【正文】 ）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時，政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。5）沃爾多認(rèn)為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種融洽，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。第二階段，即步驟六，在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過程管理。第三，政府機構(gòu)自我膨脹；它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。4）回應(yīng)性之四：歸因錯誤與管理失敗。1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構(gòu)；霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機構(gòu)請傾向于聽政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達(dá)的“需求”全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織之間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙：因為在多數(shù)情況下，一個被俘虜?shù)恼頇C構(gòu)的關(guān)鍵性決定因素在于缺乏使各種公民團(tuán)體參與政治過程的制度機制，而組織之間協(xié)作的概念能夠有助于解決這個不均衡政治參與一個地方社區(qū)的重要決策過程。1布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗“的根源的分析？答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或向理論上所說的那樣“有效”。既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)然，他們二者也有一些相抵觸的特點，例如，官僚制強調(diào)的是登記規(guī)則，而民主強調(diào)的是平等，官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強調(diào)的是自由原則。5）行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必須開發(fā)出一種運用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應(yīng)做哪一部分決策的程序。2）組織的基本特點：第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。3）科技環(huán)境與行政。3）實行標(biāo)準(zhǔn)化原理；在制定了其當(dāng)?shù)墓ぷ鞫~并挑選了“第一流的工人”之后，應(yīng)當(dāng)實行標(biāo)準(zhǔn)化原理，即要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機器和材料并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外，在一個組織中，盡管其兩道可能會因工作需要而有所變動，其成員也可能會由于某種原因來去不定，但他的文件規(guī)定則具有相對穩(wěn)定性。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。最后奎德指出，上述五個階段可以交叉、重復(fù)、循環(huán)，直至徹底弄清問題，找到合適的決策方案。答：在里格斯看來，過度社會公共行政具有如下特點：1）異質(zhì)性。1簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則。威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：1）論證了行政學(xué)研究的必要性；2）明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；3）揭示了行政管理的本質(zhì)，4）說明了行政學(xué)研究的歷史淵源，5）提出了其行政學(xué)研究方法論。古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（政黨）韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織）被稱作“組織理論之父”的是（韋伯）泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在（《科學(xué)管理原理.》一書中。7進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都看得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。51968年，新公共行政學(xué)高舉（社會公平）的旗幟應(yīng)用而生，他倡導(dǎo)關(guān)注（意義）和（價值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。4林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、（技術(shù)）和（現(xiàn)行計劃）的制約。古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該構(gòu)建一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于（公共部門）又能夠應(yīng)用于（私人部門）的基本原則之上。1泰勒所謂的第一流的工人是（適合于其工作）而又（愿意努力干）的人。法國政治家布丹的《共和六論》以及現(xiàn)代英國政治思想家洛克的（《政府論》）和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧棱的（《社會契約會》）等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。1威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除（政治性）因素。2縱觀古立克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。4從（《行政行為》）一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個新的時代，即以（科學(xué)化）的概念、（實證）的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。5里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以（泰國）作為融合型行政模式的典型代表，以（菲律賓）作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。7所謂公共選擇是指（非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇）。二、單選題行政管理真正性形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（政治學(xué)）行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅于是，行政學(xué)便應(yīng)運而生。厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：1）目標(biāo)原則；2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；3）單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；4）專業(yè)參加謀和一般參謀共存的原則；5）授權(quán)原則；6）責(zé)任相符原則；7）明確性嚴(yán)重；8）控制幅度原則。3）沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的堆積”。4）落實到個人的目標(biāo)必須符合實際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力；5）對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；6）應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。答：公共治理理論的主要內(nèi)容：1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系；4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所作的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。泰勒認(rèn)為，健全的認(rèn)識管理的基本原則是：使工人的能力同工作相配合。懷特早在20世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科學(xué)環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響做了較為深入、系統(tǒng)的探討。巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？答：1）組織的含義：巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是人與熱鬧之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織的。比如一個指揮換對一場戰(zhàn)事的影響程度就在于他用他的頭腦對其士兵開槍的手的影響程度，亦即影響士兵決策的程度。2）在使用“官僚制”這個術(shù)語時，沃爾多很小心地將他對這個術(shù)語的用法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。策略目標(biāo)是次一級的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時就很難就目標(biāo)達(dá)成共識；其次，政府機構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。霍哲引用羅克的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度”。1聯(lián)系實際談?wù)勀銓诺沦悹柼岢龅恼母锏脑瓌t的看法。從理論上看，政治家并不能為所欲為，而必須服從公民代表的政治監(jiān)督，從而保證政府部門運行的效率。對成果進(jìn)行檢查和評價。即使大量的權(quán)威、等級乃至壓制是必要的和不可 避免的，官僚游戲也應(yīng)該玩的讓每一個人都知道基本規(guī)則，并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。答：西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：1）傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動”或“做”，而不注意行動或做之前的“決策”。3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進(jìn)參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強其實力。6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法；,泰勒認(rèn)為，工人單憑自己的經(jīng)驗是找不到科學(xué)方法的，而且他們呢也沒有時間和條件去從事這方面的試驗和研究，所以必須把計劃職能和執(zhí)行職能分開：計劃職能歸企業(yè)管理當(dāng)局并設(shè)立專門的計劃部門呢來承擔(dān)，計劃部門從事全部的計劃工作并對工人發(fā)布命令。第四，普適性。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“理想類型”。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。2在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？答：在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)包括七個基本環(huán)節(jié)：1）識別要評估的項目，即必須對欲評估的項目進(jìn)行清楚界定；2）闡述目的并確定所需結(jié)果，即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)；3）選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)；4）設(shè)立績效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)；5）監(jiān)督結(jié)果；6）績效報告；7）評估結(jié)果和績效信息的利用。1簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：1）按部就班原則；2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；3）穩(wěn)中求變原則。簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（想象）4政府實施績效管理進(jìn)而改進(jìn)其績效的必要性從根本上取決于（政府的責(zé)任）4霍哲認(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是（對人的無形資源的開發(fā)）4奧斯本強調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（改革政府的不當(dāng)決策）4奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（政策效果）41994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（企業(yè)家政府理論）46在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（新公共服務(wù)理論）4所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（歐洲現(xiàn)象）4進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（公共治理理論）。8奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（投入產(chǎn)出），提高行政效率。6在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的（服務(wù)性設(shè)施）”，其管理的目的在于“（出色的服務(wù)）”。5沃爾多把組織理論的發(fā)展氛圍三個階段。3在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是（貢獻(xiàn)）與（誘因）的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個學(xué)派亦稱（管理過程學(xué)派）這一學(xué)派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是（管理要素說）合