【正文】 0997+西方行政學(xué)說201309作業(yè)答案任務(wù)名稱周期名稱開始日期結(jié)束日期提醒日期評(píng)閱截止日期01任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)周期 20130904 20130930 20130927 20131010 02任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)周期 20130924 20131022 20131019 20131101 03任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)周期 20131021 20131118 20131115 20131128 04任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)周期 20131118 20131216 20131213 20131222 01任務(wù) 試卷總分：100 測試時(shí)間：0論述題 一、論述題（共 1 道試題，共 100 分。）1. 行政學(xué)的研究對(duì)象是什么？行政學(xué)又稱行政管理學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政管理學(xué)，作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，行政管理（公共行政）已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。改革開放以來，我國行政管理學(xué)的研究也蓬勃發(fā)展。 　行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別正在于它特殊的研究對(duì)象行政。行政管理學(xué)研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律。具體來說，行政管理學(xué)研究的主體對(duì)象是行政機(jī)關(guān)，在我國即國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；行政管理學(xué)研究的客體對(duì)象是國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；行政管理學(xué)的根本目的在于探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。02任務(wù)_002 試卷總分：100 測試時(shí)間：0以下作品題 （五選一）通過百度等搜索引擎或行業(yè)論文大全等查找論文一、作品題（共 1 道試題，共 100 分。）以“行政在政府中的角色”為主題，撰寫一篇小論文以“非正式組織”為主題，撰寫一篇小論文。以“行為主義行政學(xué)”為主題，撰寫一篇小論文。以“漸進(jìn)決策模式”為主題，撰寫一篇小論文。以“Y理論”為主題，撰寫一篇小論文。參考文章見下：政府行政角色美德審視在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府行政角色美德的重要性日益凸顯。政府行政主體應(yīng)該具備什么樣的角色美德，如何通過提升政府行政角色美德體現(xiàn)政府的公正形象，成為理論界和政府自身日益關(guān)注的問題。一、政府行政角色美德的內(nèi)涵角色是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的最小單位，簡單的說，角色是指與行為主體的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，它是人們對(duì)具有特定身份的人或行為主體的行為期望，是構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)。在倫理學(xué)的意義上，任何行為主體的活動(dòng)必須內(nèi)蘊(yùn)一種整體的倫理精神，并有對(duì)行為善惡的道德價(jià)值的覺察以及評(píng)價(jià)的道德標(biāo)準(zhǔn)等，從這個(gè)角度出發(fā)，角色美德是基于一定的倫理精神調(diào)整角色之間以及角色與社會(huì)整體之間的利益關(guān)系的行為規(guī)范的總和。角色美德具有時(shí)代性，與社會(huì)的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，它通過對(duì)角色之間和角色與社會(huì)整體之間的利益關(guān)系調(diào)整,在堅(jiān)持社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)自身的倫理價(jià)值。行政角色美德是行政主體在行政過程中，所表現(xiàn)出的穩(wěn)定的、制度化的倫理規(guī)范和倫理傾向。一般來講，行政主體由政府和行使行政權(quán)力的行政人員組成。因此，行政角色美德包括兩大部分，一是政府代表整個(gè)行政系統(tǒng)應(yīng)確立的嚴(yán)格約束行政人員倫理行為的規(guī)范機(jī)制；二是行政人員，即公務(wù)員的倫理觀念及其操守。政府作為行政主體的角色美德始終貫穿于它所制定執(zhí)行的政策、法規(guī)中，并通過行政人員的行政角色行為表現(xiàn)出來。庫珀在其《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書中提到兩個(gè)概念：“客觀責(zé)任”和“主觀責(zé)任”。