【正文】 0997+西方行政學(xué)說(shuō)201309作業(yè)答案任務(wù)名稱(chēng)周期名稱(chēng)開(kāi)始日期結(jié)束日期提醒日期評(píng)閱截止日期01任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說(shuō)學(xué)習(xí)周期 20130904 20130930 20130927 20131010 02任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說(shuō)學(xué)習(xí)周期 20130924 20131022 20131019 20131101 03任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說(shuō)學(xué)習(xí)周期 20131021 20131118 20131115 20131128 04任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說(shuō)學(xué)習(xí)周期 20131118 20131216 20131213 20131222 01任務(wù) 試卷總分：100 測(cè)試時(shí)間：0論述題 一、論述題（共 1 道試題，共 100 分。）1. 行政學(xué)的研究對(duì)象是什么？行政學(xué)又稱(chēng)行政管理學(xué)，也稱(chēng)公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門(mén)研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門(mén)工作人員必備的知識(shí)。行政管理學(xué)，作為一門(mén)科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來(lái)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行政管理（公共行政）已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門(mén)科學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理學(xué)的研究也蓬勃發(fā)展。 　行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別正在于它特殊的研究對(duì)象行政。行政管理學(xué)研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律。具體來(lái)說(shuō)，行政管理學(xué)研究的主體對(duì)象是行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)即國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；行政管理學(xué)研究的客體對(duì)象是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；行政管理學(xué)的根本目的在于探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。02任務(wù)_002 試卷總分：100 測(cè)試時(shí)間：0以下作品題 （五選一）通過(guò)百度等搜索引擎或行業(yè)論文大全等查找論文一、作品題（共 1 道試題，共 100 分。）以“行政在政府中的角色”為主題，撰寫(xiě)一篇小論文以“非正式組織”為主題，撰寫(xiě)一篇小論文。以“行為主義行政學(xué)”為主題，撰寫(xiě)一篇小論文。以“漸進(jìn)決策模式”為主題，撰寫(xiě)一篇小論文。以“Y理論”為主題，撰寫(xiě)一篇小論文。參考文章見(jiàn)下：政府行政角色美德審視在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府行政角色美德的重要性日益凸顯。政府行政主體應(yīng)該具備什么樣的角色美德，如何通過(guò)提升政府行政角色美德體現(xiàn)政府的公正形象，成為理論界和政府自身日益關(guān)注的問(wèn)題。一、政府行政角色美德的內(nèi)涵角色是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的最小單位，簡(jiǎn)單的說(shuō)，角色是指與行為主體的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，它是人們對(duì)具有特定身份的人或行為主體的行為期望，是構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)。在倫理學(xué)的意義上，任何行為主體的活動(dòng)必須內(nèi)蘊(yùn)一種整體的倫理精神，并有對(duì)行為善惡的道德價(jià)值的覺(jué)察以及評(píng)價(jià)的道德標(biāo)準(zhǔn)等，從這個(gè)角度出發(fā)，角色美德是基于一定的倫理精神調(diào)整角色之間以及角色與社會(huì)整體之間的利益關(guān)系的行為規(guī)范的總和。角色美德具有時(shí)代性，與社會(huì)的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，它通過(guò)對(duì)角色之間和角色與社會(huì)整體之間的利益關(guān)系調(diào)整,在堅(jiān)持社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)自身的倫理價(jià)值。行政角色美德是行政主體在行政過(guò)程中，所表現(xiàn)出的穩(wěn)定的、制度化的倫理規(guī)范和倫理傾向。一般來(lái)講，行政主體由政府和行使行政權(quán)力的行政人員組成。