或自我控制，上級至根據(jù)例外原則對重大問題過問和監(jiān)督并對他們呢加以支持和誘惑，鼓勵他們充分發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造性和主動性，為實現(xiàn)其目標(biāo)而努力。策略目標(biāo)是次一級的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。在他看來，我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化，而且我們應(yīng)該利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。2）在使用“官僚制”這個術(shù)語時，沃爾多很小心地將他對這個術(shù)語的用法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。在西方國家尤其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然要受到多個黨派英系那個，必然成為各個黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策主體是多元的，然而，各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的，因此政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)的。比如一個指揮換對一場戰(zhàn)事的影響程度就在于他用他的頭腦對其士兵開槍的手的影響程度，亦即影響士兵決策的程度。3）組織三要素：第一，協(xié)作的意愿；第二，共同的目標(biāo)；第三，信息交流。巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？答：1）組織的含義：巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是人與熱鬧之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織的。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。懷特早在20世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科學(xué)環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響做了較為深入、系統(tǒng)的探討。這個標(biāo)準(zhǔn)是通過實驗二科學(xué)地確定的；三是放棄一切怠工的想法并幫助企業(yè)管理當(dāng)局建立科學(xué)的生產(chǎn)方法；四是統(tǒng)一由企業(yè)管理當(dāng)局科學(xué)地決定做什么，什么時候做，如何做，以及做多長時間；五是統(tǒng)一按企業(yè)管理當(dāng)局規(guī)定的新方法來進(jìn)行培訓(xùn)。泰勒認(rèn)為，健全的認(rèn)識管理的基本原則是：使工人的能力同工作相配合。第二，合理性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。試述韋伯的“官僚制”。答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所作的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情’。答：公共治理理論的主要內(nèi)容：1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系；4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。現(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：1）特殊主義的局限性；2）科學(xué)主義的局限性；3）技術(shù)主義的局限性；4）企業(yè)邏輯的局限性；5）解釋學(xué)的局限性。4）落實到個人的目標(biāo)必須符合實際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力；5）對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；6）應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。3）形式主義。3）沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的堆積”。1簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：1）目標(biāo)原則；2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；3）單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；4）專業(yè)參加謀和一般參謀共存的原則；5）授權(quán)原則；6）責(zé)任相符原則；7）明確性嚴(yán)重；8）控制幅度原則。答：1）通過工時研究和分析，制定出一個定格或標(biāo)準(zhǔn)；2）采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；3）工資支付的對象是公認(rèn)而不是職位，即根據(jù)公認(rèn)的實際工作表現(xiàn)二不是根據(jù)工作類別來支付工資。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。3長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫——蘭德公司總部位于（美國）3奎德認(rèn)為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（人）3以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（公共選擇理論）3公共選擇理論的基本假設(shè)是（經(jīng)濟(jì)人）假定。二、單選題行政管理真正性形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（政治學(xué)）行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅7霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（官僚組織），文化改變成為（創(chuàng)新性和支持性）文化。7所謂公共選擇是指（非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇）。6目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制的管理）代替（壓制的管理）。5里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以（泰國）作為融合型行政模式的典型代表，以（菲律賓）作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。50、（沃爾多）著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方（新公共行政）運(yùn)動的積極倡導(dǎo)者和參與者。4從（《行政行為》）一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個新的時代，即以（科學(xué)化）的概念、（實證）的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。3巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個人性理解）。2縱觀古立克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。2法約爾對于管理的定義是通過將（經(jīng)營）與（管理）進(jìn)行比較并對管理活動的（要素分析）來揭示的。1威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除（政治性）因素。從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了（德）國行政研究思想的影響，（斯坦因）是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的任務(wù)。法國政治家布丹的《共和六論》以及現(xiàn)代英國政治思想家洛克的（《政府論》）和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧棱的（《社會契約會》）等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。古德諾關(guān)于“（政治）是國家意志的表達(dá)，（行政）是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)建對其后行政學(xué)的獨立研究頗有貢獻(xiàn)。1泰勒所謂的第一流的工人是（適合于其工作）而又（愿意努力干）的人。2懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長（人事行政）問題的研究。古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該構(gòu)建一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于（公共部門）又能夠應(yīng)用于（私人部門）的基本原則之上。3巴納德認(rèn)為組織是一個由（協(xié)作意愿）、共同目標(biāo)和（信息交流）這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。4林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、（技術(shù)）和（現(xiàn)行計劃）的制約。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二個階段稱之為（新傳統(tǒng)組織理論）時期，最后一個階段稱之為（現(xiàn)代組織理論）時期。51968年，新公共行政學(xué)高舉（社會公平）的旗幟應(yīng)用而生，他倡導(dǎo)關(guān)注（意義）和（價值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。6德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標(biāo)制定、（分解）、實施、（評估）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。7進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都看得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。8奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力——以“（任務(wù)驅(qū)動）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動）的政府”。古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（政黨）韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織）被稱作“組織理論之父”的是（韋伯）泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在（《科學(xué)管理原理.》一書中。三、多選題下列任務(wù)中，屬于19世紀(jì)、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（威爾遜、韋伯、古德諾、泰勒、法約爾、懷特）威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（《國會制政體》、《行政學(xué)研究》、《國家》、《美國的憲法政府》）古德諾把行政功能從內(nèi)部做了劃分，包括有（執(zhí)行功能、司法功能、準(zhǔn)司法功能、統(tǒng)計功能、半科學(xué)功能）韋伯對不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（神秘化組織、傳統(tǒng)組織、合理化—合法化組織）韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性）被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（機(jī)械工人、車間管理員、技師、工長、總工程師、總經(jīng)理）法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理時兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有（技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動、管理活動