“客觀責(zé)任”是政府基于整體的倫理精神而制定的公務(wù)員角色權(quán)利 義務(wù)規(guī)范機(jī)制；“主觀責(zé)任”是公務(wù)員的倫理觀念及其操守。他指出，“客觀責(zé)任是源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的角色期待”，“而主觀責(zé)任卻根植于我們自己對(duì)忠誠、良知、認(rèn)同的信仰”。他認(rèn)為，當(dāng)行政人員在行政實(shí)踐中面臨著角色責(zé)任沖突時(shí)，“保持高度的客觀責(zé)任是重要的，它不僅有利于整體感、自尊心和認(rèn)同感的培養(yǎng)，也有利于履行我們的客觀責(zé)任”。行政人員集“客觀責(zé)任”和“主觀責(zé)任”于一身，就具備了以其角色職責(zé)為根據(jù)來進(jìn)行道德判斷的行政角色美德。在一般意義上，民主、法治、公正、誠信、自律、責(zé)任、協(xié)作、寬容是行政角色美德的應(yīng)有之意。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府和行政人員任何一方的角色美德出了問題，都會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)合作體系產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員的倫理趨向。二、政府行政角色美德的缺失伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)。各項(xiàng)制度、法規(guī)、政策處在一個(gè)亟待整合的階段，傳統(tǒng)的公共行政范式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，行政主體存在倫理取向隨意化、公共行政商品化、政府組織體系官僚化等傾向。對(duì)此，一些有識(shí)之士嚴(yán)肅指出，“當(dāng)代中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的最緊迫問題之一就是角色美德的缺失”。政府行政角色美德缺失的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）行政角色職責(zé)轉(zhuǎn)變不徹底現(xiàn)代公共行政理論表明，政府權(quán)力來源于公眾意愿，政府和行政人員的角色職責(zé)就是代表公眾利益，為公眾服務(wù)?！罢f到底，政府的任何行動(dòng)都被看作是公民自身通過他們的代表所進(jìn)行的行動(dòng)。公共利益的追求‘需要一種精心設(shè)計(jì)的責(zé)任結(jié)構(gòu)以確保以公民名義行事的人為公民的利益付出最大的努力’”。中國作為一個(gè)具有兩千多年封建統(tǒng)治的大國，集權(quán)、專制的官僚統(tǒng)治模式根深蒂固，所謂“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的傳統(tǒng)統(tǒng)治理念已成為一種深沉的行政文化積淀。在這種理念支配下，政府行政主體的主要角色職責(zé)是對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治 管理。政府行政主體有著無比優(yōu)越的社會(huì)地位，它要求社會(huì)公眾一致服從政府的統(tǒng)治，一切以政府的意志為轉(zhuǎn)移，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)下級(jí)和普通社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。當(dāng)前，社會(huì)的發(fā)展要求行政角色職責(zé)由傳統(tǒng)的統(tǒng)治 管理型向服務(wù) 管理型轉(zhuǎn)變；要求行政主體作為社會(huì)公眾權(quán)益的代言人，全心全意為公眾服務(wù)。但是，在行政實(shí)踐中，某些地方政府和行政人員的角色美德理念相對(duì)滯后，依然以“自我為中心”進(jìn)行價(jià)值選擇，強(qiáng)迫社會(huì)公眾適應(yīng)和服從政府，而不是使自己適應(yīng)社會(huì)公眾的需求，“為公民服務(wù)”在形式上倒錯(cuò)為“為自己服務(wù)”，“百姓的公仆”在事實(shí)上成為百姓的“主人”，這種行政角色職責(zé)的轉(zhuǎn)變不徹底，是行政角色美德缺失的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。（二）行政角色責(zé)任定位不明確柏拉圖曾將各司其職、各守其分作為理想公正社會(huì)的內(nèi)容之一。各司其職隱含著一個(gè)前提，即特定社會(huì)結(jié)構(gòu)角色體系的存在。對(duì)于一個(gè)既定的社會(huì)，個(gè)人生活在多重的社會(huì)關(guān)系中，是多個(gè)角色的統(tǒng)一體，多重的社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)位置使每個(gè)人有多重的角色要求，這些角色要求之間存在著沖突。這種沖突在行政人員身上表現(xiàn)得異常明顯。相對(duì)于普通社會(huì)公眾，行政人員是公共權(quán)力的執(zhí)掌者，客觀上要求他要把社會(huì)公眾的利益放在第一位，不能私利擴(kuò)張、徇情枉法。