因此，行政角色美德包括兩大部分，一是政府代表整個(gè)行政系統(tǒng)應(yīng)確立的嚴(yán)格約束行政人員倫理行為的規(guī)范機(jī)制；二是行政人員，即公務(wù)員的倫理觀念及其操守。政府作為行政主體的角色美德始終貫穿于它所制定執(zhí)行的政策、法規(guī)中，并通過(guò)行政人員的行政角色行為表現(xiàn)出來(lái)。庫(kù)珀在其《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書(shū)中提到兩個(gè)概念：“客觀責(zé)任”和“主觀責(zé)任”?！翱陀^責(zé)任”是政府基于整體的倫理精神而制定的公務(wù)員角色權(quán)利 義務(wù)規(guī)范機(jī)制；“主觀責(zé)任”是公務(wù)員的倫理觀念及其操守。他指出，“客觀責(zé)任是源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的角色期待”，“而主觀責(zé)任卻根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰”。他認(rèn)為，當(dāng)行政人員在行政實(shí)踐中面臨著角色責(zé)任沖突時(shí)，“保持高度的客觀責(zé)任是重要的，它不僅有利于整體感、自尊心和認(rèn)同感的培養(yǎng)，也有利于履行我們的客觀責(zé)任”。行政人員集“客觀責(zé)任”和“主觀責(zé)任”于一身，就具備了以其角色職責(zé)為根據(jù)來(lái)進(jìn)行道德判斷的行政角色美德。在一般意義上，民主、法治、公正、誠(chéng)信、自律、責(zé)任、協(xié)作、寬容是行政角色美德的應(yīng)有之意。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府和行政人員任何一方的角色美德出了問(wèn)題，都會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)合作體系產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員的倫理趨向。二、政府行政角色美德的缺失伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)。各項(xiàng)制度、法規(guī)、政策處在一個(gè)亟待整合的階段，傳統(tǒng)的公共行政范式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，行政主體存在倫理取向隨意化、公共行政商品化、政府組織體系官僚化等傾向。對(duì)此，一些有識(shí)之士嚴(yán)肅指出，“當(dāng)代中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的最緊迫問(wèn)題之一就是角色美德的缺失”。政府行政角色美德缺失的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）行政角色職責(zé)轉(zhuǎn)變不徹底現(xiàn)代公共行政理論表明，政府權(quán)力來(lái)源于公眾意愿，政府和行政人員的角色職責(zé)就是代表公眾利益，為公眾服務(wù)。“說(shuō)到底，政府的任何行動(dòng)都被看作是公民自身通過(guò)他們的代表所進(jìn)行的行動(dòng)。公共利益的追求‘需要一種精心設(shè)計(jì)的責(zé)任結(jié)構(gòu)以確保以公民名義行事的人為公民的利益付出最大的努力’”。中國(guó)作為一個(gè)具有兩千多年封建統(tǒng)治的大國(guó)，集權(quán)、專(zhuān)制的官僚統(tǒng)治模式根深蒂固，所謂“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的傳統(tǒng)統(tǒng)治理念已成為一種深沉的行政文化積淀。在這種理念支配下，政府行政主體的主要角色職責(zé)是對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治 管理。政府行政主體有著無(wú)比優(yōu)越的社會(huì)地位，它要求社會(huì)公眾一致服從政府的統(tǒng)治，一切以政府的意志為轉(zhuǎn)移，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)下級(jí)和普通社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。當(dāng)前，社會(huì)的發(fā)展要求行政角色職責(zé)由傳統(tǒng)的統(tǒng)治 管理型向服務(wù) 管理型轉(zhuǎn)變；要求行政主體作為社會(huì)公眾權(quán)益的代言人，全心全意為公眾服務(wù)。但是，在行政實(shí)踐中，某些地方政府和行政人員的角色美德理念相對(duì)滯后，依然以“自我為中心”進(jìn)行價(jià)值選擇，強(qiáng)迫社會(huì)公眾適應(yīng)和服從政府，而不是使自己適應(yīng)社會(huì)公眾的需求，“為公民服務(wù)”在形式上倒錯(cuò)為“為自己服務(wù)”，“百姓的公仆”在事實(shí)上成為百姓的“主人”，這種行政角色職責(zé)的轉(zhuǎn)變不徹底，是行政角色美德缺失的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。（二）行政角色責(zé)任定位不明確柏拉圖曾將各司其職、各守其分作為理想公正社會(huì)的內(nèi)容之一。各司其職隱含著一個(gè)前提，即特定社會(huì)結(jié)構(gòu)角色體系的存在。對(duì)于一個(gè)既定的社會(huì)，個(gè)人生活在多重的社會(huì)關(guān)系中，是多個(gè)角色的統(tǒng)一體，多重的社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)位置使每個(gè)人有多重的角色要求，這些角色要求之間存在著沖突。這種沖突在行政人員身上表現(xiàn)得異常明顯。