作為普通社會(huì)公眾的“父母官”，傳統(tǒng)的“官本位”思想可能導(dǎo)致他“民本”意識(shí)淡薄，官僚主義嚴(yán)重。同時(shí)，行政人員作為父、母、兄、弟、姐、妹、子、女等等角色也是無法改變、無可選擇的。這么一個(gè)復(fù)合的角色框架不僅包括行政人員對(duì)自己的角色定位，同時(shí)也包括親人、社會(huì)公眾的角色期望，如果行政人員對(duì)自身角色的定位無法與社會(huì)期望達(dá)到共識(shí)或者不能夠履行由這個(gè)角色所帶來的責(zé)任，那么角色的扮演就出現(xiàn)了故障，就會(huì)產(chǎn)生角色沖突，并且這種角色沖突在現(xiàn)實(shí)中受到社會(huì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈沖擊，造成角色扮演中的失調(diào)和錯(cuò)位，使得行政人員處于一種有角色而少角色規(guī)范、有角色權(quán)利而少角色義務(wù)，角色責(zé)任定位不明確的狀態(tài)。政府及其行政人員的角色定位不明確，是導(dǎo)致政府行政角色美德缺失的關(guān)鍵因素。（三）行政角色逐利傾向過度擴(kuò)張市場經(jīng)濟(jì)的最顯著特征就是個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求，“逐利”是社會(huì)各領(lǐng)域廣泛認(rèn)同的行為動(dòng)機(jī)。在公共行政領(lǐng)域，政府及其行政人員在市場經(jīng)濟(jì)體制下合法地介入市場，對(duì)政府效益的追求成為衡量地方政府有無政績的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)角色美德的尺度。政府是公共利益的代表者和維護(hù)者, 而不是社會(huì)利益的純收益者,政府利益應(yīng)從屬于公共利益。對(duì)此，學(xué)者張康之指出“,在公共領(lǐng)域中, 必須摒除私人領(lǐng)域中的個(gè)人利益至上的原則, 并以公共利益至上的原則取而代之”。不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，政府及其行政人員并非總是為公共目的存在，他們有著“自利性”的傾向。施蒂格勒在分析政府行政人員的“自利性”時(shí)指出，“一個(gè)自利性的人必然受到對(duì)其行動(dòng)有影響的刺激機(jī)制的分配。無論他自己的欲望是什么，如果某種活動(dòng)將帶來懲罰，他必然會(huì)取消這種活動(dòng)；如果能帶來較大利益，將會(huì)吸引他趨于這種活動(dòng)。胡蘿卜和棍棒對(duì)科學(xué)家和政治家的支配作用與對(duì)驢子的支配作用是一樣的?！碑?dāng)前，我國行政角色美德領(lǐng)域存在的問題是，一方面對(duì)行政人員的合理的“自利性”界定不清晰；另一方面對(duì)于政府和行政人員過度擴(kuò)張的“逐利行為”又缺乏完善的制度、法律約束手段，甚至誤把追求經(jīng)濟(jì)效益作為政府行政的終極目的。這樣，在公共行政領(lǐng)域就會(huì)造成以經(jīng)濟(jì)價(jià)值取代行政價(jià)值、行政人員私利代替公益、權(quán)力腐敗蔓延的惡果。（四）權(quán)力腐敗蔓延從角色理論的角度而言，所謂權(quán)力腐敗，是指由于行政角色無規(guī)范或規(guī)范不清，使得行政主體憑借自己特有的身份、地位和權(quán)力，直接損害他人或社會(huì)利益的越軌行為。在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制同時(shí)并存,同時(shí)起作用,但又不能完全起作用,這就不可避免地要導(dǎo)致許多行政角色規(guī)范的“真空”和“漏洞”。政府及行政人員“一方面掌握著許多事實(shí)上的權(quán)力，‘權(quán)力本位’思想仍然根深蒂固，另一方面現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的‘利本位’思想又可能誘使行政主體將手中的權(quán)力出租，謀取私利，一旦權(quán)力擁有者將手中的權(quán)力異化為一種商品，權(quán)力腐敗就應(yīng)運(yùn)而生?！盷當(dāng)前，公共行政領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力腐敗問題愈來愈嚴(yán)重，不僅個(gè)人腐敗蔓延，而且部門腐敗、集團(tuán)腐敗層出不窮。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的政府行政領(lǐng)域的權(quán)力腐敗現(xiàn)象被熟視無睹，社會(huì)公眾對(duì)這種現(xiàn)象由痛恨轉(zhuǎn)向麻木、羨慕，甚至最終借助權(quán)力腐敗為自己謀利時(shí)，說明這個(gè)社會(huì)的意識(shí)同一性失落，“意識(shí)同一性是指社會(huì)在存在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，擁有一種能夠統(tǒng)攝人心、整合社會(huì)、具有普遍意義的價(jià)值觀念?！盵2](P85)意識(shí)同一性失落意味著行政角色美德失落，說明政府行政機(jī)體已病入膏肓，亟待一種公正的行政角色美德對(duì)政府行政主體進(jìn)行重建和整合。三、行政角色美德的建構(gòu)路徑（一）培植統(tǒng)攝人心的公正精神氣質(zhì)精神氣質(zhì)是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。不同的社會(huì)環(huán)境和文明形態(tài)下，社會(huì)成員的精神氣質(zhì)不同，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出的民族個(gè)性不同，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的影響也不同。馬克斯韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中從精神氣質(zhì)的角度揭示了資本主義緣起的奧秘。指出資本主義現(xiàn)代化的過程是由資本主義理性精神所推動(dòng)、并由資本主義理性精神的主體所創(chuàng)造的過程。這種新型的資本主義精神就是資本主義在其興起過程中從新教倫理中獲得的“天職”精神。新教倫理的“天職”精神“把工作賺錢看作是人人都必須追求的自身目的，看作是一項(xiàng)職業(yè)。”)在這種精神氣質(zhì)支配下，資本主義企業(yè)家是“在冷酷無情的生活環(huán)境中成長起來的人，即精打細(xì)算又敢想敢為，最重要的是，所有的這些人都節(jié)制有度、講究信用、精明強(qiáng)干、全心全意投身于事業(yè)中，并且固守著嚴(yán)格的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)和原則?！睂?duì)于新型的工人勞動(dòng)者來說，勞動(dòng)是一種“天職”，他們有高度的責(zé)任心，忠于職守。既艱苦勞動(dòng)、積極進(jìn)取，又具有自制力和節(jié)儉的習(xí)慣。正是新型的資本主義企業(yè)家和工人勞動(dòng)者煥然一新的精神氣質(zhì)和思想觀念，為資本主義社會(huì)的誕生和發(fā)展提供了重要條件。馬克斯韋伯從文化的層面揭示了資本主義理性精神對(duì)于資本主義社會(huì)興起的基礎(chǔ)性意義。今天，在行政角色美德的公共行政領(lǐng)域，培植一種統(tǒng)攝民心、凝聚社會(huì)的公正精神氣質(zhì)對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展同樣具有建設(shè)性的作用。亞里士多德斷言“:公正不是德性的一部分，而是整個(gè)德性；不公正也不是邪惡的一部分，而是整個(gè)邪惡?！盵7](P97)程立顯先生也特別提到“:就個(gè)體道德而論, 公正是道德的起碼要求……沒有公正就沒有道德。抓公正原則的教育，最容易得到人們的心理認(rèn)同,一旦見效又能促進(jìn)其他品性的養(yǎng)成,全面提高人的道德水準(zhǔn)。”[8](P124)唯有把公正精神作為行政角色美德建構(gòu)的核心理念，政府和行政人員將維護(hù)公共利益、為社會(huì)公眾服務(wù)內(nèi)化為“天職”，才能強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，操守角色美德；整個(gè)社會(huì)才能擁有充滿同情心和公平正義感、傾向于社會(huì)合作和具備互助團(tuán)隊(duì)精神的公民群體。在一個(gè)新的生活世界里，培植公正精神氣質(zhì)不僅可以為社會(huì)公眾提供一個(gè)精神支撐點(diǎn)，更重要的是為行政角色美德的勃興塑造一個(gè)適宜的外部環(huán)境?！皞惱憝h(huán)境是個(gè)體德性生長的現(xiàn)實(shí)土壤，在一個(gè)貧瘠的土地上難以生長出普遍的璀璨道德之花”。[2](P356)這或許是尼采宣布“上帝死了”卻又瘋狂的到處尋找上帝的緣由所在。（二）完善行政立法，制定基于公正理念的角色規(guī)范制度體系以政府為代表的行政主體的主要角色職責(zé)是維護(hù)社會(huì)公正，確保公共利益，以促進(jìn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。行政角色職責(zé)的履行需要制度保障，沒有制度保障，行政角色美德就會(huì)慢慢被腐蝕進(jìn)而變質(zhì)。正如鄧小平同志所言，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。因此，必須完善行政立法，加?qiáng)法律對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，制定切實(shí)可行的行政角色美德規(guī)范制度體系。以美國為例，1978 年公布的政府道德法要求聯(lián)邦政府的所有高級(jí)官員,包括聯(lián)邦最高法院的 9 位大法官,都必須每年填報(bào)財(cái)務(wù)公開表。1989 年的道德改革法又禁止聯(lián)邦政府的所有工作人員,包括所有的法官,接受任何和他們有公務(wù)往來的人的禮物。以監(jiān)督政府行為為己任的非營利組織“公共廉正中心”(Center of Public Integrity)收集了 47 個(gè)州的將近 7000名州議員們向有關(guān)部門上報(bào)的財(cái)務(wù)公開聲明, 并于2005年 1 月將這些議員們 2004 年上報(bào)情況公之于眾。這也就是說, 要達(dá)成行政公正,必須訴求于法律,讓政府為民施政方略在人民的監(jiān)督中真正實(shí)現(xiàn), 這是行政角色美德建構(gòu)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國現(xiàn)行法律制度對(duì)政府行政角色美德的規(guī)定原則性有余而落實(shí)