相對(duì)于普通社會(huì)公眾，行政人員是公共權(quán)力的執(zhí)掌者，客觀上要求他要把社會(huì)公眾的利益放在第一位，不能私利擴(kuò)張、徇情枉法。作為普通社會(huì)公眾的“父母官”，傳統(tǒng)的“官本位”思想可能導(dǎo)致他“民本”意識(shí)淡薄，官僚主義嚴(yán)重。同時(shí)，行政人員作為父、母、兄、弟、姐、妹、子、女等等角色也是無(wú)法改變、無(wú)可選擇的。這么一個(gè)復(fù)合的角色框架不僅包括行政人員對(duì)自己的角色定位，同時(shí)也包括親人、社會(huì)公眾的角色期望，如果行政人員對(duì)自身角色的定位無(wú)法與社會(huì)期望達(dá)到共識(shí)或者不能夠履行由這個(gè)角色所帶來(lái)的責(zé)任，那么角色的扮演就出現(xiàn)了故障，就會(huì)產(chǎn)生角色沖突，并且這種角色沖突在現(xiàn)實(shí)中受到社會(huì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈沖擊，造成角色扮演中的失調(diào)和錯(cuò)位，使得行政人員處于一種有角色而少角色規(guī)范、有角色權(quán)利而少角色義務(wù)，角色責(zé)任定位不明確的狀態(tài)。政府及其行政人員的角色定位不明確，是導(dǎo)致政府行政角色美德缺失的關(guān)鍵因素。（三）行政角色逐利傾向過(guò)度擴(kuò)張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最顯著特征就是個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求，“逐利”是社會(huì)各領(lǐng)域廣泛認(rèn)同的行為動(dòng)機(jī)。在公共行政領(lǐng)域，政府及其行政人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下合法地介入市場(chǎng)，對(duì)政府效益的追求成為衡量地方政府有無(wú)政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)角色美德的尺度。政府是公共利益的代表者和維護(hù)者, 而不是社會(huì)利益的純收益者,政府利益應(yīng)從屬于公共利益。對(duì)此，學(xué)者張康之指出“,在公共領(lǐng)域中, 必須摒除私人領(lǐng)域中的個(gè)人利益至上的原則, 并以公共利益至上的原則取而代之”。不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，政府及其行政人員并非總是為公共目的存在，他們有著“自利性”的傾向。施蒂格勒在分析政府行政人員的“自利性”時(shí)指出，“一個(gè)自利性的人必然受到對(duì)其行動(dòng)有影響的刺激機(jī)制的分配。無(wú)論他自己的欲望是什么，如果某種活動(dòng)將帶來(lái)懲罰，他必然會(huì)取消這種活動(dòng)；如果能帶來(lái)較大利益，將會(huì)吸引他趨于這種活動(dòng)。胡蘿卜和棍棒對(duì)科學(xué)家和政治家的支配作用與對(duì)驢子的支配作用是一樣的?！碑?dāng)前，我國(guó)行政角色美德領(lǐng)域存在的問(wèn)題是，一方面對(duì)行政人員的合理的“自利性”界定不清晰；另一方面對(duì)于政府和行政人員過(guò)度擴(kuò)張的“逐利行為”又缺乏完善的制度、法律約束手段，甚至誤把追求經(jīng)濟(jì)效益作為政府行政的終極目的。這樣，在公共行政領(lǐng)域就會(huì)造成以經(jīng)濟(jì)價(jià)值取代行政價(jià)值、行政人員私利代替公益、權(quán)力腐敗蔓延的惡果。（四）權(quán)力腐敗蔓延從角色理論的角度而言，所謂權(quán)力腐敗，是指由于行政角色無(wú)規(guī)范或規(guī)范不清，使得行政主體憑借自己特有的身份、地位和權(quán)力，直接損害他人或社會(huì)利益的越軌行為。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制同時(shí)并存,同時(shí)起作用,但又不能完全起作用,這就不可避免地要導(dǎo)致許多行政角色規(guī)范的“真空”和“漏洞”。政府及行政人員“一方面掌握著許多事實(shí)上的權(quán)力，‘權(quán)力本位’思想仍然根深蒂固，另一方面現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的‘利本位’思想又可能誘使行政主體將手中的權(quán)力出租，謀取私利，一旦權(quán)力擁有者將手中的權(quán)力異化為一種商品，權(quán)力腐敗就應(yīng)運(yùn)而生。”]當(dāng)前，公共行政領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力腐敗問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重，不僅個(gè)人腐敗蔓延，而且部門(mén)腐敗、集團(tuán)腐敗層出不窮。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的政府行政領(lǐng)域的權(quán)力腐敗現(xiàn)象被熟視無(wú)睹，社會(huì)公眾對(duì)這種現(xiàn)象由痛恨轉(zhuǎn)向麻木、羨慕，甚至最終借助權(quán)力腐敗為自己謀利時(shí)，說(shuō)明這個(gè)社會(huì)的意識(shí)同一性失落，“意識(shí)同一性是指社會(huì)在存在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，擁有一種能夠統(tǒng)攝人心、整合社會(huì)、具有普遍意義的價(jià)值觀念。”[2](P85)意識(shí)同一性失落意味著行政角色美德失落，說(shuō)明政府行政機(jī)體已病入膏肓，亟待一種公正的行政角色美德對(duì)政府行政主體進(jìn)行重建和整合。三、行政角色美德的建構(gòu)路徑（一）培植統(tǒng)攝人心的公正精神氣質(zhì)精神氣質(zhì)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。不同的社會(huì)環(huán)境和文明形態(tài)下，社會(huì)成員的精神氣質(zhì)不同，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出的民族個(gè)性不同，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的影響也不同。馬克斯韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中從精神氣質(zhì)的角度揭示了資本主義緣起的奧秘。指出資本主義現(xiàn)代化的過(guò)程是由資本主義理性精神所推動(dòng)、并由資本主義理性精神的主體所創(chuàng)造的過(guò)程。這種新型的資本主義精神就是資本主義在其興起過(guò)程中從新教倫理中獲得的“天職”精神。新教倫理的“天職”精神“把工作賺錢(qián)看作是人人都必須追求的自身目的，看作是一項(xiàng)職業(yè)?！?在這種精神氣質(zhì)支配下，資本主義企業(yè)家是“在冷酷無(wú)情的生活環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的人，即精打細(xì)算又敢想敢為，最重要的是，所有的這些人都節(jié)制有度、講究信用、精明強(qiáng)干、全心全意投身于事業(yè)中，并且固守著嚴(yán)格的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)和原則?！睂?duì)于新型的工人勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)是一種“天職”，他們有高度的責(zé)任心，忠于職守。既艱苦勞動(dòng)、積極進(jìn)取，又具有自制力和節(jié)儉的習(xí)慣。正是新型的資本主義企業(yè)家和工人勞動(dòng)者煥然一新的精神氣質(zhì)和思想觀念，為資本主義社會(huì)的誕生和發(fā)展提供了重要條件。馬克斯韋伯從文化的層面揭示了資本主義理性精神對(duì)于資本主義社會(huì)興起的基礎(chǔ)性意義。今天，在行政角色美德的公共行政領(lǐng)域，培植一種統(tǒng)攝民心、凝聚社會(huì)的公正精神氣質(zhì)對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展同樣具有建設(shè)性的作用。亞里士多德斷言“:公正不是德性的一部分，而是整個(gè)德性；不公正也不是邪惡的一部分，而是整個(gè)邪惡?！盵7](P97)程立顯先生也特別提到“:就個(gè)體道德而論, 公正是道德的起碼要求……沒(méi)有公正就沒(méi)有道德。抓公正原則的教育，最容易得到人們的心理認(rèn)同,一旦見(jiàn)效又能促進(jìn)其他品性的養(yǎng)成,全面提高人的道德水準(zhǔn)?！盵8](P124)唯有把公正精神作為行政角色美德建構(gòu)的核心理念，政府和行政人員將維護(hù)公共利益、為社會(huì)公眾服務(wù)內(nèi)化為“天職”，才能強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，操守角色美德；整個(gè)社會(huì)才能擁有充滿(mǎn)同情心和公平正義感、傾向于社會(huì)合作和具備互助團(tuán)隊(duì)精神的公民群體。在一個(gè)新的生活世界里，培植公正精神氣質(zhì)不僅可以為社會(huì)公眾提供一個(gè)精神支撐點(diǎn)，更重要的是為行政角色美德的勃興塑造一個(gè)適宜的外部環(huán)境?！皞惱憝h(huán)境是個(gè)體德性生長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)土壤，在一個(gè)貧瘠的土地上難以生長(zhǎng)出普遍的璀璨道德之花”。[2](P356)這或許是尼采宣布“上帝死了”卻又瘋狂的到處尋找上帝的緣由所在。（二）完善行政立法，制定基于公正理念的角色規(guī)范制度體系以政府為代表的行政主體的主要角色職責(zé)是維護(hù)社會(huì)公正，確保公共利益，以促進(jìn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。行政角色職責(zé)的履行需要制度保障，沒(méi)有制度保障，行政角色美德就會(huì)慢慢被腐蝕進(jìn)而變質(zhì)。正如鄧小平同志所言，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。因此，必須完善行政立法，加?qiáng)法律對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，制定切實(shí)可行的行政角色美德規(guī)范制度體系。以美國(guó)為例，1978 年公布的政府道德法要求聯(lián)邦政府的所有高級(jí)官員,包括聯(lián)邦最高法院的 9 位大法官,都必須每年填報(bào)財(cái)務(wù)公開(kāi)表。1989 年的道德改革法又禁止聯(lián)邦政府的所有工作人員,包括所有的法官,接受任何和他們有公務(wù)往來(lái)的人的禮物。以監(jiān)督政府行為為己任的非營(yíng)利組織“公共廉正中心”(Center of Public Integrity)收集了 47 個(gè)州的將近 7000名州議員們向有關(guān)部門(mén)上報(bào)的財(cái)務(wù)公開(kāi)聲明, 并于2005年 1 月將這些議員們 2004 年上報(bào)情況公之于眾。這也就是說(shuō), 要達(dá)成行政公正,必須訴求于法律,讓政府為民施政方略在人民的監(jiān)督中真正實(shí)現(xiàn), 這是行政角色美德建構(gòu)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)政府行政角色美德的規(guī)定原則性有余而落實(shí)